江苏省南通市民政局

近几年来，南通市民政局以人为本，从构建和谐社会，服务人民群众出发，一方面狠抓婚姻登记处的硬件建设，加大投入，努力营造良好的登记环境；另一方面，狠抓婚姻登记处的基础管理，加强婚姻登记员队伍建设，完善制度，每年进行一至二次培训，登记员素质和工作效率有了明显提高。在强化管理过程中，我市民政部门以加强婚姻登记档案管理为突破口，夯实基础，创新做法，不断推进婚姻登记工作的规范化建设。

一、将婚姻登记档案管理工作列为目标考核的重要内容

婚姻登记档案是记录当事人婚姻行为的重要依据。多年来，我市民政部门始终把加强婚姻登记档案工作作为民政业务的重要内容列入目标考核内容。年初下达目标任务，年中组织检查，年底进行评比。同时，我市还通过办培训班、观摩和经验交流等形式，强化培训，将婚姻档案资料的收集归档、分类立卷、装订保管、查阅利用等内容格式化、制度化，使之成为每个登记员必知必会的业务技能。

二、加强婚姻登记档案的业务指导，完善管理制度

这些年来，我市认真组织学习和贯彻《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记档案管理办法》等法律法规，加强对婚姻登记档案管理的指导，出台了《南通市婚姻登记处管理规范》，和《婚姻登记档案管理制度》等十五个方面的规章制度，下发了婚姻登记档案行政执法检查细则和评比验收的通知，同时，还邀请档案局的同志授课，从而使婚姻登记员的思想水平、工作能力、业务知识有了较大的提高。

三、严格考核，推进婚姻登记档案基础建设

几年来，我市坚持每年组织专业人员对婚姻登记档案进行逐项逐条的检查，主要考核以下几个方面的工作：

一是看制度是否完善。制度不完善，既不能规范档案管理，更谈不上提高档案管理水平。为切实履行婚姻登记档案管理职责，完善工作制度，保证婚姻登记档案的科学管理，我市制定了管理责任制度、专人负责制度、收集归档制度、规范整理制度、保管安全制度、列入移交制度、查阅利用制度、请示汇报制度、总结交流制度等。

二是看归档证件是否齐全。婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记证的过程中形成的具有凭证作用的各种记录。证明材料不齐全势必影响婚姻登记的合法性。因此，在办理登记过程中，必须按程序认真收集，对当事人提交的证件复印件和相关证明材料，必须核实完整无误后，收集归档，缺一不可。

三是看分类是否准确。分类不准确，既不规范，也不便于查找。我市将档案分类为结婚登记类、撤销婚姻类、离婚登记类和补发婚姻登记证类。还明确把人民法院宣告无效婚姻或者撤销婚姻的判决书副本归入撤销婚姻类，对无效或撤销的婚姻在审查处理表备注中注明有关情况及相应类档号。

四是看排列是否有序。对分类后的档案材料，再按内容、时间、序号排列。卷宗上按时间顺序排列，时间上再按由小到大的序号排列。

五是看格式是否统一。按照归档要求，改变过去复印件大小不一和有些复印件和照片图像不清的现象，复印件统一使用A4规格的复印纸，复印件和照片图像应当清晰方可收入档案。特别是档案目录由手写改为统一打印，而且备考表和档案目录也一律使用A4规格纸。

六是看填写是否规范。为便于保管和利用，我市要求所有婚姻登记员在登记过程中，对填写的项目必须认真仔细；档案归档后，对档案的台账、封面、盒脊、目录、备考表等项目的填写必须准确规范；对归档章、档案盒封面、盒脊、备考表等必须使用蓝黑墨水或碳素墨水钢笔填写；对一些证件、资料必须打印的须使用喷墨打印机。

七是看装订是否美观。装订不好既不美观，也容易漏页，影响档案的利用。案卷规范、整齐划一，装订符合要求，既结实，也不会漏页、压字、倒置，更不会影响查阅利用。

八是看保管是否完整。保管不完整，既达不到保管的目的，也容易丢失损坏和泄密。我市档案由专人保管，配置适宜安全保存档案的专门库房，做到防盗、防火、防潮、防有害生物，避免丢失、损坏、霉烂、虫咬。移交婚姻登记档案必须符合规定，防止丢失错乱。并通过科学的工作方法、手段、程序和条件，加快信息化、数字化进程，保证对婚姻登记档案的规范化管理。

九是看利用是否合法。根据婚姻登记档案利用的规定，区别不同的利用需求，对档案的查阅、复制、利用与摘录必须符合有关规定，不得外借、不得公开婚姻登记档案内容、不得损害当事人的合法权益。

十是看销毁是否有据。婚姻登记档案保管期限为100年，而且对有继续保存价值的档案可以延长保管期限直至永久。我市对保管到期的档案进行鉴定，对无保存价值的建立销毁清册，载明销毁档案的时间、种类和数量，并由婚姻档案保管部门负责监督销毁，防止漏销或流失。