|
[主持人]:各位网友上午好，欢迎收看由人民网强国论坛、中国政府新闻和民政部网站联合举办的“民政工作与和谐社会建设”系列访谈。今天我们访谈的主题是“社区建设与和谐社会”，民政部基层政权和社区建设司副司长陈光耀将就这个话题与各位网友进行在线交流，欢迎各位网友积极的参与。
[10:09]
[陈光耀]:各位网友上午好。
[10:10]
[主持人]:首先请您给我们介绍一下我国目前社区建设的基本情况好吗？
[10:10]
[陈光耀]:首先感谢各位网友对我们基层政权和社区建设工作的关心和支持，同时也感谢人民网给我们提供这么好的交流平台。
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前，城市社区的范围一般是指经过社区体制改革以后，做得规模调整的居民委员会的辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，通过社区服务的方式依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区功能，解决社区问题，以促进社区的政治、经济、文化、环境的协调和健康发展，不断地提高社区成员的生活水平和生活质量过程。
社区建设的工作是一项新的工作，在这几年逐步发展起来。是为了适应社会发展和人民群众的需要，随着1999年，民政部在总结、探索社区服务的经验基础上，正式启动了全国社区建设试验区工程。2000年经过中办和国办发文在全国普遍开展社区建设，经过6年多的努力，尤其是在“十五”期间，各级党委、政府的重视和各相关部门的支持下，我们的社区建设取得了显著成效，成绩是比较明显的。
一、社区服务广泛开展满足了社区居民的实际需求，同时也提高了社区居民的生活质量，并且它为城镇下岗职工再就业创造了许多条件。
二、坚持充分调动社区内一切社会力量参与社区活动，所搭建起社区和睦的人际关系。开始形成一个良好的社区氛围。
三、逐步地改变了城市基层的管理体制。主要是着力完善能够反映居民意愿的社区自治组织，逐渐地建立起新型的居民自治基层社会管理体制。
四、坚持从实际出发，从居民群众迫切要求和热切关注的问题入手，化解社会矛盾，解决实际问题，促进社会和谐。
经过结构和区域的调整，目前的全国社区居委会有79947个，为居民服务的居民委员会的成员达到42万5千多人。社区服务中心目前有8479个，有80%的社区现在均建有社区服务中心，全国已经正式登记、注册的社区志愿者组织已经达到7500多个，就在社区里开展社区志愿服务，已经注册并且开展各类志愿服务人员已经达到1600余万人。
当前，我国已经有5亿多的人口居住在城镇社区里面，所以社区城镇化已经达到43%，为居民服务的工作就变成一个很重要的工作，随着城镇化不断地推进，也越来越多的农民逐步的转为城镇居民。而且随着企业改革的不断深入，现在越来越多的退休职工也逐步移交到社区进行管理，所以人口老龄化、家庭小型化的加剧，现在社区所需要承担的社会管理的事务和服务项目也越来越多，社区在和谐社会建设和社会管理中的地位显得越来越重要。因此围绕着建设社会主义和谐社会这个目标，我们已经开始推动社区建设向更高阶段发展，主要就是建设和谐社区。
[10:14]
[主持人]:什么是和谐社区呢？
[10:14]
[陈光耀]:和谐社区是根据构建社会主义和谐社会的目标和今后我们社区建设工作的总体要求，提出所要建设和谐社区的标准是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区，这是一个总体的基本的要求。具体来说，什么叫居民自治，居民自治就是指社区的党组织核心领导作用得到充分的发挥，社区里的各项民主制度健全规划，居民群众在基层的经济、政治、文化和其他事务中能够切实当家作主，形成在党领导下的充满活力的居民自治机制。
“管理有序”，就是社区各种组织健全、职责明确、体制合理、民主协商机制、社会矛盾的调节机制、共建机制健全、各种家庭不同的人群和睦相处，尤其在社区里面。
“服务完善”是指服务设施、服务项目、服务手段齐全，能够为社区居民高度个性化的需求提供一种满意的服务。
“治安良好”是指群防群治网络健全，社区的安全防范体制完善，社区的秩序井然，居民群众安居乐业，这就是我们讲的社区治安良好。
“环境优美”就是指社区内的建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等都符合环保的要求，居民普遍具有较强的公德意识、环保意识，人人养成节约、环保和卫生的良好习惯。
“文明祥和”指居民群众崇尚学习、群众性的精神文明建设活动普遍开展，学习型的家庭、学习型楼宇的普遍建立，居民遵纪守法，邻里团结和睦，文明礼貌、健康科学、文明的生活方式得到倡导和推行。这是我们讲的和谐社区的基本概念。
[10:16]
[主持人]:我们今天的主题是社区建设与和谐社会，陈司长能不能再跟我们谈一谈和谐社区与和谐社会的关系是什么？网友一天一地一广仔问：社区建设在和谐社会的地位中处于什么样的位置？
[10:17]
[陈光耀]:和谐社区、和谐社会是紧密关系的，因为社区是社会最主要的单元，广大居民甚至有一部分是工作的载体。构建和谐社会离不开社区，构建和谐社会的基础是建设和谐社区。为什么这么说呢？
第一，构建和谐社会居民的群体是在社区，与计划经济体制下，只有少数的无工作单位的人才与居委会打交道不同，今天社区已经成为各种社会群体的聚居点。
第二，构建和谐社会的许多矛盾也汇集在社区，因为目前我国改革正处在关键时期、转轨时期，各类矛盾也出现一些多发现象，社区作为一个区域性的社会生活共同体，就集中的或者主要反映了社会改革发展过程中出现的许多矛盾。
第三，构建和谐社会的任务也落实在社区。因为社区是党在城市执政的重要基础，党执政的重要基础在基层。党和国家在城市中或者在基层中各项方针政策、工作部署最终都是要靠社区去贯彻实施。所以居民群众的意愿和要求也是要靠社区去了解和反映。所以我们讲是推动社会主义物质文明、政治文明以及精神文明与和谐社会建设的全面发展，最终也要靠社区组织居民区、市、县，因为居民是社会的组织群体。所以社区是很重要的社会生活共同体。
去年2月胡锦涛总书记在，省部级主要领导干部提倡构建社会人力专题研讨班上就讲，加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社会开始就谈到这么一个概念，要求从建设和谐社区入手，使社区在提高人们的生活水平和质量上发挥作用；在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用；在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。所以我们讲构建和谐社区就是在服务居民需求，畅通诉求渠道，解决社会问题等方面发挥它特有的功能。只有社区日趋和谐，构建和谐社会才有坚实的基础。
[10:20]
[主持人]:下一步全面建设和谐社区的重点工作是什么？网友阿信2请您谈一谈如何建设和谐社区？
[10:20]
[陈光耀]:民政部对建设和谐社区已经做了部署，去年在长春开的工作会议上已经做了部署，今年民政部也下了通知，两个部署下来，主要还是贯彻落实六中全会精神。第一个方面是要求切实完善居民自治，以推进基层的社会民主。第二个要求切实加强社区管理，提高基层的自给水平。第三要求各地切实拓宽社区服务，改变现在的服务方式，提高居民的生活质量，适应社会居民的需求。所以，今年国务院专门下发了《关于加强和改进社区服务的意见》，就是国发2006年第14号文件。第四个要求切实搞好社区的治安，促进社区的稳定，这个我们要求作为和谐社区里面很主要的内容。第五个要求是切实繁荣社区文化，促进社会的进步。因为社区建设里面要构建良好的人际关系平台，这必须通过社区文化、社区理念增强社区居民的社区归属感和责任感，同时通过社区文化开展各项有利于社区人际良好交往平台的文化方面和体育方面的活动，增进人们之间的良好和睦关系。第六个要求切实改善人居环境。促进人与自然的和谐。这就是说社区环境要美化。第七个要求是提出切实搞好社区党建工作。为建设和谐社区提供一个基本的保证。这是七个方面工作部署。
[10:22]
[主持人]:可以说，现在社区建设已经取得了很大的发展，当前建设和谐社区的难点是什么？网友赫邦问：目前社区建设还存在哪些不和谐的现象？
[10:22]
[陈光耀]:我们在肯定社区建设成绩的同时，也积极的认识到，就全国范围来讲，和谐社区建设也面临着许多问题，存在着许多不和谐的因素，有这么几个方面：
第一个方面，社区基础设施还不完善，到目前为止，并没有100%的社区里面都建立服务中心，还有一些服务设施，尤其在中西部，在经济条件相对落后的地方，有些资金还不到位，设施还跟不上，居民在开展活动的时候，一些场地和必要的设施还很紧张，有的地方甚至没有，居民委员会都是租借的办公场所，所以目前很多地方办公活动的经费还短缺，这影响着社区功能的发挥，功能是构建良好居民关系平台，发挥自治组织的作用，自治组织开展工作就需要沟通社区居民，这里有一些必需的设施，有些地方还没有得到一定的保障受到一些影响。
第二个方面，社区工作者要有整体素质和文化程度，与社区居民日益增长的物质文化和需求不能完全适应。所以我们现在专业人员才刚刚开始，专业性目前还不是很强。这是需要全力加强的。也包括我们的志愿活动，目前还不是很稳定。虽然志愿者组织很多，有1600多万的社区志愿者开展各类这方面的活动，但是从我们国家目前来说，这方面的活动还需要进一步的扩大。这方面的活动还不稳定，没有形成一个长效机制，或者制度方面的机制，影响了社区工作的整体水平提高。
第三个方面，社区发展服务还相对缓慢。现在很多地方做得很好，全方位的开展服务，但是这不是在全国性都这样，因为在中国，毕竟有地域上的差别，资金上也有差别。有的地方在东部沿海做得很健全，老百姓也非常满意，但是中西部有一个学习渐进的过程，所以，他们社区服务项目，目前有的地方还是比较单一，服务的水平和服务的质量不高。所以它影响着群众对社区的认同，有的群众希望在10—15分钟内基本服务能够在社区之内得到解决。有些设施服务的专业化、服务内容、信息化水平没有完全跟上等等，就影响着群众对社区的认同。
第四个方面，社区建设工作的合力还不是很够。有的部门对社区下派任务很多，但是资金支持方面很少，因为有些社区还离不开协助发展这方面的工作。但是这些工作下发到下层之后，应该有一些配套的支持。事可以给社区做，但是经费没有跟上。所以有一些社区承担着160多项下层的工作，我调查了一下，有些地方数据很大。工作承担过多以后，就难以有更多的时间去组织居民的社区活动。自治组织另外的功能就是组织居民自我管理，构建人际关系平台，就需要很多自治组织，也包括民间组织去参与、开展并发挥作用。我认为，自治组织的功能划分还受到一定的限制。
第五个方面，社区自治功能的不足，影响居民的积极性。尤其主流群体对社区帮助还不是很多。我们做了一些调查，现在全社会都在关注，但是更多关注还是社区老年人居多，还有下岗职工居多，党政机关、企事业单位等因受上班时间各方面因素制约，所以关注度还不是很多，我们讲社区是全社会的社区，每个人在社区里都有他共同的利益，需要我们每个人共同参与，才能形成一个良好地社区氛围。
第六个方面，法律法规建设相对滞后，影响着我们社区建设的进程。在社区里包括着各种组织，有自治组织、物业机构等等，这里的关系还需要进一步的理顺，这方面要在法律法规上面进一步给他一个法律的地位。
这些问题都需要我们进一步研究和解决，因为这些问题在一定程度上影响了我们和谐社区建设工作的进程。概括起来说，这是我们创建或者建设和谐社区的难点。
[10:30]
[主持人]:我想和谐社区建设中，农村社区建设也是非常重要的一个组成部分，能不能给我们解释一下，农村社区建设这个概念的内涵是什么，由来又是什么？
[10:30]
[陈光耀]:农村社区建设和城市社区建设有共性也有区别，农村社区建设就是在党和政府领导下，依托村民群众的自身力量整合农村的社区资源，强化社区功能，目的是充分实现群众的自我管理、自我教育、自我服务。从而达到维护农村的稳定，促进农村各项事业的协调、健康发展。
围绕社会主义新农村建设提出的目标，主要是生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁和管理民主的要求，一些地方开始探索开展农村社区建设这方面的活动，比如江西省开展村落社区建设的活动，江苏省也尝试推行和谐村镇社区建设活动等等。虽然这些名称有所不同，但是内容上都是把推进农村基础设施建设，健全村的党组织和村民自治机制，加强和改进农村社区为农民服务作为工作重点，基本的思路都是立足于城乡统筹互动的原则。目的还是推动城乡社区一体化建设。就是说城乡之间有所差异，但是逐渐通过农村社区建设逐渐一体化。使社区建设由城市向农村延伸，不断满足农民群众提出的物质文化需求，因为随着现在经济水平的提高，农民的需求和城市里面也是一样的。所以他的目的还是扎实推进社会主义新农村建设。
目前，通过已经开始探索农村社区建设的地方实践证明，农村社区建设是在一种微观的层面上，落实社会主义新农村建设任务的基本载体。新农村建设是一个很大宏观的工作目标，农村社区建设仅仅是里面的一个平台，它也是深化村民自治、建设农村美好家园的有效途径之一。这是农村社区建设的基本概念和内涵。
[10:32]
[主持人]:农村社区建设下一步的工作思路是什么？
[10:33]
[陈光耀]:农村社区建设目前还在探索阶段，更多的还是总结城市社区工作的经验，逐步逐步的用在农村，但是在中国的农村和城市不一样，由于农村的情况千差万别，而且差别很大，还不像城市。所以开展农村社区建设，目前没有，也不太可能有一个固定的模式，应该推动几种适应不同地方的不同模式，目前我们做的主要工作是三个方面：
第一，总结经验。就是总结目的已经在探索农村社区建设地方的工作经验，为全面开展农村社区建设提供有价值的意见和建议。
第二，开展试点，我们要在其他的省也有条件的开展试点，主要是推进农村社区建设的切入点，找到切入点才能少走弯路。
第三，加强论证。有的地方做得很好，我们邀请这方面的专家和学者，同时我们也邀请有实践经验的工作部门对已经开展的地方进行论证。要把握农村社区建设的规律和特点，明确我们下一步的工作思路，制定切实可行的工作规范和相应的配套政策与措施，以促进农村社区建设健康、稳步、有序地发展，为社会主义新农村的建设服务。这是我们下一步的工作思路。
[10:33]
[主持人]:谢谢陈司长，现在还有很多网友在网上陆续提出了问题，陈司长将会在接下来的文字直播中，继续与大家进行在线交流，感谢大家的积极参与，视频直播部分到这里结束了。再见！
[10:35]
[陈光耀]:再见！
[10:38]
[说天道地]:请问嘉宾:在生活中大家都可以看到,社区干部的素质滞后于和谐社会的建立,怎样加强呢?
[10:44]
[陈光耀]:目前，社区干部队伍的素质在逐步的提高。一个是通过民主选举，提高社区干部的文化素质。另外，社区工作正在积极探索居委会成员的选拔任用新机制，提高社区工作者的整体素质，并加强对社区干部的培训教育，大力弘扬爱岗敬业、任劳任怨、乐于奉献的精神。同时，建立社区专职工作者队伍，采取公布岗位、公开招聘的方法，面向社会选贤任能，推动社区工作的专业化、社会化。同时根据岗位职责要求，实行劳动合同制，提高工资福利待遇，建立科学规范的绩效考核制度，逐步的适应和谐社区建设工作的需要。
[10:45]
[有点不知趣]:嘉宾，是否已经建立“社区和谐”民意调查机制，还是按惯例由“官员”代表发布“社区和谐”！
[10:48]
[陈光耀]:和谐社区是否已经建立，关键要根据社区居民的民意调查来认定。目前，有的地方已经探索幸福社区指数，就是和谐社区考评机制的雏形。民政部正在总结这些地方的实践经验，推出和谐社区的考核标准。考核的标准主要是以社区居民满意度和认同感为依据。
[10:48]
[顺便]:嘉宾：你所阐述的和谐社区，我总感觉好象缺少了点什么东西，比如民主请问民主是不是建设和谐社区的一项重要内容呢？
[10:51]
[陈光耀]:民主是和谐社区的一个重要内容，社区的居民自治主要的就是通过民主的方式，发动更多的居民，民主参与社区的公共事务和公益事业，只有这样，才能够反映民意，了解民情，集中民智，才能形成“社区是我家，建设靠大家”的和谐氛围。
[10:51]
[龙龙龙龙]:请问嘉宾：民政部基层政权与社区建设司，到底是更重视基层政权呢？还是更重视社区建设？
[10:55]
[陈光耀]:这两项工作都是基层政权和社区建设司的工作职能，但是在不同时期有不同的侧重点。目前，根据中央构建社会主义和谐社会的总体目标，我们重点研究和推进城乡社区建设。当然，社区建设搞好了，也会促进基层政权职能的完善和作用的发挥。
[10:56]
[网友]:如何让群众更多地参与和谐社区建设？
[11:08]
[陈光耀]:随着社区建设的不断推进，在社区民主自治、社区服务、社区文化、卫生、体育、治安和环境等建设中，社区成员的社区参与意识正日趋提高，社区参与面不断扩大。各地在社区建设中也创造了具有各自特点的社区参与方式，扩大了群众的社区参与面。如有的地方建立了社区党组织领导下的社区成员代表大会、社区居委会和社区工作站的"两会一站"社区居民自治体系，引导社区居民参与社区公共事务管理；有的地方以社区议事园为载体，引导居民参与社区的居民自治；有的地方通过开展"百家宴"、"特色楼门"、"楼情恳谈会"活动，建立了社区居民的良好人际关系；有的地方开展"民评官"、"下评上"等活动，引导社区居民参与社区监督，评议政府职能部门延伸至社区的工作；还有的地方组织开展"社区对话"、"社区论坛"，
畅通民意反映渠道，切实保障社区居民的知情权和参与权，取得了很大成效。我们正在总结推广这些地方的好的做法，相信这些办法的逐步推广，可以发动更多的居民参与。
[11:08]
[历史的深处]:外界好象对中国推动基层民主,给予过很高的评价,但也有人认为,我们不能只在村级搞民主自治,应该扩大。
[11:08]
[陈光耀]:实际上1998年之后，农村对直接选举的热情非常高，希望在基层民主建设方面步子迈得更大些，形成了一个浪潮。到了1999年，有些人把村一级的选举推进到乡一级，当时四川省遂宁市的步云乡，就做了乡长直选的试验，但是按照我国现行法律的规定，乡长、县长由同级的人民代表来选举，而不是直选，因此后来制止了这一做法。
另外一个更现实的考虑是，我国乡镇规模过大，现在一个乡镇有十多万人口，相当于一个小国家，这么大的范围，照抄照搬村民自治的经验是不适用的，因为村庄是一个"熟悉人社会"，而乡镇是一个"陌生人社会"，选举的过程和方式都得改变，得有竞选班子，得有纲领，还要筹措竞选经费，而选民还要有从多个新闻机构获得中立信息的权利，这都需要逐步推进政治体制改革，是一个配套的系统工程。
[11:09]
[草民啊]:请问嘉宾：谁主管社区建设？社区建设的决策权归居委会还是业主委员会？
[11:19]
[陈光耀]:主管社区建设的是民政部门，客观来说，社区建设是一项综合性的、系统性的工程，需要在党委和政府的统一领导下，各有关部门配合和支持，才能够实现。民政部门在这里面起的是规划指导、组织协调职能。
社区公共事务和公益事业的决策权是全体居民，居民委员会是本社区全体居民自治的组织形式，所以它代表的应该是全体居民的意愿。业主委员会只是代表有房屋产权的业主的利益。
[11:19]
[不是我不爱你]:您认为中国提出的扩大基层民主,今后的发展方向是什么?有没有时间表?
[11:20]
[陈光耀]:发展社会主义民主，是我们党和国家的重要目标，但我们国家人口众多、幅员辽阔，根据这一情况，目前首先在基层推行直接民主。关于基层民主今后的发展方向有没有时间表，我们国家有三位领导人作过论述：一是邓小平同志在会见香港特区基本法起草委员会时曾说过这样的话：大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选，现在我们县级以上实行的是间接选举，县级和县级以下的基层才是直选，普选的条件不成熟。第二位是彭真同志1987年11月23日，在六届人大常委会第二十三次会议上讲过，“他们把一个村的事情管好了，就会逐渐学会把一个乡的事情管好，把一个乡的事情管好了，就会逐渐学会把一个县的事情管好。”彭真只提到了扩大基层民主的方向，也没有提到具体的时间表。第三位是温家宝总理前不久在接见外国记者时强调，中国的社会主义民主要有秩序、有步骤的向前推进。居民群众在民主的实践中，经过实践的锻炼，可以逐步地把一个村庄管好，然后把一个乡管好，也没有提出具体的时间表。但有一点是肯定的，中国的民主政治建设会逐步向前推进。
[11:20]
[黎莘]:社区治安安全也是目前比较突出的问题?应该着力解决好!特别是盗窃问题比较突出。
[11:28]
[陈光耀]:刚才我也谈到了和谐社区里面其中一个很重要的内容就是治安良好，社区安定是社会稳定的重要基础，没有良好的社区治安，建设和谐社区就无从谈起，目前我们正在积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。有的地方通过智能化管理、群防群治等措施，实现了三年无刑事案件或偷盗案件发生的目标，这个也就是我们今后和谐社区建设要努力实现的一个方向。
[11:28]
[一天一地一广仔]:请问嘉宾，从事关于社区建设的民政工作这些年你都有什么心得和体会啊？
[11:33]
[陈光耀]:社区建设是全社会都关注的一项事业，各级党委和政府都很重视，群众也很欢迎，都希望把社区建设做得很好，使他们有一个很好的生活环境，能够得到很好的服务，所以我们也感到责任重大，要做的工作很多。但我最大的体会就是社区建设还是需要每个社会成员的参与，如果大家都参与，我们的社区建设会有一个美好的未来，所以，我们提倡人人参与社区、爱护社区、关注社区、建设社区。
[11:34]
[想唱就唱]:我们注意到，一些地方近年出现了富人争当村官的浪潮，您的评价是什么？
[11:36]
[陈光耀]:首先是富人也有当村官的权利，但每个人当村官的动机是不一样的。有的人想当村官的动机是捞一把，还有的人是想光宗耀祖，当然更多的人是一种新的思想境界，有一定的经济基础以后，也想通过当村官的途径，为村里多办实事，做公益事业，实现自己的人生价值。应该说，出现这种现象是很正常的。
[11:36]
[陈光耀]:谢谢网友对我们基层政权和社区建设工作的关心和支持，以后如有机会再进一步的交流。再见！
[11:36]
|
|
|
