“民政工作与和谐社会建设”系列访谈

·社会工作与构建和谐社会

	访谈现场

社会工作有广义和狭义之分，广义的社会工作就是除了政治经济工作之外的工作都可以称为社会工作，或者说一些服务业社会建设的工作都可以叫做社会工作。而狭义的社会工作就是指专业性的社会服务工作。现代社会工作是经济发展到一定阶段的产物，许多发达国家不把社会工作作为社会制度的一种补充安排，是一种专业性的公共服务。在我国，现代社会工作是政府主导的、社会力量广泛参与的，以为民解困和助人与自助专业性、社会性服务工作。我们概括了一句话叫做助人自助、专业服务。

12月29日14:00，中国社会工作协会副会长李德运做客强国论坛，参加民政部网站、人民网联合举办的“民政工作与和谐社会建设”系列访谈,以“社会工作与构建和谐社会”为题与网友在线交流。

文字直播

[主持人]:各位网友下午好，欢迎收看由人民网强国论坛、中国政府新闻网和民政部网站联合举办的“民政工作与和谐社会”系列访谈。今天访谈的主题是“社会工作与构建和谐社会”。为此我们非常荣幸地请到中国社会工作协会的李德运副会长。李会长非常欢迎您来到演播室，首先先和我们的网友打个招呼。 [14:23]

[李德运]:各位网友下午好，我叫李德运，是中国社会工作协会的副会长，很高兴和大家见面，欢迎大家提问题。 [14:23]

[主持人]:李会长，提起社会工作，有好多人想起环保志愿者，还有更多人想起像丛非这样的志愿者，您能简单介绍一下社会工作的主要内容吗？ [14:24]

[李德运]:社会工作有广义和狭义之分，广义的社会工作就是除了政治经济工作之外的工作都可以称为社会工作，或者说一些服务业社会建设的工作都可以叫做社会工作。而狭义的社会工作就是指专业性的社会服务工作。现代社会工作是经济发展到一定阶段的产物，许多发达国家不把社会工作作为社会制度的一种补充安排，是一种专业性的公共服务。在我国，现代社会工作是政府主导的、社会力量广泛参与的，以为民解困和助人和自助专业性、社会性的服务工作。我们概括了一句话叫做助人自助、专业服务。

其实今天的社会建设包括社会管理和社会服务，都要用到社会工作现代社会工作的方法，或者说我们应该借助现代社会工作的方法，从事社会的管理和社会服务。社会工作又是一种工作方法，是一种职业。职业细分出来，又可以分出来司法社工、教育社工、义务社工、社会行为矫治社工，它涉及到社会福利、社会救助、社区工作、老年工作、儿童福利工作等多个方面。

在一个完善的现代社会里，你可以在每个部门都可以看到，专业的社会工作者。将社会工作纳入整个社会管理，与社会的自动框架中，建立一个有效整合各种资源，实现政府以及非政府组织共同治理的格局。是今天我们加强社会建设，进行社会管理的理性选择。 [14:24]

[主持人]:社会工作是一个综合性的话题，事关百姓的切身利益，我们想问一下，中国社会工作的现状如何？ [14:26]

[李德运]:应当说在相当长的时间里，我国的社会工作主要是广义的社会工作。传统的政治思想工作、群众工作可以算作广义的社会工作。专业性的社会工作，是从党的十一届三中全会以后，改革开放以来，首先从社会工作教育开始发展起来的。到今天，全国已经有200多家大学开始了社会工作专业，已经毕业了数以万计的社会工作专业学生，中国已经有了一批职业的社会工作者。出现了社会工作的例如上海等城市，还进行了社会工作这一论证的实行工作。

虽然国家统一的社会工作职业评定还没有正式进行，但是可喜的是已经起步了。今年7月20日，人事部和民政部出台了《社会工作者职业评价暂行规定》，和《助理社会工作师、社会工作师考试办法》，明年，将进行全国的统考和登记，相信这两个稳健的落实将会大大推动我国社会工作队伍的建设，促进社会工作的发展。 [14:26]

[主持人]:随着我们访谈的进行，网民评论也是越来越活跃了。

网友：您提到社会政治工作也可以算作广义的社会工作，社会工作与群众工作是一个什么样的关系？ [14:27]

[李德运]:这个问题也是需要深入研究和探讨的问题。现代社会工作与传统的政治工作、群众工作相比，有相同的地方，也有不同的地方。相同的是他们都是做人的工作，都是解决人们的生活、精神、心理方面的问题。目的也都是有利于社会的稳定与和谐。两者在方法上也有区别。现代社会工作更强调运用专业知识和专业技能为受助者提供服务，我们吸取现代社会工作的经验和方法，有利于丰富和发展党的群众工作。 [14:27]

[主持人]:我们知道党的十六届六中全会通过了一个《决定》，在这个《决定》中用了234字的大段篇幅将我国的社会工作的重要性和紧迫性进行了总结，引起了我们的关注。我想问一下李会长，国家把社会工作提到如此的高度，有什么特别的意义？ [14:28]

[李德运]:将建设社会工作人才队伍写入党中央的文件，将社会工作提到如此的高度，这在中国历史上还是开天辟地的第一次。这是中国社会工作发展史上新的里程碑，对广大社会工作者是一个极大的鼓舞，对社会工作也是一个极大的推动。对于中国和谐社会建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央的《决定》解决了社会工作的重大战略定位问题。随着《决定》的出台，一场全国性的规模宏大的社会工作人才队伍建设的高潮即将到来。这给中国社会工作的发展，必将带来前所未有的历史机遇。我们相信在党的领导下，中国的现代社会工作必将迎来一个繁荣发展的春天。 [14:28]

[主持人]:接下来还是一个与此相关的话题。

网友：六中全会为什么给予社会工作如此高的定位？又是在什么背景下提出来的？ [14:33]

[李德运]:中央之所以高度重视社会工作，并不是一种偶然之举，而是有着深刻的社会背景。这个大背景就是建设和谐社会需要发展社会工作。这次六中全会的主要议题是社会建设，这是因为改革开放以来，中国创造了世界的经济奇迹，但是，与经济建设相比，社会建设成为一个短项。也就是说，经济建设快速发展，社会建设相对落后。按照中央的精神，社会建设必须加速发展，使之成为与经济、政治、文化建设同等重要，而比翼齐飞的强项。社会建设的伟大战略目标就是构建一个和谐社会，而构建和谐社会就必须发展社会工作。作为全国性的社会团体，中国社会工作协会一直在呼吁加强、加快中国的社会工作事业发展。在中国专业性的社会工作虽然开始了一段时间，我们中国社会工作协会也成立了15年，但是，社会工作的发展还不够快，前进的步伐也比较慢，应该说，这次全国的《决定》，正是我们的期盼。到了今天，中国加速发展社会工作的时机已经成熟。 [14:33]

[主持人]:这次我们访谈的主题是“社会工作与构建和谐社会”，接下来请您谈一谈社会工作在构建和谐社会中的重要性是什么？ [14:35]

[李德运]:构建社会主义和谐社会是一个不断化解矛盾，促进社会和谐的过程。当中国人向往依旧的工业化、市场化、城镇化、全球化越来越近的时候，许多新的问题也随之而来，贫富差距和区域不平衡加大了，“上学贵”、“看病贵”成了百姓的难题，单位GDP的能耗过高，生产环境恶化加剧，快节奏的市场经济生活让人们产生了从未有过的心情紧张，专业化的分工，儿童和老人缺少照料，正在准备高考的和已经跨越高考的青年也平添了很多精神压力和烦恼。当白领或者中产阶层开始享受物质生活的同时，“亚健康”的问题也随之而来。

以孤独症、精神病、自杀等问题也日益严重。这些不和谐的因素不解决，和谐社会很难形成。社会工作是一个以维护社会公平正义，促进社会和谐进步为核心价值的专业化、职业化的工作。社会工作为社会提供老年服务、儿童服务、困难群体服务、婚姻家庭服务，对解决社会问题，化解社会矛盾，调整社会关系，促进社会发展是非常重要的。可以说，社会工作是构建和谐社会不可或缺的重要工作，具有不可替代的重要作用。社会工作是社会的需要；人民的期盼；时代的呼唤。社会工作事业事关和谐社会建设的大局。 [14:35]

[主持人]:您作为社会工作协会的副会长，请您简单介绍一下中国社会工作协会是怎样的团体？以及它将扮演什么样的角色？ [14:36]

[李德运]:中国工作协会是民政部主管的全国性的社会团体。作为中国社会部主宰的领头职业，我们中国社会工作协会责无旁贷的要抓住这个千载难逢的机会，努力把社会工作做得更深、更细、更好，为在全国掀起一个社会工作的高潮作出我们的贡献。我们将借这个“东风”在全国广泛开展社会工作理论探讨和舆论宣传，形成一个良好的社会工作发展氛围。

在理论上，我们要联合中国的社会工作理论专家，研究汲取外国社会工作科学理论的精华，探索中国社会工作的特色，要努力建立一套适合中国国情的社会工作理论体系。在舆论宣传上，要加大社会工作的宣传，要让“社会工作”这个词汇传播开来，流行起来，让大家能耳熟能详，要让全社会都了解社会工作，让社会工作深入人心。

第二，我们还要配合政府有关部门，做好社会工作者职业水平评价工作，推动这块工作在全国更快、更好地发展。

第三，我们还要积极推动社会工作组织自身的建设与提高。目前，中国社会工作协会的换届工作正在积极进行之中，协会的宗旨、性质、任务、目标和主要工作方法都要根据六中全会的精神进行新的修订和调整，换届改选之后的中国社会工作协会必将会有更大的发展。

第四，我们协会将要更好地提供两种服务。一是向社会成员提供服务。二是向社会工作者提供服务。今后，我们在大力组织、开展社会工作的同时，将着力帮助社会成员和广大社会工作者提高思想素质和业务水平，维护他们的权益，提升他们的地位，让社会工作成为现代和谐社会的受人尊重的高尚职业。

总之，中国的社会工作协会，将积极响应党的号召，配合国家的战略部署，率领全国的社会工作者和社会工作组织，投身到构建社会主义和谐社会的时代激流，为建设一个和谐美好的社会作出自己的贡献。 [14:37]

[主持人]:谢谢李会长。由于时间的关系，我们问最后一个问题。

网友“一天一地一无广仔”：社会工作的专业标准是什么？什么样的人才能成为一名社会工作者呢？ [14:38]

[李德运]:关于社会工作者的标准问题，劳动部发布了一个标准，民政部和人事部搞了一个《社会工作者职业评价暂行规定》，作为一个社会工作者，要具有现代社会工作基本知识，要有开展社会工作的实务能力，对于投身社会工作的：一要积极投入这项工作。二要掌握这方面的知识。同时还要参加考试。按照统一标准来考。人事部和民政部出台的考试文件里面提到了，将考现代社会工作的基本知识能力。作为社会工作司还要考相关的法律知识。考试合格的要发给合格证书，予以登记。

我们希望有更多的同志，包括大学毕业的，学社会工作的，或者现在在社会工作岗位上工作的，努力学习现代社会工作知识，积极投入到贯彻民政部和人事部的文件当中去，参加全国的社会工作职业评价考试工作中去。希望更多的同志成为名副其实的社会工作者。 [14:38]

[主持人]:非常感谢李会长的精彩回答，也非常感谢各位网友的参与。视频访谈部分到此结束，接下来是与网友的在线交流，也希望大家积极参与。谢谢大家。 [14:38]

[一天一地一广仔]:嘉宾能否谈谈社会工作在我国产生和发展的历史？你们协会的宗旨是什么？ [14:49]

[李德运]:社会工作在我国发展是一个很长的历史。广义上的社会工作古代就有，大同书里面体现了这个意见。现代的社会工作是从上世纪初开始，但是，晏阳初到河北搞平民教育去，那是我们的开端。我们国家的雷洁琼同志也是现代社会工作开端的发起人。解放以后，在计划经济条件下，专业社会工作没怎么再提了，就是以我们党的思想政治工作来代替。现代社会工作的比较快的发展还是在十一届三中全会以后，改革开放以来和发达资本的交往加快的形势下。现代社会工作的理念、经验、方法开始大量进入中国。我们知道，现代社会工作西方已经有一百多年的历史了，他们有一些丰富的经验和做法值得我们借鉴。教育部同意恢复建立社会工作的专业，现在全国已经有200多所大学都陆续建立了社会工作专业。每年有上万的社会工作学士、硕士毕业。前一段的社会工作者资格论证工作没有进行，没有专门的岗位，所以毕业的学生没有岗位。这一次六中全会出了这个《决定》，民政部、人事部又出了两个规范性的文件，在我国社会工作者资格论证工作、职业评价工作很快就要展开，这个考试准备明年在全国进行。大批经过考试的、登记在册的社会工作者我们国家出现，我想今后几年，中国社会工作者队伍会加速发展。
社会工作协会的宗旨在我们《章程》里也规定了，解决坚持以人为本的科学发展观，遵守宪法法律法律法规和国家政策，以为民解困和帮人自助为己任，推动社会工作的专业化、职业化、规范化建设。开展社会服务，推进社区建设和社会福利、社会救助、社会公益事业的发展。维护社会公平，促进社会进步，推动社会主义和谐社会的建设。 [14:49]

[黄晨灏]:尊敬的李会长,您好:贵会已经介入了社会福利领域.请问,您们是采取那些办法帮助”社会弱势群体”的呢?谢谢 [14:50]

[李德运]:社会工作协会是在民政部的领导、指导和帮助下，开展社会工业、社会福利事业的。我们一项大的工作是救助社会的孤残儿童，向社会募集资金为孤残儿童治病。最近，开展了一个“爱心2008”，就是要给2008个孩子治好病，让他们能在2008年奥运会上健康地看奥运。这个工作开展一年多了，受到社会各界的支持和重视，已经看好了相当一部分。
另外，民政部也搞了“明天计划”，救助伤残儿童。民政部主要是搞孤儿医院，社会贫困病残儿童是中国社会工作协会来抓这件事。民政部主要抓福利院和孤儿院，我们大量搞得是贫困家庭救助活动。救助孤残儿童工作做了很大的贡献。另外帮助孤寡老人的工作。还有弱势群体的帮助工作。在青海，我们组织了一批资金为山区缺水的地方建立水窖，这个也受到人民群众的欢迎。总之我们很大的精力用来帮助孤残儿童、孤寡老人等困难群体。资金来源主要是募集，主要是大陆的、港澳的还有国外的。 [14:50]

[全心全意为领导服务]:请教嘉宾：俺国在社会工作方面有什么法律规定么？什么样的人、什么身份才能从事社会工作？ [14:58]

[李德运]:有关社会工作的一些规定，最突出的是今年7月20号人事部和民政部联合下发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》。这里面对社会工作者做了一些明确的规定。这个规定符合社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中。这里面也明确了进行全国的统一大纲、统一命题、统一时间、统一组织考试的制度，每年要搞一次。要求凡是中华人民共和国的公民，遵守国家法律法规，恪守职业道德，并符合助理社会工作师或者社会工作者报名条件的均可以申请参加相应级别的考试。助理社会工作师有这么几种情况：如果是高中、中专学历的必须从事这个工作满四年才可以参加考试；如果大专学历的从事两年工作就可以；如果取得社会工作专业本科毕业生的，就可以直接参加考试；如果其他的本科以上学历，社会工作要满两年。
社会工作师要求如果是高中生、中专生首先取得助理社会工作师职业水平证书后，从事社会工作满6年；大专以上学历的要求从事社会工作4年；取得大学本科专业学历的，社会工作满3年；如果取得硕士学位了，从事社会工作满1年；如果取得社会工作的专业博士学位，直接就参加考试了。不是这个专业的，也要从事两年工作。这里面可以看出，一强调社会工作的知识，必须是高中以上、大专的、大本的、硕士的，最好是学过社会工作知识的。二是要有实践。除了博士、大本参加助理社会工作师考试不需要以外，其他都需要。要求知识水平，还有实务能力。
现在基本上按照这个规定执行。明年就按这个规定来考试。
配合六中全会社会工作人员要求还会有一系列文件陆续出来。这也是六中全会《决定》中提出来，第一是要培养，要规划大学怎么加强社会工作人才培养的问题，在职怎么加强培训的问题。第二个就是评价。职业评价论证就按这两个文件办。第三个是使用。这是一个大的工程。可能要从民政部先开始。启动专职的岗位试职。毕业了，考试登记了，就可以上班了。第四个要加强激励。中央提出要按照这四个方面陆续还有一系列措施规定出来。培养、评价、使用、激励，有些单位很重视社会工作，要给予表扬。 [14:58]

[黄晨灏]:尊敬的李会长,您好:请问,我国的"社会工作者”同国外谈的”义工”是一回事吗?谢谢. [15:00]

[李德运]:社工和义工都是助人的工作。但是有不同。作为社会工作者这样一种职业，必须具备社会工作者必须有的理论知识、实务能力，而且以后要经过考试，进行登记注册的。而义工就没有那么多的要求。可以尽义务，为社会、为困难群体做工作、搞服务，尽自己的力量。所以这两个有区别。义工不一定就是专职社会工作者。 [15:00]

[晴天心理顾问]:李老大：社会工作者和心理咨询师的区别有哪些？ [15:07]

[李德运]:社会工作是一个跨行业、多领域分布的一种社会服务工作。比如，咱们有教育社工（在教育战线搞社会工作的）、有司法社工（在司法战线搞社会工作的），当然也包括有些同志提的心理咨询战线的社工。因为心理咨询工作也是社会工作的一个重要部分。以后这一点会逐步发展完善。搞心理咨询工作，也有社会工作者来从事这个事情。社会工作者领域包含这一方面。 [15:07]

[全心全意为领导服务]:请教嘉宾：鉴于你们协会的半官方色彩，俺能认为在俺国社会工作是一个垄断行业么？给从事社会工作设置一个那么高的门槛是不是会影响社会工作的发展呢？ [15:08]

[李德运]:中国社会工作协会是一个经过登记注册的，由民政部主管的社会工作的专业社会团体。它是致力于发展社会工作，为社会工作者服务的社会团体。我们提出来，一切从事、热爱、支持社会工作的人，都可以加入中国社会工作协会。从民政部来看，也是积极支持推动社会团体的发展。我们社工协会更是支持各社会工作民间组织团体的发展。我们也和很多组织加强联系，共同推动，中国这么大，要做的事情非常多。我们支持大家都来从事这个工作。民政部也支持中国社会工作协会开展这个工作。当然也会支持社会上的致力于社会工作的团体搞好社会工作。 [15:08]

[云水心]:嘉宾：工作忙么，每天有效工作时间有多少？？？？ [15:09]

[李德运]:工作比较忙，特别是六中全会以后，需要研究、探讨、从事的工作比较多，一天大概在6到8个小时。但少数的时候要加班。主要是六中全会提出这样的要求，我们究竟怎么做，怎么尽自己的职责做自己的贡献。中央重视、大家欢迎，我们再累也是高兴的。 [15:09]

[张国老]:社区工作者是否是社会工作者？公民心目中好像就是社会工作者。如果这样，素质就太低了。 [15:09]

[李德运]:社区工作者很多从事的是社会工作。要从专业的、职业的社会工作者来说，他们还不算。要通过人事部、民政部按照两个文件的要求，经过考试职业评价合格才是真正的社会工作者。我们希望大量的社区工作者以后都能成为社会工作者。而且以后社区里面都要有社会工作者。 [15:09]

[余乐]:农村有没有社会工作？如何在农村发展社会工作？ [15:10]

[李德运]:社区建设在城市里面发展很快，但是，农村相对还比较落后。社会工作在城市开展的相对来说比较好，农村大部分还没有。但是中央提出来建设社会主义新农村的问题。强调就是我们抓好城市社区建设的同时，要抓好农村社区建设。下一步农村社区建设要发展，农村的社会工作要大开展。我们社会工作协会专门研究了一次，如何把社会工作向农村延伸。我想随着，农村经济的发展，社会主义新农村的建设，发展农村的社会工作将提上议事日程，而且会发展比较快。 [15:10]

[一天一地一广仔]:嘉宾，在社会工作领域，我们能从香港和国外学到什么经验？ [15:14]

[李德运]:社会工作在欧美发达资本主义一百多年的历史了，积累了很多的经验，在香港也有几十年的发展。我们社会工作协会在对外交往当中，也注意向欧美发达国家和港澳地区进行学习。我们曾经和香港共同主办了“社会工作论坛”，在今年，我们和美国社会工作协会共同组织了一个“中美社会工作论坛”，互相交流社会工作的经验，从他们身上我们也学到了很多东西。比如欧美国家和香港地区社会工作者的素质水平比较高，都进行了专门学习、专门培训，很注意社会工作素质提高。他们专业化的工作很强。特别重视个案的工作、小组的工作。跟他们交往以来，他们一个是专业水平高；第二个抓得比较实；第三，他们很强调工作效率。我们想怎么把他们的经验和中国实际结合起来，走一条有中国特色的社会工作发展之路。 [15:14]

[一天一地一广仔]:嘉宾，大学生学完社会工作专业后都会到哪里工作？你们协会会管理这方面的事务吗？ [15:20]

[李德运]:大学生学了社工专业以后，应当走向社工工作岗位。以前我碰到不少青年政治学院的学生在工作。由于原来这个岗位没有设置，好多人没有进入这个岗位。但是，随着六中全会精神的落实和民政部、人事部文件的落实，下一步逐步设立岗位出来。而且岗位是相当多的，不是说没有岗位。比如民政系统所说的优抚安置的服务单位、社会救助单位、社会福利单位、社区服务单位都要设置。而且以后我们在各个部门也要设置社工工作岗位。还有，一些企业达到也要社工，比如中外合资企业、外资企业、国有企业也需要大量的社会工作者。这项工作在党委的领导下，建立组织部门综合协调，人事、民政、教育、劳动、社会保障部门具体负责。司法、卫生的有关部门以及工会、共青团、妇联组织要密切配合。我想，以后的岗位会不错的。 [15:20]

[子曾经曰过]:这样吧，嘉宾，找我到你们单位实习3个月怎么样？我看看你们到底是怎么工作的，顺便评估下你们工作的经济意义和社会意义 [15:21]

[李德运]:社工协会已经有一些内地大学毕业的学生，包括香港毕业的学生等社会工作来实习的。他们来实习，我们也热烈欢迎，大力支持，提供方便。我们希望这位网友到社会工作协会来联系。hailing876@yahoo.com.cn [15:21]

[网友]:中国的社会工作有什么特点？为什么六中全会决定中，要把社会工作放到加强党对构建和谐社会的领导一段来说？ [15:33]

[李德运]:我们也发现，这次全会决定中关于社会工作的大段文字，是放在"加强党对构建社会主义和谐社会的领导"这一最重要的部分来阐述，这意味着社会工作是党要加强领导的一个方面。

我们认为，这就是中国特色，今天我国的社会工作，已远远不只是一种民间的自发性非营利活动，而是一种现代的制度安排。虽然社会工作是所有现代化社会的必需品，但中国的社会工作，有自身的特色。在中国共产党80多年的历史中，特别是在计划经济时代，强调做群众工作，做政治思想工作，对于促进社会建设起了很大的作用。今天，我们开始学习用一种现代化的手段，也就是用专业的社会工作，来传承和发展群众工作与政治思想工作，这是新时代对我们提出的一种新的要求，这也是中国社会工作区别于西方社会工作的地方。在今天，社会工作事关社会安定有序，事关和谐社会的建设，中国共产党作为执政党，当然要加强在这方面的领导，有了党的重视和领导，我国的社会工作才能健康、快速的发展。 [15:33]

[网友]:怎么理解中央提出要建立一支规模宏大的社会工作人才队伍？ [15:33]

[李德运]:社会工作千头万绪，但首要的问题是人才队伍问题。为什么这么说呢？因为现代社会工作强调专业性、规范性，不是每一个人都可以随便成为社会工作者，而必须受过专门的教育，经过职业的培训，通过资质认证。在美国，专业社会工作者数量，是每1000人配备2.3人，按照这个水平，中国需要300万的专业社会工作者。而中国的专业社会工作者数量还非常少，甚至全国性社会工作者的职业水平评价工作，也还刚刚起步。现在中央要求全面建设和谐社会，社工人才就成了一个特别迫切的问题。决定里用了"迫切需要"四个字，可见人才问题是当务之急。 [15:34]

[李德运]:谢谢各位网友，希望以后还能加强交流。欢迎你们到中国社会工作协会作客。再见！ [15:34]