广东省广州市荔湾区民政局

广州市荔湾区辖区面积62.4平方公里，常住人口72万，下辖22条行政街道、193个社区居委会，是广州市的中心城区。荔湾区民政局婚姻登记处座落在广州市的西部，面积250平方米，设有候登区、登记区、离婚室、档案室、颁证室、服务区，并按规定配备了7名具有大专以上文化程度的事业编制人员。近年来，荔湾区民政局婚姻登记处在区委、区政府领导和省、市民政局业务部门的指导下，按照民政部、省、市关于开展婚姻登记规范化建设的要求，积极开展创建“婚姻登记规范化建设窗口单位”活动，以制度建设为根本，全面提高了婚姻登记管理和服务水平，促进了和谐荔湾建设，赢得了群众的一致好评。荔湾区民政局婚姻登记处在2001年-2005年间，先后获得区“人民满意政法单位”、“广州市巾帼文明岗”、“荔湾区巾帼文明岗”等光荣称号。

一、制度建设的实践

近年来，我局按照民政部、省、市民政部门关于婚姻登记工作规范化建设的要求，结合我区实际，把制度建设作为工作的重点，并加以不断的健全和完善。

（一）办事制度的规范化

首先，坚持依章办事，严格依法登记，不折不扣地按照《婚姻登记条例》办理婚姻登记事务。其次，把好婚姻登记程序这一关，严格按《婚姻登记工作暂行规范》规定的程序办理登记，每办一对登记，都要按照初审——受理——审查——登记（发证）的程序操作，以保证登记程序的合法性。据统计，近年来我区婚姻登记合格率达100％，群众满意率100％。无一例违法登记的事件发生。

（二）管理制度的具体化

我局先后制订完善婚姻登记初审、受理、审查、登记（发证）制度，婚姻登记档案立卷、归档、保管、移交及印章、证书管理、首问责任制度和婚姻登记员工作守则等制度，上述制度规范了工作人员的言行，使每位工作人员做到坚守岗位、严格执法、热情服务、礼貌待人。同时实行了婚姻登记档案规范化管理，多年来，我区婚姻档案和重要凭证做到档案管理专人专室；空白婚姻登记证书无丢损；污损、作废婚姻登记证书统一上交、集中销毁并有记录；印章、证书、档案及数据使用安全，归档材料齐备、准确，档案装订规范，分类整理。移交档案及时，交接过程中无遗失现象发生，受到区档案管理部门的称赞。

（三）培训制度的经常化

我局坚持婚姻登记员学习培训制度，采取了一系列措施，抓好婚姻登记员的业务培训，使婚姻登记员既掌握婚姻登记基本知识和操作规程，又懂得相关的法律、法规以及计生等方面的知识。每年有计划地组织婚姻登记员参加市民政局、市法制办、区计划生育局等部门举办的各类培训班学习，坚持每周三下午的业务学习制度。通过开展各种学习培训，我局婚姻登记工作人员增强了服务意识，提高了业务能力。

二、制度建设的成效

制度促规范，管理出效率。在实践中，我们取得明显的效果。

（一）增强了为民服务的观念

我局把规范婚姻登记员行为礼仪作为民政系统行风建设的重要内容，切实加强婚姻登记内部管理，组织制定了婚姻登记员行为礼仪规范，使婚姻登记员树立岗位意识、责任意识、效率意识和服务意识。全体婚姻登记员做到统一着装，持证上岗，挂牌办公，工作中使用文明用语和微笑服务。对前来办事的当事人做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，对提出问题的当事人，做到百问不厌，耐心周到。遇到个别无理、刁难的当事人，登记员能够做到理智、冷静、动之以情、晓之以理、化解矛盾，树立窗口单位的良好形象。

（二）培养了为民服务的良好作风

我局结合贯彻落实《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》和《婚姻登记工作暂行规范》，大力推行政务公开，做到服务承诺、办事依据、办事程序、办事结果、办事条件、一次性告知、限时办事、首问责任和首办责任等向社会全面公开；本婚姻登记处的管辖权及依据，婚姻法的基本原则以及夫妻的权利和义务，结婚登记、离婚登记、补领婚姻证的条件和程序，无效婚姻及可撤销婚姻的规定，收费项目与收费标准、婚姻登记员职责及其照片、编号，办公时间和服务电话、监督电话予以上墙公示。设立投诉箱、投诉电话，主动接受服务对象和社会各界的监督。并进一步健全公开制度，不断充实公开内容，深化公开层次，扩大公开范围，一切都实行“阳光”操作，杜绝“暗箱”操作。

（三）提高了为民服务的能力

通过加强制度建设，努力实现“五个新”的目标。一是民本观念有新增强。婚姻登记职业道德建设不断深入; “以人为本，为民解困”的思想在各项婚姻登记政策法规中得到认真落实。二是依法行政有新突破。切实转变工作职能和工作方式，执法公正文明，办事规范高效，制度规章明确。三是干净干事有新气象。廉政建设责任制有效落实，干净干事、廉洁奉公的良好风气进一步牢固树立。四是管理监督有新成效。婚姻登记处内部管理制度进一步完善，政务公开、事务公开不断深化，工作管理制度健全，职责明确，运作规范，监督有力。五是服务水平有新提高。深入开展调查研究，及时研究和解决婚姻登记工作中的热点、难点问题。

三、制度建设的启示

婚姻登记工作直接面对群众，是政府的窗口部门，婚姻登记工作的好坏直接关乎政府部门在群众中的形象。加强制度建设是做好婚姻登记的根本保证，我们认为必须做到“四个结合”。

一是制度建设与优质服务相结合。在登记量大时启用婚姻登记应急预案，采取应急措施，增设婚姻登记咨询台，配备引导员，负责接待当事人的咨询，协助登记员为当事人初审证件，引导、疏通当事人合理调配时间。并设立1米等候线，避免人员扎堆，确保每位登记员面前只有一对当事人办理登记手续。

二是制度建设与群众需求相结合。为方便群众登记，我局从群众利益出发，自1999年起在广州市率先推出周六半天对外办公工作制度。根据不同的服务层次、不同的服务要求，在婚姻登记一楼大厅设立了便民登记点，为残疾人、年老体弱人员等有需求的人士提供人性化服务。2004年下半年我区开始为结婚当事人免费举办颁证仪式，已为7000多对结婚当事人在神圣的国徽下颁发了结婚证。颁证仪式使当事人铭记自己的道德责任和法律责任，对今后婚姻所要承担的责任和义务有了更深刻的了解。

三是制度建设与服务内容拓宽相结合。我局去年成立了荔湾区婚姻家庭建设协会，为婚姻当事人提供代办协议公证，拍摄婚姻证件，免费代婚姻当事人到银行缴纳婚姻登记证件工本费等服务。我们按照婚姻登记场所与服务场所场地分开、自愿服务和服务收费标准公开的原则，做到婚姻登记与婚姻服务的人员、场地和收费三分开。实行服务透明，公示婚姻服务项目、收费标准，明示婚姻服务由当事人自愿选择，并对所有的婚姻服务项目进行监督，从源头上遏止乱收费。

四是制度建设与信息化建设相结合。实行计算机管理，提高婚姻登记管理水平，是婚姻登记工作发展趋势的要求。我们开通了语音咨询电话，在民政局网页开设“婚姻登记”专栏，为群众提供婚姻登记办事指南、办事表格下载等一系列便民服务措施；为每位婚姻登记员配备电脑、打印机，实现一人一机，使婚姻登记信息录入、审查表、证件打印机等婚姻登记操作全部由计算机完成，保证了婚姻登记质量。