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江苏省通州市民政局
通州市滨江临海，辖23个镇，432个村（居），人口127.14万。2003年10月经市政府同意，市编委批准，将原全市49个乡镇的婚姻登记工作集中到市民政局办理。集中登记以来,我们严格执行《婚姻法》、《婚姻登记条例》等法律法规，认真抓好队伍建设，坚持开展人性化服务，取得了显著成绩，赢得了社会的广泛赞誉。
一、抓学习，提高婚姻登记员综合素质
我市外来人口多、非法同居多、离婚多，这给婚姻登记人员提出更高的要求。局领导对此高度重视，下决心要把婚姻登记工作做好，办出特色。首先，要选好人，努力打造一支高素质的婚姻登记队伍。在这样的指导思想下，我们在人员配备上突出一个“优”字。婚姻登记处列为民政局下属事业单位，有公务员2名，通过公开招聘，从应届大中专毕业生中择优选配4名，其中大学本科２人，大专2人，经过培训考核，全部持证上岗。为满足工作需要，我局不断调整、充实、优化婚姻登记员队伍，先是从局下属全额拨款事业单位调剂3名工作人员，充实到婚姻登记处，接着又向市政府申请，要求增加人员编制。目前，婚姻登记处有登记员11人，都是行政和全额拨款事业单位编制。为加强队伍建设，我们采取了3条措施，不断提高登记员的素质。
一是强化政治学习，不断提高思想觉悟。婚姻登记人员的政治学习，由民政局统一订计划，建制度，作布置，勤检查。局机关党员进行先进性教育时，我们将机关的学习材料发给婚姻登记员，提出相关的学习要求，并注意检查落实。在抓好集体学习的同时，我们还强调自学。全体同志利用业余时间认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大精神和科学发展观。通过学习，进一步加深了对“三个代表”重要思想和建设和谐社会重要性的认识。在工作实践中，自觉以“三个代表”作为自己的行为准则，坚持以群众满意作为检验工作的标准。
二是强化业务学习，不断提高工作能力。反复组织学习《婚姻法》和《婚姻登记条例》等法律法规，在学深学透上下功夫。在强化业务学习上，我们主要抓了三条。一是“官教兵”。由局领导为大家讲课。2003年10月1日，《婚姻登记条例》实施之初，为使大家能熟练掌握条例，依法登记，我们将条例分成6课，由局领导亲自备课，为大家讲解。连续组织学习了12个晚上，使大家在业务上有了长进。二是请专家“带兵”。我们多次邀请市法院和律师事务所的同志来讲课，拜他们为师。为了提高鉴别假证的能力，我们还带领婚姻登记员上门向市公安局户政科的同志请教，请他们指点关键点；向开发区户籍民警请教，请他们谈自己的体会。经过不断的学习，婚姻登记处的全体同志识假的能力有了较大提高。8年来，共识别假身份证300多份，识别冒名顶替婚姻登记26对。三是“兵比兵”。开展业务“比武”，每年都要进行一至二次，以“比”促练，提高基本技能，提高业务水平。
三是强化文化学习，不断提高知识水平。为拓宽知识面，所有婚姻登记员都参加了学历教育，已经或即将取得本科文凭，从而为适应本职工作打牢基础。强化学习，使婚姻登记员的业务能力有了较大提高，他们在婚姻登记中，严把年龄关、当事人到场关、证件关。一次，一对新人来到婚姻登记处登记，登记员在审核身份证时，发现男方的身份证是假的。经了解，原来他在外地打工时遗失了身份证，而婚期临近，补办身份证已经来不及了，就出了几十元钱制了一个假证。了解到这一情况后，登记员对他进行了耐心细致的批评教育，同时，指点他去公安部门补办相关手续。
二、抓作风，规范婚姻登记员行为举止
婚姻登记处是民政局的服务窗口，他们的作风如何，直接影响着民政局的形象。为此，在提高队伍素质时，我们还十分注重抓作风建设，建章立制，规范婚姻登记员的行为举止，促使他们文明服务、规范服务、便民服务。
一是建立行风责任制。规范登记员的职业道德和行业纪律，对婚姻登记、收费、文明办公、环境、秩序、社会监督等方面全面落实责任制，建立登记处行风评议制度和登记员行风建设参评档案，采取集体评议、自评和社会评议相结合的方式，对登记员的行风建设情况进行测评，将测评结果作为年终考核和奖惩的重要依据。2004年，我市婚姻登记处被评为全省民政系统行风建设先进单位。
二是推行服务承诺制。坚持以“依法公开，规范服务”为原则，以便民服务为宗旨，将执法依据、工作职责、办证须知、收费标准、办理期限等一一上墙，并印制了服务承诺卡，设立投诉电话、意见箱，以便于接受群众监督。实行全天候服务承诺制，坚持每天提前半小时上班，直到办完最后一对才下班，双休节假日也有专人值班。
三是实行“两次办结制”。即婚姻当事人第一次申请手续不合格，登记员具体指导婚姻当事人如何办齐手续，并承诺当事人如两次登记申请，因登记员解释不够准确造成当事人往返两次以上未能办结的，经查实，对登记员进行批评教育，并责令其向当事人赔礼道歉。到目前为止，未发现此类现象的发生。
四是实行预约登记制。市场经济的发展，为青年人创业提供了巨大的舞台。许多青年由于经商、打工、出国等原因，往往对选择婚姻登记的时间要求非常特殊。有的是节假日，有的是下班后，遇到这种情况，登记员常常为当事人预约登记，使当事人满意而归。有一对在上海工作的通州新人，因平时工作忙请不到假，就打电话请求登记员星期天加班，为他俩办理结婚登记。登记员满足了他们的要求，当事人十分感激。
三、抓机制，激励婚姻登记员奋发向上
好的机制，可以催人奋发，促人上进。在提高婚姻登记员队伍素质上，我们注意抓好机制建设，用机制激励人、约束人。
一是竞争上岗制。入门伊始，就是竞争上岗。我们在筹备成立婚姻登记处时，对所需的人员，严格依据用人标准，公开招聘程序，公正进行考试、考核，从众多的应聘大学（专）毕业生中，择优录取自身素质好，业务水平高的年轻同志从事这项工作。在婚姻登记处负责人的选配上，我们也采取竞争上岗的办法，通过笔试、面试和考察，选拔出优秀人才。这样的用人氛围，促使婚姻登记员队伍产生了强烈的内生动力，互相之间形成比学赶帮超的态势。
二是立功受奖制。年终考评“优秀”与“称职”的，在奖金分配上拉开档次；在业务比武中，获得优胜的，局里不仅予以表扬，还给予一定的物质奖励。用奖励作为手段和导向，鼓励优秀者继续努力，激励后进者迎头赶上。
三是过错追究制。为确保婚姻登记严格按程序操作，对违反规定程序的，视情节后果和责任进行处罚。如因违反规定程序，造成违法登记且给当事人造成不良后果，给单位造成不良影响的，调离岗位；因违法登记给当事人造成法律纠纷或婚姻登记机关被起诉的，给予记大过处分。这样，就形成了规范操作、程序严格的优良执法环境，杜绝了违法登记现象的发生。
婚姻登记员队伍建设是一项系统工程，也是一项长期任务，我们虽然在这方面取得了一定的成绩，但对照上级要求，与先进单位相比，还有很大差距，需加倍努力。我们决心，在“十一五”期间进一步强化组织领导，明晰工作思路，全面提升队伍建设水平，努力开创婚姻登记工作规范化建设新局面。 |
