广西壮族自治区灵川县人民政府

灵川县位于广西东北部，东西北三面环抱桂林市区，美丽的甘棠江流经城区中心，湘桂铁路和322国道贯穿县境,交通便利，环境优美。全县辖6镇5乡129个村委会和13个社区居委会，总面积2257.2平方公里，人口35.6万人。据统计，全县每年达到法定婚龄的未婚人口近6000人。近年来，灵川县婚姻登记工作在县委、县政府领导和上级民政部门关心指导下，坚持以“规范管理、文明服务”为要求，“以群众满意”为标准，求真务实，开拓创新，努力通过改善办公环境，健全规章制度，提高服务水平等举措，推动自身规范化建设取得了切实成效。2004年，县民政局婚姻登记处共办理结婚登记1555对、离婚登记163对、补发婚姻登记证12对；2005年，集中办理结婚登记2291对、离婚登记270对、补发婚姻登记证45对；2006年1-6月，集中办理结婚登记1555对、离婚登记170对、补发婚姻登记证38对，登记合格率全部为100%，社会满意率近100%，群众有效投诉为零。2004年，我县婚姻登记处唐运秀同志被评为“全国优秀婚姻登记员”。在2005年、2006年全区、全国民政工作先进县检查评比中，我县婚姻登记工作都获得了检查组一致好评。现将我县婚姻登记处规范化建设主要工作汇报如下：

一、提高认识，加强领导，将婚姻登记规范化建设提上重要议事日程

婚姻登记作为一项传统的民政工作和重要的社会事务管理工作，关系广大群众的切身利益，关系家庭幸福稳定，关系社会文明进步。为此，县委、政府以及县民政局领导历来非常重视婚姻登记工作，特别是近年来把婚姻登记规范化建设列入重要议事日程，作为推动全县民政事业协调全面发展的大事要事来抓，使婚姻登记机关成为政府为民办实事、办好事的窗口。

第一，县政府下发了《关于印发灵川县婚姻登记管理改革实施方案的通知》（灵政发〔2004〕68号），于2004年8月顺利完成了我县婚姻登记管理体制改革，实现了婚姻登记全县集中办理。为进一步推进登记机关规范化建设，2005年4月，县政府又成立了灵川县婚姻登记规范化建设工作领导小组，制定并印发了工作实施方案，由县政府分管副县长亲自担任领导小组组长，确保婚姻登记规范化建设工作扎实、有效地开展。

第二，县机构编制委员会下发了灵编字[2004]2号文件，批准成立灵川县民政局婚姻登记处，并明确了“婚姻登记处为县民政局内设机构，同意从县直机关在编在职人员中调剂解决2名工作人员”，从而解决了婚姻登记集中办理后人员紧缺的问题。

第三，作为婚姻登记主管部门，县民政局每年都指派一名领导分管婚姻登记工作，班子成员每年专题研究婚姻登记工作在5次以上。在全局人员相对紧缺的情况下，安排了4名素质高、业务熟、责任心强的行政干部专职从事婚姻登记工作。

我县婚姻登记规范化建设工作，切实做到了工作有领导，管理有措施，经费有保证，有力保证了整个工作的顺利开展并取得成效。

二、加强基础设施建设，全面提升婚姻登记服务水平

按照“环境良好、布局合理、功能齐全、服务配套”的目标，我县坚持高起点、高标准，抓好婚姻登记处基础设施建设，真正做到“三个到位”：

1.办公场所落实到位。我县将县民政局办公大楼二楼整层作为婚姻登记专用，将三楼第三间用于婚姻档案管理，办公场所面积由原来不足20平方增加到现在的94平方米，并设立了“三室两厅”，即侯登室、离婚登记室、档案室和婚姻登记办证厅、颁证厅。整个办公场所不但做到了相对独立，而且规划布局更为科学、合理。

2.工作经费和办公设施落实到位。县政府在财政十分困难的情况下，先后拨付资金14万多元，用于婚姻登记处办公场地的装修改造。县民政局不等不靠，也积极筹措资金近8万元，用于婚姻登记办公自动化、信息化建设。经两年多来的装修改造，目前我县婚姻登记处办公环境不但宽敞明亮、美观舒适，而且充满着喜庆、温馨的氛围。登记处办公设施配套齐全，目前共拥有办公电脑4台、打印机3台、复印机1台、扫描传真机打印一体机1台、空调3台，办公电脑实现人手一台。在办理婚姻登记业务时，我们做到了婚姻登记证件电脑打印，婚姻当事人信息资料全部录入电脑储存，实现信息化管理。在办公软件使用方面，我们统一使用全区婚姻登记管理系统（MRIMS）正版软件，婚姻登记合格率、准确率达100%，有效杜绝了“人情关”和违规操作。在婚姻档案管理方面，我们建立了专门婚姻档案室，安排专人负责管理，统一使用铁制档案柜和标准档案卷，努力做好防潮、防火、防虫、防霉变工作，使婚姻档案保存期限达到100年。为加强婚姻档案规范化管理，在县档案局的指导下，我们对集中登记后的婚姻档案全部进行了重新整理、归档，并录入电脑实行电子化管理。目前，共形成完整婚姻档案150多卷。

办公场地有效解决、基础设施配套齐全，大大改善了我县婚姻登记办公条件，提高了办事效率，婚姻登记服务水平明显提升。

三、内抓管理，外树形象，加强婚姻登记队伍建设

婚姻登记员素质如何是整个婚姻登记工作好坏的关键。两年多来，我们始终把婚姻人员队伍建设放在突出位置来抓，明确把“业务精通、行为规范、执法严明、服务周到”20个字，作为婚姻登记人员自身建设工作目标，主要抓好了以下四个方面：

1、配齐配强登记人员队伍。在婚姻登记处人员配备上，我们始终要求三点：一是作风正，二是业务精，三是品德好。在我县婚姻登记处现有的4名人员中，全部拥有大专以上学历，平均年龄38岁。这是一支素质高，经验足，年富力强的干部队伍，工作中，她们始终做到思想统一，团结协作，依法行政。多年来，未发生一起违规违纪事件，无一例群众有效投诉。

2、重视学习和培训。针对婚姻登记政策性强、要求高的特点，我们坚持把婚姻登记员学习放在重要位置，一是坚持每周一“小学”、每月一“大学”的内部学习制度，以学习增强自身素质。二是积极组织外出学习和培训。2004年以来，我们先后组织婚姻登记人员参加区、市组织的业务培训3次，组织到广西北海、灵山、黑龙江哈尔滨市等地参观学习达5次，做到取长补短，不断促进自我完善和提高。目前，我县婚姻登记员岗前培训率、培训合格率、持证上岗率实现三个百分之百，做到了人人熟知婚姻法律法规，人人学会微机操作，人人可办理登记业务。

3、加强制度建设。为加强内部管理，提高依法行政水平，我们结合实际，先后制定了《婚姻登记处岗位责任制度》、《婚姻登记员学习和日常管理制度》、《婚姻登记个案处理制度》、《婚姻登记特殊情况应急制度》、《婚姻登记证件管理制度》、《婚姻登记印章管理制度》、《婚姻档案管理制度》以及《考评奖惩制度》等13个内部管理制度，使婚姻登记员学习逐步形成制度化，婚姻登记证件、印章和档案管理做到有章可循，整个婚姻登记工作真正形成了依法办事、以制度管人管财管物的良好管理体制。

4、自觉强化社会监督。首先，我们设立了婚姻登记政务公开栏，全面推行婚姻登记政务公开，将婚姻法律法规、管理制度、办事指南、收费标准及依据等，做到全部上墙公示，增加工作透明度，实行婚姻登记“阳光操作”。其次，制作了登记员挂牌、座牌，设置了监督意见箱和“满意度监督卡”，并设立了监督电话、行风投诉电话。再次，从县人大、政协、纪检等部门以及服务对象中聘请5名义务监督员，定期或不定期对婚姻登记工作进行监督评议。通过以上措施，使我县婚姻登记的社会开放度不断加大，工作透明度不断增加，社会参与度不断扩大，社会各界对婚姻登记工作的满意度也日益提高。2005年10月，在县人大常委会对县民政局工作评议中，与会代表对民政工作的满意率达71.7%，基本满意率28.3%，无一张不满意票。另外，在办事群众填写的“民政工作义务监督卡”中，对婚姻登记处工作的满意率近100%。

四、坚持以民为本，突出婚姻登记人性化服务

婚姻登记是民政部门直接面对群众、面向社会的重要窗口，每年办理婚姻登记上千对，具有很强的群众性特征。因此，为充分展现婚姻登记文明窗口形象，我们坚持以民为本的原则，把为婚姻当事人服务作为婚姻工作的出发点和落脚点，工作方式逐步向人性化、亲情化转变。

1．在营造婚姻登记良好工作环境上下功夫。我县将每年3月定为“民政法律法规宣传月”，近年来特别在宣传婚姻法律知识方面加大了力度。针对新《婚姻登记条例》颁布、婚姻登记管理改革以及婚姻登记机关规范化建设，我们通过分发宣传单，张贴海报等多种形式，向全社会进行了广泛深入宣传，其中仅发放婚姻法律法规宣传单和《婚姻登记办事指南》就达2万多份，为全社会了解婚姻知识，前来办理婚姻登记业务提供了极大便利，也为婚姻登记工作开展营造了良好的社会环境。

2．在创设一流的婚姻登记环境上下功夫。婚姻登记实行集中办理后，到县局办理登记的人数剧增，为解决人多拥挤和当事人等候时间过长问题，我们对婚姻登记场地进行了重新规划、布局和全面装修改造，将婚姻登记处由原来三楼整体搬迁到二楼，二楼整层作婚姻登记专用，在三楼设立了独立的婚姻档案室。同时，我们严格区分婚姻登记行政执法和婚姻服务，严格拒绝搭车收费和变相收费。婚姻登记与婚姻服务实行人员、场地和收费“三分开”。使整个婚姻登记办公环境既宽敞明亮、美观大方，又充满了“喜庆、浪漫”氛围，给人以赏心悦目的感觉，为此获得了婚姻当事人普遍好评。

3．在便民和优化服务上下功夫。首先，我县登记员实行统一着装，挂牌上岗，文明用语，对婚姻当事人做到来有迎声，问有答声，走有送声。其次，开通婚姻登记语音咨询电话（0773-6818619）。群众随时随地通过本地114台可查询到婚姻登记办公电话，并获得“婚姻登记办公时间、办公地点、婚姻登记条件和程序”等语音信息。再次，我们在各服务室都安装了空调设备，在候登室安放了闭路电视、饮水机、沙发、桌椅，并订购了《桂林晚报》、《民主与法制》等报刊、杂志，供婚姻当事人休息；在办理登记时，提供了笔、墨和申请表、声明书范本，供当事人参考填写。对当事人提出的不明事项，做好耐心细致地解答。对不识字、不懂写字的，做到手把手教读写。对证件不齐的，做好政策解释工作，坚持以理服人，让当事人高兴而来，满意而归。

4．在应对婚姻登记紧急情况和处理个案上下功夫。结合实际，我县精心制定了《婚姻登记应急工作预案》，成立了应急领导小组，出台了一系列有效应急措施。凡遇登记对象激增、日均登记对象超过50对以上的情况，做到立即启动应急预案，确保婚姻登记工作顺利开展。每年春节、“五一”和国庆等重大节假日，我们都安排婚姻登记人员轮流值班，照常开展婚姻登记业务。遇自然灾害多发期或酷热、寒冷等恶劣天气，为方便边、远山区群众有来办理业务，我们及时调整作息时间，实行中午无间断休息上班制，或加班加点为当事人办理业务，做到从无拖延，毫无怨言。近年来，我县婚姻登记工作中没有出现当事人扰乱办公秩序、疑难婚姻无法处理等案例，但我们积极从抓好预防入手，制定《婚姻登记个案处理制度》，做好做细应对和处理各种个案的准备。