广西壮族自治区南宁市青秀区人民政府

青秀区原名新城区，2005年3月南宁市区划调整后更名为青秀区，青秀区位于南宁市东部，辖4个镇、5个街道办事处和仙葫经济开发区，46个村民委员会、54个社区居民委员会，面积872平方公里，人口47.2万。

2004年以来，在南宁市委、市政府的正确领导和自治区民政厅、南宁市民政局的精心指导下，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》及有关政策法规，建立和完善了婚姻登记工作的制度和规定，狠抓婚姻登记处的规范化建设，不断提高婚姻登记工作的质量，有力地促进了城区经济的发展和社会的稳定。

一、 建立健全规章制度，为婚姻登记处规范化建设创造条件

开展创建婚姻登记机关规范化建设窗口单位以来，我们注重在建立和完善各种规章制度上下功夫，建立和完善了婚姻登记工作的一整套制度规定。

一是建立了规范婚姻登记员服务行为的一整套制度规定。为了提高婚姻登记处的规范化建设水平，我们从提高婚姻登记员的素质入手，建立了规范婚姻登记员服务行为的制度规定，我们建立了婚姻登记员《首问责任制和连锁责任制》，要求婚姻登记员接待群众，热情周到；问明情况，详细记录；本职范围，当场解答；复杂问题，及时传达；第一受理，责任不推；有问而来，满意而归。做到哪一个环节出现服务问题，除追究第一责任人责任外，还要追究主管领导责任。建立了《婚姻登记处婚姻登记员岗位责任、考评奖惩制度》，对婚姻登记员的言行举止作出了具体规定，要求婚姻登记员做到10个不准，即：不准离岗串岗，不准推诿扯皮，不准仪表不整，不准相互闲谈，不准使用服务禁语，不准乱收费，不准收受当事人财物，不准刁难当事人，不准训斥当事人，不准与当事人争吵。要求婚姻登记员做到 “十个一点”，即：做到“嘴巴甜一点、办事细一点、行动快一点、微笑露一点、脑筋活一点、效率高一点、质量好一点、说话客气一点、态度好一点、服务周到一点”。要求婚姻登记员做到 “三声服务、四个到位、五个一样”，即：做到来有迎声，问有答声，走有送声；做到接待迎到位、办事想到位、困难问到位、文明服务到位；做到受理与咨询一样热情、生人与熟人一样和气、干部与群众一样尊重、忙时与闲时一样耐心、早来与晚来一样接待。此外还对开展“特色服务”和岗位练兵活动作出了原则性规定，对老、弱、病、残等服务对象开展优先服务，婚姻登记处每月组织一次业务学习，每季组织一次业务知识竞赛，每年对婚姻登记员轮训一次，选派婚姻登记员外出参加业务知识、微机操作等各类培训班学习。

二是建立了婚姻登记处日常管理的一整套制度规定。我们建立了《婚姻登记处工作职责》、《婚姻登记员守则》、《政治学习》、《廉政建设》、《责任追究》、《财务管理制度》、《环境卫生管理制度》、《婚姻登记处日常管理制度》、《婚姻登记处证件管理制度》、《婚姻登记处印章管理制度》、《婚姻登记处档案和数据管理制度》、《婚姻登记处个案处理、申请人数量激增等特殊情况处理应急制度》，对婚姻登记处的日常管理、业务工作、特殊情况处置等作出了具体规定。我们还建立了《婚姻登记处晨会制度》，每天早上7点50分，婚姻登记处由主任组织全体工作人员开晨会，总结上一天工作情况，安排当日任务，对工作中出现的问题和典型事例进行通报。

三是建立了婚姻登记处政务公开的一整套制度规定。我们把《婚姻登记处、婚姻登记员职责》、《婚姻登记处人员分工》、《结婚登记须知》、《离婚登记须知》、《补领结婚证、离婚证须知》、《关于无效婚姻、可撤销婚姻的规定》、《办理婚姻登记时间安排表》全部上墙公示，向社会公开办公时间和地点，公开管辖权限，公开申请结（离）婚登记条件，公开办理结（离）婚所需相关材料，公开办理结（离）婚登记程序，公开收费项目，公开收费标准，公开婚姻登记工作人员职责，公开婚姻登记工作人员姓名、照片和编号，公开婚姻登记咨询电话。

二、认真落实规章制度，夯实婚姻登记处规范化建设基础

健全完善的制度规定如果不去贯彻落实，或贯彻落实不好，就会违背制定制度规定的初衷，直接影响到婚姻登记处规范化建设的质量，因此，我们从抓规章制度的学习、监督上入手，认真抓好规章制度的落实。

一是抓好规章制度的学习。我们把婚姻登记处的规章制度印制成《婚姻登记处简明工作手册》，下发婚姻登记员人手一册；把每个星期五下午固定为业务学习日，由婚姻登记处主任组织学习婚姻登记处规章制度；把规章制度的内容列入婚姻登记处每季度业务知识竞赛的主要内容，通过各种形式的学习，使婚姻登记处各项规章制度深入人心，得到认真落实。

二是抓好内部监督。城区民政局每月对婚姻登记处贯彻落实规章制度的情况进行抽查，每季度进行一次全面检查，每半年进行一次总结，每年组织婚姻登记员进行一次述职，把遵守婚姻登记处的规章制度的情况列入述职的主要内容。通过各种形式督促婚姻登记处和婚姻登记员落实好各项规章制度。

三是搞好外部监督。为了确保婚姻登记处的各项规章制度落到实处，2004年12月，城区政府聘请了30名人大代表、政协委员、老党员、老干部和群众担任婚姻登记监督员，然后组织婚姻登记监督员培训，使他（她）们熟悉婚姻登记处的各项规章制度和政务公开的内容。婚姻登记监督员采取定期检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式检查婚姻登记处各项规章制度的落实情况，及时给婚姻登记处提出批评和意见，督促婚姻登记处抓好各项规章制度的落实。自从聘请婚姻登记监督员以来，婚姻登记监督员给婚姻登记处提出意见和建议43条，发现问题32个，均得到了妥善处理。

三、健全有效的规章制度，提高了婚姻登记处规范化建设水平

由于我们建立和完善了婚姻登记处的各项规章制度，又结合城区实际认真抓好了各项规章制度的落实，大大提高了婚姻登记处规范化建设水平。

一是婚姻登记员的素质有了明显提高。一整套规范婚姻登记员服务行为的制度规定得到了贯彻执行，加强了婚姻登记处的行风建设，提高了婚姻登记员的服务质量，婚姻登记员队伍政治觉悟高、法制意识强、业务素质好。2004年以来，没有发现婚姻登记员接受婚姻当事人送礼或送红包的现象，婚姻登记员先后145次拒绝婚姻当事人要求照顾的吃请，先后37次拒收婚姻当事人的礼品和红包。婚姻登记员牢固树立了为民服务思想，经常提前上班，推迟下班，工作兢兢业业、扎扎实实，服务热情周到。婚姻登记处每年来电咨询人数达10000多人次，婚姻登记员都能做到有问必答、耐心解释，当事人满意率达到了98.5%，较好地树立文明服务的民政窗口形象。

二是婚姻登记处的基础设施有了明显改善。为了确保婚姻登记处各项规章制度的落实，城区政府加大了婚姻登记处基础设施建设的力度，在城区社区服务中心的二楼腾出了3间大房子作为婚姻登记处的办公用房，面积达120平方米，为了给登记对象提供优质高效便捷的服务，城区政府拔专款10万元对婚姻登记处进行了装修，拆除了办公隔墙，设置了一米平台，与登记对象面对面的服务，在婚姻登记处分设了候登室、声明区、宣誓区；购置了供登记对象使用的签字笔、老花镜，制作了填写范本样版；添置了休息座椅、法律书橱、报刊夹、饮水机等服务设施；准备了办事指南、业务宣传资料等，供用户自取；摆放了鲜花、绿色植物，美化了环境；添置了微机、复印机、数码相机等，为登记对象提供了一个整洁美观、舒适周到、方便快捷、多功能、全方位的服务环境。

三是婚姻登记处的全面建设有了明显的进步。规范化的制度促进了婚姻登记处各项工作的落实，2004年以来（截止到2006年6月30日），婚姻登记处共办理婚姻登记13102对，其中：结婚登记10645对，离婚登记2457对，婚姻登记合格率达100%。2006年3月，城区荣获了国家民政部、计生委等部委颁发的“全国婚育新风进万家活动先进城区”。