2007年上半年工作分析总结

2007年是推进和谐社会建设的重要之年，也是贯彻落实国务院第十二次全国民政会议精神的第一年。今年的工作，我们坚持早谋划、早安排、早部署，早在去年11月就召开厅局长会议进行了布置，把今年的工作安排和实施“十一五”民政事业发展规划结合谋划。上半年虽然时间短，但政策力度大、发展氛围好，重点工作进展顺利、各项业务协调发展，实现了“十一五”时期的良好开局。分析总结上半年的工作，比较突出的有以下五个方面。

一是召开若干重要会议。以全国农村村务公开民主管理协调小组名义召开的全国村务公开民主管理理论研讨会，认真总结了多年来特别是十六大以来的村务公开民主管理的经验，交流了理论创新、体制创新方面的成果，对掌握村务公开、民主管理规律，建立村务公开民主管理工作运行机制，具有重要的指导作用。这三个会议得到了党中央、国务院高度重视，回良玉、何勇等中央领导同志分别出席会议，并发表重要讲话。另外，为深入贯彻第十二次全国民政会议精神，23个省（自治区、直辖市）党委、政府相继召开民政会议，总结“十五”民政工作，规划部署“十一五”民政工作，突出关注民生、解决民生、共建和谐的主题，绘就了本地区民政工作改革与发展的蓝图。

二是出台一批重要政策。国务院即将下发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，对建立农村最低生活保障制度的重大意义、工作原则、保障标准、对象范围、资金投入、监督管理作出了相关规定，是指导建立、推进农村最低生活保障制度的纲领性文件。我部联合发改委、商务部等8部委，以国务院办公厅名义下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对行业协会商会改革发展的一系列问题作出了明确规定，对民间组织分类管理和加强指导迈出了实质步伐，对行业协会商会以致整个民间组织的改革发展和作用发挥都具有重要指导意义。

三是规划一组重点项目。上半年，相继完成了《流浪未成年人救助保护设施建设的指导意见》、《中央级救灾物资储备库建设规划的指导意见》、《“十一五”农村五保供养服务机构建设专项规划》、《儿童福利机构建设“十一五”规划指导意见》和《“十一五”社区服务体系发展规划》等5个建设规划的编制任务。除《“十一五”农村五保供养服务机构建设专项规划》正在与国家发改委商讨外，其余4个规划均得到国家发改委的认可，并确定了中央资金投入的额度。一些规划是第一次实现民政建设规划纳入了国家发展规划和财政预算。另外，“孤残儿童手术康复明天计划”三年任务圆满完成，“农村五保供养服务设施建设霞光计划” 和“儿童福利机构设施建设蓝天计划”正在稳步实施。

四是启动和推进部分新工作。上半年，加强了社会工作人才队伍建设研究，先后召开专题会议研讨、组织人员培训、深入实际调研，开展社会工作人才队伍建设试点，目前，已有23个省厅成立了试点工作领导机构，106个单位和74个市辖区确定为首批试点单位。开展了农村社区建设研究，印发了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作方案》，部署了农村社区建设试点工作，拉开了农村社区建设工作的序幕。

五是调研一批重点课题。上半年，针对当前民政工作存在的突出问题和经济社会发展赋予民政部门的新任务，深入开展了调查研究。在社会工作人才队伍建设方面，重点调研了民办社会服务组织发展、社会工作者评价、社工队伍建设立法，志愿者队伍建设、社会工作岗位设置等问题，明确了民政部门在社会工作人才队伍建设中的重要作用。在社会救助方面，围绕农村低保制度的目标原则、保障标准、保障范围、资金筹集、实施程序、组织管理以及实施灾民救济等展开的调研，直接推动了农村低保制度的全面建立。在民间组织管理方面，重点围绕公益性社团和基金会接受捐赠的税收优惠政策、推进行业协会改革与发展、学术性社团的规范管理以及民间组织管理机构建设等问题进行了调研，深化了培育发展和监督管理的政策思路。在村民自治方面，对村务公开和民主管理开展情况、理论创新、制度创新的调研，形成了有规律性的经验和创新成果。在民政事业可持续发展方面，现正重点调研民政事业经费长效保障机制。

上半年民政工作取得的明显成效，概括起来，主要有两个方面：一是一些政策的出台和措施的落实，解决了我们工作中长期存在的难点问题，消除了制约发展的一些瓶颈因素，现实作用非常明显；二是一些制度的建立、规划的实施、体系的完善，为民政工作的长远发展奠定坚实基础，长效机制作用已见端倪。