在全国民政工作年中分析会暨农村社会

福利服务设施建设现场会上的总结讲话

李  立  国

（二〇〇七年六月二十四日）

同志们：

这次全国民政工作年中分析会暨农村社会福利服务设施建设现场会开得很好，今天就要结束了。会上，学举部长作了重要讲话。吉林省民政厅、桦甸市政府介绍了建设农村社会福利中心的经验。与会人员实地参观了吉林省部分农村社会福利中心。江西省民政厅、重庆市民政局、四川省成都市、河北省廊坊市、浙江省嵊州市，分别从解决民生问题的不同侧面，交流了各具特色、可资借鉴的好做法。会议时间不长，但安排紧凑，主题鲜明，内容丰富，收获很多，概括起来主要有：一是通过对上半年工作的科学分析和对下半年重点工作的安排，明确了对上半年工作“怎么看”和下半年工作“怎么干”的认识，理清了下半年工作思路、工作重点和落实措施。二是通过对民政与民生，如何保障民生、落实民生、改善民生，做好民生工作的深刻阐释，进一步深化了“解决民生”的理念，提升了民政工作的境界。三是通过学习交流吉林省等地创造性开展工作的经验和做法，突出了服务“两孤”的民生服务设施建设的重要性，强调实施民政事业“十一五”发展规划要以加强民政基础设施建设为重点。这次会议，是一次深入贯彻党的十六届六中全会和第十二次全国民政会议精神的会议，是一次深化民生理念、研究民生问题、推进民生工作的会议，是一次交流学习、相互促进的会议，也是一次加大检查督促力度、狠抓工作落实的会议。这次会议，有利于我们提高认识、统一思想，认清形势、明确任务，有利于我们振奋精神、开拓创新。我们要认真落实会议精神，推进下半年民政工作又好又快地发展。

下面，我就贯彻落实这次会议精神讲几点意见：

一、要进一步深化“解决民生”的理念

这次年中工作分析会的主题是解决民生。学举部长在讲话中精辟阐述了民生问题，既是对中央高举民生大旗、高度重视民生问题的学习体会、积极响应和贯彻落实，也是对民政工作主题定位的继承、创新和发展。民政工作的主题一直都离不开人民群众，内务部时期，提出了“民政工作是做人的工作”，“民政部门是人民群众的组织部”，民政工作定位于“上为中央分忧，下为百姓解愁”。文革结束，民政部恢复重建以后，八十年代提出了“民政工作是有关社会保障的一部分、有关政权建设的一部分、有关行政管理的一部分”，民政工作定位在发挥稳定机制作用方面。九十年代，民政工作的主题定位又进一步拓展到保障人民群众基本生活权益。2002年国务院召开的第十一次全国民政会议，把民政工作的功能定位于维护最广大人民群众的基本生活权益和民主政治权利，把民政工作的作用归结为更好地为改革发展稳定服务、为广大人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务。2003年以来，陆续提出了“以民为本、为民解困、为民服务”和“解决民生、落实民权、维护民利”等民政工作理念。去年国务院召开的第十二次全国民政会议，明确提出了发挥民政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。这次年中工作分析会，以民生为主题，突出强调解决民生，鲜明提出解决民生是新时期民政工作应该高擎的旗帜和必须唱响的主旋律。这一重要判断，进一步体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，深刻反映了以人为本科学发展观的内在要求和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的客观需要，进一步深化了“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，是在新形势下，对民政工作职责使命与时俱进的全新阐释和主题定位的全新发展。我们要深刻领会、深度思考中央着力解决民生问题的精神，以高度的政治责任感，切实肩负起时代赋予的重任，自觉履行职责、不辱使命，扎扎实实地把民政工作中事关民生的问题解决好，把群众最关心、最直接、最现实的利益维护好，让党中央、国务院放心，让广大人民群众满意。

二、要突出做好“解决民生”的各项工作

今年是贯彻国务院第十二次全国民政会议精神的第一年，是落实民政事业发展“十一五”规划的关键之年，又将迎来党的第十七次代表大会胜利召开，是特别重要又具有特殊意义的一年。今年以来，各级民政部门深入贯彻落实国务院第十二次全国民政会议精神，各项工作稳步推进，重点工作有所创新，保障民生、改善民生的工作有所突破，制度建设成效明显，完成全年工作任务和实现“十一五”时期的奋斗目标有了良好的开局。但下半年工作任务依然十分繁重，我们要按照学举部长讲话的要求，对照年初的部署，根据形势的发展，结合当地的实际，研究落实好下半年工作。

落实下半年的工作，各项工作要按照去年11月全国民政厅局长会议的部署和学举部长讲话的要求，全面落实，全面推进。其中最主要的要抓住三点：一要紧紧抓住解决民生问题这个主线。要在深刻领会学举部长关于民生问题阐述的基础上，把解决民生问题作为推进工作的主线，优先安排、重点部署退役士兵优抚政策落实和农村低保、两孤两院建设等有关民生问题的工作，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益。二要紧紧抓住民政事业“十一五”发展规划的落实。要继续深入贯彻落实第十二次全国民政会议精神和“十一五”规划，既立足当前，解决薄弱；又着眼长远，精心谋划，共图发展。力求做到远近结合、长短结合，用规划指导当前工作开展，以当前工作促进规划落实。特别是要重点实施好社会救助、社会福利、社区服务等五大公共服务专项规划，抓好基础服务设施建设，打造好民生服务的载体。三要紧紧抓住制度创新和长效机制的建立。继续推进相关政策法规的制定、修订与完善，构建民政公共政策的基本框架，推进民政工作的制度创新，形成、完善和发挥民政工作长效机制。

落实下半年的工作，还要注重在调查研究的基础上精心谋划，在整体规范的基础上分类指导，在履行职责的基础上加强协调，在既有成果的基础上巩固提高，在统筹兼顾的基础上突出重点。尤其要注意克服薄弱环节，在认真做好城市民政工作的同时，切实加强农村，促进城乡民政事业的协调发展。我们要以更加坚定的信心，更加有力的措施，把今年的各项工作落到实处，确保完成全年的工作任务。

三、要加强社会福利服务设施建设

社会福利服务设施，直接关系“两孤”民生问题和基层福利服务条件的解决，也是实施民政事业“十一五”发展规划的重点之一。落实这次年中分析会精神，就要在加强社会福利服务设施建设下功夫。这方面，吉林等地的同志作出了很好的榜样。会议期间，我们听了吉林省社会福利中心建设的经验介绍，实地考察了吉林省部分农村社会福利中心，对吉林省建设社会福利中心的做法和作用有了实际的感受和基本的认识。概括地说，吉林省推进社会福利中心建设，是保障民生、解决民生的有效途径，在服务新农村建设和和谐社会建设中发挥了重要的积极作用。具体地说，主要有五个方面：一是有效保障了孤儿孤老等弱势群体的基本生活权益，促进了民生问题的解决。二是应对老龄化浪潮，逐步建立了老年社会福利服务体系和社区老年服务网络，走出了一条解决农村养老问题的新路。三是搭建了农村民政工作的平台，整合了基层民政管理和服务资源，推进了农村民政事业的协调发展。四是引领农村社区建设，有利于推进基层社区治理和提高社区公共服务水平。五是依托社会福利中心，推进农村社会工作者队伍建设，趟出了从根本上解决了民政工作基层力量不足问题的路子。

吉林省建设社会福利中心的经验，促进了我们深入思考，给予了我们有益启示。第一，使我们进一步认识到新形势下加强农村社会福利设施建设的重大意义。加强农村社会福利服务设施建设，是解决农村民生问题，保障弱势群体的基本生活，促进社会和谐的需要；是提升农村社会福利服务水平，统筹城乡民政事业协调发展，服务于社会主义新农村建设的需要；是有效应对人口老龄化，解决农村养老问题，努力满足日益增大的社会养老需求的需要；也是搭建农村民政工作平台，创新农村民政工作方式，有效解决基层民政工作人手不足难题，整体提升农村民政工作水平的需要。第二，使我们进一步认识到建设农村社会福利设施要因地制宜，从实际出发，从功能有用有效出发。加强农村社会福利服务设施建设，要根据当地当前农村经济社会的发展要求和农村居民的福利服务需求，准确定位社会福利设施的建设规模、标准和目标。要以有效保障孤儿孤老基本生活为基础要求，逐步发展成为依托社区、功能适宜、服务优良、管理科学、运转流畅的新型社会福利服务平台。要认真调查研究，从当地农村的养老需求出发，坚持因地制宜、方便适用、厉行节约的原则，结合实际，统筹规划，整合资源，认真实施。要坚持政府主导、多条腿走路的原则，研究解决资金保障和机构队伍建设等问题。第三，使我们进一步认识到要服务人民、改善民生，创造性地开展工作，必须抓好民政基础服务设施建设。吉林省社会福利中心建设，推进了基层民政工作方式创新，他们关注民生、开拓创新、勇于破解难题的精神难能可贵。农村社会福利设施建设不仅是顺应农村经济社会发展的需求，积极探索出的一条推进农村社会福利事业发展之路；而且是一种制度创新，是对于传统农村敬老院制度的改革、创新和突破性发展。这些促使我们要认真思考：在新形势下，如何推进民政工作的制度创新，如何统筹城乡民政工作的协调发展，如何将创新的精神、创新的思路和创新的勇气贯穿落实到各项工作实践中。希望各地的同志能够从吉林的做法中领悟到创新的精神、创新的思路和创新的勇气，发扬光大，为民政事业的持续发展，为民生问题的有效解决和促进社会和谐作出新的更大的贡献。