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“为老百姓办实事儿是我最大的心愿”
记内蒙古自治区民政厅城市居民最低生活保障处处长 吕慧卿
30多年过去了，这位来自海河之滨、如今依然奋斗在内蒙古民政战线上的天津知青成了地地道道的“扎根派”。几度风雨，几度春秋，岁月的年轮悄悄走过，虽然早已不属于青年的行列，但吕慧卿和她的伙伴们又有了一个新的称谓——留守知青。
岁月蹉跎，吕慧卿至今对自己当初的人生选择依然不悔，坎坎坷坷的人生路并未改变她的信念和追求，她爱上了这充满希望的热土，爱上了这里粗犷豪放的人们。她爱得是那么执着，爱得是那么刻骨铭心。正是有过这样的生活，正是有了这种感情，她多次放弃了回到天津故乡的机会。她在日记中写道：
“是辽阔的内蒙古大草原和纯朴的农牧民培养了我，它留给我的是一生享用不尽的精神财富，作为一名曾经的知青，现在想起那段刻骨铭心的历程，仍是无怨无悔。现在，能在自己的岗位上为这里的父老乡亲多办点实事儿，就是我最大的心愿。”
在采访吕慧卿的日子里，我力图从她身上捕捉到一种形象，后来我终于发现这样的企图是徒劳。穿过尘封的岁月，探寻这位留守知青所走过的的人生轨迹，就觉得像在品味一杯又醇又纯的陈年老酒，有苦涩，有甘甜，更多的是浓浓的余香。
看看她的经历：先后担任过原通辽市（县级市）乡党委副书记、县委常委、县革委会副主任、团委书记、宣传部副部长、教育系统党委书记、人民政府副市长等职务，1998年任现通辽市民政局党委书记、副局长、局长，2003年调任自治区民政厅最低生活保障处处长至今。
几十年来，她还先后被全国爱卫会、卫生部、自治区妇联、自治区党工委命名为“全国十佳市长”、“全国农村改水先进个人”、“全区三八红旗手”，并先后11年被评为“优秀公务员（优秀领导干部）。在她任局长期间，通辽市民政局连续被通辽市委、市政府命名为“实绩突出单位”。自治区民政厅低保处于2003年5月成立以来，连续两年被民政厅党组评为“先进集体”，她本人获“优秀共产党员”等荣誉称号。
吕慧卿所走过的路和她所获得的荣誉，已经足以表达她的一切：汗水、努力、执着、优秀。
她是朴实的，无论是街道居委会的主任，还是身居要职的同事、领导，都异口同声地叫她“吕大姐”。
她是有信仰的，沉稳平淡叙述自己的工作时毫无炫耀的语调，说明她知道自己是在干着什么。
她又是清醒的，已经努力做的事情及还需付出更大努力的现状，使她更加注重明天。
很久以来，我已经很少在现实生活中看到、听到因为无法言喻的深情而感动、流泪，但是，在寻访吕慧卿生活足迹的过程中，却多次感受到了这种真诚得使人的灵魂受到震撼得到升华的东西。
“如实地反映老百姓的疾苦是我们民政人的职责，更是对党委、政府工作的负责！”
几千字的调查报告，一串沉甸甸的数字摆在了市长的面前。可能吗？有这么大的贫困面吗？……
2002年5月，通辽市民政部门的一个调查报告在当地引起了强烈的震撼：拥有300多万人口的通辽市，经过了多年的扶贫攻坚，居然还有涉及60多万人口的贫困群体!
这是怎样的一个调查报告？缘何产生如此大的震动？
那是在当年4月，自治区民政厅厅长庞启陪同自治区领导到兴安盟和通辽市交界的几个少数民族聚居区检查民政救济工作。这里的大部分地区是偏僻的山区、荒凉的沙区和贫瘠的牧区。由于连年大旱，生态恶化严重，几乎完全是靠天吃饭的当地老百姓度日艰难，生活窘迫不堪。一路走下来，目睹的一切使领导们的心情越来越沉重，与此同时，一个巨大的疑团也在大家的心中挥之不去：几年来，民政救济工作的力度在不断加强，救助资金也逐年增加，可贫困人口的数量还是持续增加，这到底是什么原因呢？
临上飞机离开前，庞启厅长把吕慧卿叫到一旁说：“慧卿，交给你一个任务：你马上带人下去，到你们通辽市的几个贫困旗县进行深入调研，拿出一个区域性贫困原因及如何施救的调查报告来！”
随后，在通辽市委、市政府的重视和支持下，民政局成立专题调研组，先后到库伦旗、科左后旗、奈曼旗、科左中旗和扎鲁特旗，与当地涉农、扶贫部门一道，就区域性贫困问题进行了深入细致的入户抽样调查。调查结果显示：这5个旗的贫困人口达63万人，占通辽市贫困人口的95%以上。而且，这些地区既是贫困地区，又是少数民族聚居区，返贫人口比例非常高。
通辽市民政部门的这个调查报告一经提交到市委、市政府和自治区，立即引起了很大震动，有些同志出现了顾虑：是不是否定了成绩 ？会不会受责备？
“如实地反映老百姓的疾苦和呼声，这是作为民政人的职责，更是对党委、政府工作的负责！”吕慧卿始终坚信这一点。她及时地向市政府主要领导作了汇报，调查报告引起了高度重视。
一个月后，由分管书记带队，市委、市政府组织扶贫办、民政局、政协等部门分别组成5个调研组，用一个星期的时间再次来到民政部门调研的5个贫困旗县，走村入户调查摸底，召开了20多次各类座谈会。最后形成的《关于全市扶贫情况的调查报告》，在充分肯定扶贫成绩的基础上，得出了与民政部门几乎一致的结论。
调查报告为当地的扶贫工作摸清了“家底”，使通辽市的扶贫工作思路发生了方向性转变。不久，通辽市委、市政府以“通颁发〔2002〕17号”文件下发通知，一项建市以来的规模最大的扶贫重大举措正式出台并迅速启动：全市选派600名县处级干部对口包扶600个贫困嘎查村，每人包扶一村，用从各个渠道筹集来的帮扶资金15亿元在3年内完成脱贫任务。通知还规定，包村扶贫干部派出单位要把扶贫工作列为本单位的重要内容，把包村扶贫干部所包扶的嘎查村作为本单位的扶贫联系点，积极支持包村扶贫工作，落实包扶措施。
3年后的今天，来自通辽市扶贫部门的统计数字显示，到2005年底，全市贫困人口由15万户、61万人减少到27万户、11万人，贫困嘎查村的人均收入也由原来的800元左右增加到1800元。3年中，每年参与扶贫的部门单位有800多个，自筹资金投入达4000万元，先后有5000多名干部加入扶贫的行列。
“现在看来，全市扶贫工作能够取得如此巨大的成效，通辽市民政部门的这个区域性贫困的调研报告功不可没，为市委、市政府的重大决策和扶贫工作重点调整提供了至关重要的依据。”通辽市一位当初参与调研的干部感慨地说。事实上，这个报告引发的效应不仅仅影响了通辽市，而且也在自治区起到了积极的作用。
对于这一切，吕慧卿却丝毫没有居功。她平静地说：“这都是自治区民政部门领导的思路，是市委、市政府正确决策和下大力气做济困工作的结果，我们只是做了民政人应该做的事情。”
“可以说，没有吕局长就没有今天的通辽市福利院，也没有我闫创业的今天。”
“看看我们这福利院咋样？这是老人住的地方，那是我们福利院的康复门诊部……”
碧草掩映的一座座漂亮小楼错落有致，楼区庭院整洁清新，园中桃吐丹霞，五保老人们惬意地在院中活动着筋骨。看得出，这些老人是幸福的。漫步在通辽市福利院花园般的庭院中，通辽市福利院副院长闫创业满脸兴奋地向记者介绍着情况，话语中掩饰不住自豪的心情。
闫创业担任通辽市（当时的哲里木盟）福利院副院长已有10个年头。10年前，每次到外省市区的民政福利院、养老院考察回来，作为从医的他都要抑郁好一阵子：“看到人家那康复——医疗——养老的社会化服务路子走得那么顺畅，再回到自己的这个20多年前建的破旧的平房福利院，我心里别提那个难受了，整天闷闷的，就像得了病似的。当时做梦都想：要是有条件在我们的福利院也办起那样的服务该多好，我这医术也能派上用场了。”
1998年，闫创业的心中又燃起了新的希望:福利院要建新楼了。可是再一细算，总造价下来得六七百万元，而福利院经多方争取，也只到账250万元。这对于每年仅有不到10万元投入的福利院来讲，缺口的四五百万元从哪里凑？
“当时对于我们来讲，这简直是个天文数字!手上的这250万元只能盖个楼房的框架而已。我又一次灰心了，正好外地有人赏识我的医术，想聘我到他们的医院去，我动心了。”
刚刚担任民政局副局长的吕慧卿听说这件事了，立刻来找闫创业做工作。
“创业，咱不走行吗？如果你相信我，就给我和你自己几年时间，让我们一起齐心协力，努力把我们的事业发展起来，你有什么困难尽管说。”
望着吕慧卿那坚毅的眼神和发自内心的真挚挽留，不善言谈的闫创业重重地点了点头。从此，他们开始了艰难的筹资之旅。
自治区民政厅的领导来检查工作了。地处东北地区的通辽市天亮得早，他俩早上5点多就赶到厅领导所住的宾馆，等候在大厅里，只为了在紧张的会议召开前挤出一点时间，邀请领导们到旧福利院和因资金短缺面临停工的新建楼前“看看”：“请各位领导为我们多提意见，想想办法，多多支持！”
市分管领导来了，金融机构来了，各慈善机构也来了。吕慧卿以同样的耐心和诚意请大家实地考察，请各位领导多提意见，还是那句话：“替我们想想办法，请多多支持我们。”
那段时间，吕慧卿整天东奔西走，说服这家给予捐助，请求那家多多配合，以至于嗓子都哑了。
“作为一个女局长，这样去做工作，我从没看到过!”感动之余，闫创业能做的就是随时为吕慧卿调治疲惫的身体，使她不至于累垮了。
就这样，拥有4000平米的美观大方的通辽市社会福利院终于在1999年8月份竣工使用，从此有了规范化管理的硬件基础。几年间，福利院院民的医疗保健有了保障，自费入住养老的人数逐渐在增加，闫创业的福利院特色门诊办起来了，他声名大振的高超医术吸引了来自四面八方的求医者，来来往往于福利院的车辆络绎不绝。
更让闫创业感到欣慰的是，在吕慧卿的全力协调和不懈努力下，各种先进的治疗仪器通过各级慈善机构以极低的费用纷纷落户福利院，使闫创业的医术如虎添翼，极大地方便了院里五保老人的保健治疗，更为福利院的社会化服务增添了不少亮点，闻名前来自费养老的人数逐渐增加。而且，建楼所欠的近400万元外债也全部还清。
如今，福利院正在像闫创业当年梦想的那样，努力提高服务档次和质量，一步步迈向社会化服务之路。
“虽然现在还有广州、深圳等地的一些医院愿意每年付40万元年薪高价聘我，但你说我能走吗？这里有吕局长为我们创下的事业，我的价值在这里！”提起这话茬儿，闫创业不由得激动起来了，“可以说，没有她就没有今天的通辽市福利院，也没有我闫创业的今天。”
“殡仪馆是民政事业中一块很重要的社会公益服务阵地，我们不能丢掉！”
“年纪轻轻就去干这个，将来还有什么前途？”
2000年，曾是秘书的金国辉得知自己将被派到殡仪馆工作时，忧心忡忡。 让金国辉担忧的不仅是这个岗位，更有当时殡仪馆的现状：破破烂烂的一大片凋僻的院落里，仅有一个烟囱和一个火化炉，还有一帮不安心工作的年轻人。
当时，通辽市正值撤盟设市后进行事权划分，为了加强城市配套设施建设，原归属县级市管理的殡仪馆上划到通辽市民政局管理。那个时候，各地的殡葬改革进行得如火如荼，殡仪产业作为一个经济增长点很被看好。但是，这座始建于1967年的殡仪馆30年来却几乎没有什么改变，发展极其缓慢，年赢利只有区区的1000元。
面对无限的商机，重视却没有钱去投入改造，况且，这样的殡葬设施服务又如何去适应城市的发展和人们不断提高的社会公益消费需求？吕慧卿和她的同事们陷入深思。
商人是不会放过这样的机会的。得知通辽市殡仪馆无力改建，深圳等地的老板来了，提出付一大笔钱对殡仪馆进行私有化改造，条件非常诱人。但唯一的要求是只搞殡葬改造，不搞火化和殡仪改造。
“殡仪馆是民政事业中一块很重要的社会公益服务阵地，殡仪改造不能丢掉。我们要以殡葬改造带动火化和殡仪改造，让这个增长点变成更大的经济增长点，不仅要成为公益性事业服务的亮点，而且还要发展壮大自己，受惠于民。”吕慧卿下决心要啃这块“硬骨头”。
“国辉，我希望你去！殡仪馆那里有一摊事业等着你去做，那里不是一张白纸，需要你修改的东西有很多。那里的发展前途可能窄了，但对你来说却是一个难得的锻炼机会，你应该为那里的年轻人做榜样。”吕慧卿望着面前这个精明强干的年轻人，眼中充满了期待。
对殡仪馆进行改造的资金预算大约需要1200万元，可当时在这块的民政事业经费没有一分钱。怎么办？
吕慧卿四处奔走，多方协调，到处请求支持。为了民政事业的发展，她总是到处“欠人情”。在市政府的大力支持下，400万元的贴息贷款争取来了，来自民政系统内部的400万元集资到位了。还有600万元只好找房地产开发商了，争取让他们垫付！
“可能吗？这么大的一笔钱，哪个开发商敢接？”大家的心里都没底儿。
一家不成，再找另一家。吕慧卿不断地给对方讲改造后的殡仪馆的社会效益、经济效益，讲支持社会公益事业的意义，讲今后可预期的回报，讲不断发展的通辽市殡仪事业有足够的能力在最短时间内偿还这笔钱……终于，来自浙江的一家公司被感动了，愿意垫付资金进行殡仪馆改造。
签订协议时，这家开发商非常感慨：“是吕局长的人格魅力打动了我们，她让我们有信心，有荣誉感，明白了做生意不仅仅是要赚钱，更要积德做善事。”
走进现在的通辽市殡仪馆，一座座小别墅式的建筑坐落在繁花锦簇、绿草如茵的园中，丝毫没有过去人们印象中的那种阴森和压抑，俨然像进了一处景色优美的植物园。到过殡仪馆的人都满意地称之为“人生后花园”。
说起殡仪馆的现状，33岁的金国辉很自豪：“我们通辽市殡仪馆现在已真正实现了殡仪服务一条龙，档次和服务在全区都是一流水平。经济效益也日益显现，2000年的经济收入是287万元，2005年达到860万元。”
“你现在还干得顺心吗？”
面对记者的提问，金国辉笑了：“我真的非常感谢吕局长，她总是看得很远。我现在有干不完的事情，越干越有劲儿。”
“一定要花好、用好这些救灾款和善款，真正体现出党的温暖，社会的爱心！”
“是科尔沁草原把她造就成了一个意志坚强、不畏艰险、性格豪爽、刚正坦诚的人。我这一辈子认识吕慧卿是我的福气，从她身上我学到了很多东西，我们的民政工作最需要这样的人。”现任通辽市扎鲁特旗农牧业局局长的包志明这样评价吕慧卿。
1998年那场特大洪水给科尔沁草原带来了沉重的灾难。1999年，通辽市灾区艰巨的灾后重建任务落在了刚刚上任民政局党委书记、副局长吕慧卿的身上。
包志明当时担任查布嘎吐乡党委书记，这个乡的9个村不同程度受灾，其中的4个村子大水过后，房屋全部倒塌，有890户近4000人无家可归。
“那时我们天天和群众在一起，每天都有做不完的事，根本顾不上与外界联系。如果不是她把第一手受灾情况及时向上反映并协调争取各种救灾物资紧急发放，受灾老百姓可能要受更多的苦！”包志明说。
看到乡亲们如此艰难，吕慧卿心急如焚，查灾时常常是饭也顾不上吃，迅速把一线灾情向通辽市汇报，向自治区汇报，和大家一起想方设法组织安置灾民，一直忙到深夜。
当时下发到包志明这个乡的救灾款是450万元，而无房户就有720户，资金显然严重不足。
“这点儿钱，灾民新村怎样建？”大家一筹莫展。
就在这时，吕慧卿又来了。她一方面帮助协调争取更多的救灾物资和粮食，要求尽量在生活上不动这笔救灾款；另一方面积极联系香港一家慈善机构来探访灾情，呼吁援助。不久，这家慈善机构捐助的120万元善款很快到位。
“这些钱来得不容易，我们一定要花好、用好这些救灾款和善款，真正体现出党的温暖，社会的爱心！”
“我们也不能就指望别人的帮助，自己也要振作起来重建家园。”
吕慧卿和大家坐下来想办法，并积极协调方方面面的关系，号召灾民进行自救互救，自帮互帮，到处“化缘”，能省就省，能要就要。终于，在冬天的第一场霜冻到来之前，灾民全部住进了虽然简易却无比温暖的灾民新村。
那年，吕慧卿亲赴灾区重建一线，天天住在灾区协调物资、检查建房质量，一呆就是4个多月。
2000年春天，由民政部门统一制作的一块块崭新的村碑立在了38个灾民新村的村头。
2001年春节前夕，一场大雪灾又突袭扎鲁特旗北部4个牧区，白毛风席卷着的雪片在草原上肆虐，把蒙古包和棚圈都掩埋在厚厚的积雪下，大小牲畜们站在背风处就被直直地冻死在雪中，其状惨不忍睹，许多农牧民也冻伤严重。
吕慧卿又在第一时间赶到了。她和民政局的同志们在已担任扎旗民政局长的包志明的带领下，到受灾牧区整整走了3天进行灾情调查。零下30多度的天气，连调查组携带的摄像机都不工作了。然而，吕慧卿却全然不顾，迅速如实地向当地政府和各级民政部门汇报灾情，协调粮食部门开仓放粮，救济灾民，调动各种机械挖雪洞救人。帮助当地同志想办法组织受灾农牧民自救互救，把冻伤的农牧民送到就近医院医治，并不断与国内外慈善机构联系。那年，由于救灾及时到位，没有一个农牧民因冻伤而出现意外。
包志明深情地讲起了这次大雪灾中发生的故事：
救灾中，一家叫“亚洲团结协会”的慈善机构捐助了一笔善款，决定为灾民买救灾粮。按当时的粮价，一斤面粉的价格几乎相当于两斤玉米面。而且，玉米在当地也是农牧民很习惯食用的传统口粮 。吕慧卿和包志明商量决定买玉米面发放下去，这样就可以为灾民多发些粮食。然而却遭到捐助方的坚决反对，他们的理由是：在国外，玉米是喂养牲畜的，人怎么能吃呢？要买就只能买小麦面粉。
怎么让捐助方理解并同意我们的做法呢？吕慧卿和包志明商量后，把捐助方代表请到农牧民的蒙古包里，为他们悉心做了一桌丰盛的“玉米宴”：香喷喷的玉米大饼、酥软的玉米煎饼、富有营养的玉米糊……一顿饭下来，客人们没想到玉米面也能这样好吃，非常痛快地答应了他们的计划。
这次雪灾，虽然农牧民的生命安全得到了全力保障，但他们家家户户的牲畜遭到了毁灭性打击。没有生产资料，受灾群众今后的日子怎么过？
如何把救灾善款的作用发挥到最大，产生长期效应?吕慧卿和同志们又开始动脑筋了。他们向捐助方提出为受灾严重的地区买白绒山羊进行“滚动救助”，即先给最困难的牧户买10只基础母羊，帮助他们用两年时间恢复生产。两年后把10只母羊再送到下一个无畜户家,继续另一轮的流动。
这个设想又令对方感到不解：要用我们这笔善款来帮助受灾农牧民可以，但你们为什么要买羊，而不是买牛或其他牲畜呢？捐助方的一个意大利高级畜牧师决定让吕慧卿和包志明进行“答辩”，用足够的理由来说服他们。吕慧卿他们就给捐助方讲，在牧区羊作为生活资料和生产资料的双重属性。就这样，经过严格得近乎苛刻的现场答辩，吕慧卿他们用严谨而富有说服力的回答通过了这场特殊的考试。结束时，捐助方当场拿出手提电脑向总部发邮件汇报并得到批准，同意了吕慧卿他们的这种做法。第二年，捐助方还特意又来了一趟考察，看到的效果让他们非常满意。
目前，这项“滚动救助”行动已进行到第三轮，通辽市三个重灾区中受灾的农牧民家家都有了自己大小不等的畜群。这种形式也成为当地一种成功的扶贫模式，得到了广泛的推广。
直到现在，吕慧卿和包志明他们还经常接到这家慈善机构人员来自遥远的问候：我们非常想念你们，你们那里还有需要帮助的地方吗？
“不用谢，只要群众满意了，就是我最大的心愿”
“吕局长，虽然明白你到自治区工作是大好事，可我们还是舍不得让你走啊……”离开通辽市已整整3年了，吕慧卿依然忘不了临别时居委会主任们拉着她的手，流着眼泪为她送行的那次特殊的宴席。
那是在通辽市科尔沁区一个叫“德隆包子铺”的小饭馆里，十几位来自各个街道社区居委会的主任们团团围坐在吕慧卿的周围。虽然饭菜普通，虽然环境简陋，但小小的饭馆里却洋溢着浓浓的深情。
科尔沁区施介办事处党工委书记哲日木图忘不了她与吕慧卿的第一次接触。2002年，施介办事处辖区的一个社区居委会借用的办公用房出现危机，小区的房地产开发商要收回这处房子并向社会出售。得知这个消息，哲日木图非常着急，这意味着这个社区居委会又将居无定所，今后社区各项工作的开展也会面临诸多问题。
就在这时，哲日木图听说市民政局局长吕慧卿与这位房地产开发商相熟。早就听说这位女局长没有一点架子，而且非常支持街道社区工作，但自己却从没接触过她。能不能去找找吕局长请求她的帮助？人家一个局长能见我吗？怀着忐忑不安的心情，哲日木图拨通了吕慧卿的电话。
“你来吧。”电话里吕慧卿爽快地说。
听了哲日木图的叙述，吕慧卿毫不犹豫地一口答应了：“你回去等消息吧。”
几天后社区居委会接到电话被告知，房子可以继续无期限使用。当哲日木图怀着激动的心情把大家的感谢转达给吕局长时，电话里的声音仍是那么温和而平静：“不用谢，只要群众满意了，就是我最大的心愿！”
当年在街道社区工作过的人们，几乎每个人都能讲出类似的与吕慧卿有关的多个感人的故事。这些来自最基层的社区工作者们不会忘记，10多年来，无论是任通辽市（县级市）分管副市长还是担任地级市民政局局长期间，是吕慧卿带领她们通过艰辛的努力，协调各机关部门，动员社会各方面的力量，解决了市区的行路难、排水难、上厕难，使市民们的生活居住环境发生了巨大的变化，使这座小城越来越整洁美丽；也是在吕慧卿的不懈争取下，她们这些居委会工作人员的生活补助从10多元涨到了300多元，从 “皮包”居委会发展到了拥有自己的办公场所。她们也从不为人重视的“发耗子药管计生事”的“居委会大妈”形象，成长为城市社区建设中一支有为有位的富有战斗力的生力军，令人刮目相看。
“这3年来，每次只要得知她回来，我们都是变着法儿地想与她见见面，这样一心为民的好干部，难得啊!”与吕慧卿交往多年、曾在街道工作的通辽市科尔沁区干部王淑敏说。
“大姐，我们打心眼里服你了！你们这是来帮我们解决问题的。”
2003年5月16日，吕慧卿离开了她工作生活了35年的科尔沁草原，来到自治区民政厅担任最低生活保障处处长。3年来，她在民政事业上的又一个新的起点上硕果累累。
到自治区民政厅担任低保处处长职务，使吕慧卿面对的工作对象由一个通辽市变成了全区12个盟市，她工作的平台变大了，心里装着的是全区70万城市低保对象和40万农村牧区特困人口。
“自治区民政厅派人要对我们的低保工作‘解剖麻雀’，来收拾我们了!”
2004年5月，一个消息在呼伦贝尔市不胫而走。一时间，做低保工作的干部心有疑虑，人心惶惶，坐卧不安。
一段时间以来，在国家民政部每月对各省区城市居民最低生活保障工作的情况通报中，内蒙古连续多次都因部分盟市低保工作中存在的问题而“榜上有名”。这其中，仅呼伦贝尔市的低保人数就占到全区低保总人数的近1／3，驻地单位内蒙古森工集团总人口50万人中，纳入低保的人数有10万人之众。农垦企业也有着同样的困境。而且，由于当地各旗县财政低保匹配资金列而不支现象严重，呼伦贝尔市的低保水平在全区各盟市中也是最低，其中牙克石市当时人均补差每月仅仅20元。
“呼伦贝尔市的低保工作拖了全区的后腿！”每次召开民政低保工作会议，来自全区各盟市民政系统的同志都这样责备呼伦贝尔市。面对责难，呼伦贝尔市当地政府和民政部门也有着自己的苦衷：国家实施“天保工程”以后，大批的森工企业和农垦企业及附属小企业转型、破产，大量职工下岗、失业，地域广阔居住分散难以入户，这些问题，对于地方政府，确实是面临着巨大的压力。
呼伦贝尔市的低保人数居高不下、低保补助水平偏低的情况是如何产生的？怎样解决好森工、农垦困难职工入保问题？如何帮助当地政府解决存在的难题？这些情况引起了自治区民政厅领导的高度重视。
2004年5月中旬，以自治区民政厅副厅长郝勇任组长，由自治区党委政研室、人大法制办和呼伦贝尔市有关负责人20余人组成的联合调研组，分三路深入呼伦贝尔市各地展开了为期半个月的低保工作调研。吕慧卿带队的综合组去的是问题较突出的牙克石市、鄂伦春旗等地。
来到牙克石市开座谈会，一些同志抵触情绪很大，讲了许多困难，发了许多牢骚，抱怨国家和自治区发放的低保金太少，抱怨有关部门对他们不够理解……。面对这情形，吕慧卿一声不吭，拿过计算器按照当地自报的预算低保匹配金为他们算了一笔帐，结果是当地政府为低保人群每天提供的低保金仅为 018元！
到这时候，吕慧卿才开始说话了：“一毛八分钱能解决多少困难？说实在话，现在有的人在路上看见1角钱的钢崩，都未必会弯腰去捡，你们却仅仅给自己的低保群众每天只有这一毛八分钱的生活补助！而且，就是这可怜的一点点钱还发不下去，还有啥可说的？！”接着，她平静地阐述了城市低保在企业转制中的作用，苦口婆心地讲政府的责任。同时，又继续算了几笔账给在场的所有人看。座谈会现场鸦雀无声，大家都为吕慧卿算的这几笔细账而动容，为自己肩负的责任不到位而内疚。当地的一位领导站起来羞愧难当：“大姐，你别再算了，再算下去，有个地缝我都恨不得钻进去!”
接下来的时间里，吕慧卿带领小组成员重点深入到森工低保家庭，不顾场队之间路途遥远，每天走10余户，每个地方的入户率都达到30%以上。她调查的非常细，详细询问每一户家庭收入、就业状况。人均补差是多少，有没有按月领到钱，有没有再就业的门路。走访中，吕慧卿要看每户的低保金存折。她给同组的工作人员和当地的同志讲这样做的理由：“如果这家是真有困难的话，那这低保金存进去马上就被取出花了。反之，如果低保金几个月未动，说明这户人家不等这钱急用，说明就有问题了。”不仅如此，她还给当地同志出主意、想办法，共同解决和商量探讨调研中发现的问题。
在鄂伦春旗，当吕慧卿看到有些地方对农垦企业的困难职工低保金发放不及时，而且还存在审核入户率较低等问题时，一向平和的她忍不住激动了：
“国家拿出这么大的财力来做这项工作，我们怎么能如此对待？”
“就这种管理，怎么敢保证低保金不出问题？”
“这不是低保户的问题，是我们管理上的问题，监督上的问题！任何理由都不能掩盖我们存在的问题！”
半个月后，调研组在海拉尔区拿出综合调研报告，将当地面临的各种困境和政策性难题作了客观描述，同时也毫不客气地指出了低保工作中存在的问题。报告中还对当地的工作提出了多项有建设性的意见和建议。
民政厅关于呼伦贝尔市低保工作的调研报告对当地的触动极大，随后，当地立即组成工作组，一个旗县挨着一个旗县的开展低保工作督查，加大了分类施保与再就业衔接的力度。4个月后，内蒙古从被民政部通报的名单上消失了。从2004年下半年截至目前，一年半时间内，呼伦贝尔市的低保人数从26万人降低到现在的205万人,低保月人均补差水平也从人均补差20多元增长到现在的63元。期间没有出现一例上访事件和一个上访对象，初步实现了动态管理下的应保尽保。
2005年，呼伦贝尔市1400万元低保匹配资金首次实现全额支出。2006年，在上年的基础上，呼伦贝尔市又增长低保预算10%，力争实现支出1540万元低保匹配金的目标。
调研结束时，呼伦贝尔市委、市政府的领导亲自出面宴请了全体调研组成员，低保工作人员虽然没有多说什么，但从态度上可以感觉到他们对调研组的疑虑已彻底消除，更有激动者在酒席上频频过来向吕慧卿敬酒，说得最多的一句话就是：“大姐，我们打心眼里服你了！你们这是来帮我们解决问题的啊！”
“还是不要请我吃饭了，如果有这份心，就送一头猪给敬老院好了。”
在民政厅低保处青年干部盛安彪的印象中，吕慧卿在工作中总是那么有耐心，特别能理解人。尤其是到基层调研考察时，她一点没有架子，总能设身处地地替对方着想，让基层的同志感到很舒服。然而，小盛却在到牙克石市的一次调研中看到吕慧卿发火了。
当时，吕慧卿来到牧原镇敬老院，这所敬老院曾经办得不错，居住环境比较好，是近年来盖起的一栋楼房，住着20多位集中供养的五保老人。进了敬老院，多年养成的习惯促使她不由得快步走进厨房，然而，打开的冰箱空空如也，蔬菜也只有咸菜疙瘩，灶上正在热的饭都已是几天前的馒头，干巴巴的令人难以下咽。
“我知道你们现在办院不容易，国家税费改革后，五保供养经费暂时出现了一些问题，敬老院建设资金投入也非常困难，但这不能作为我们放松敬老院管理的理由，这样的伙食条件怎么能让五保老人吃好？！”吕慧卿生气地对陪在身边的敬老院负责人说。
正在这时，她的手机响了，一位当地的朋友听说她来了，竭力要请她吃饭。
“还是不要请我吃饭了，如果有这份心，就送一头猪给敬老院好了。”
第二天一大早，那位朋友果然为敬老院送来了一头白条猪，院里的老人们欢欢喜喜地饱餐了一顿。敬老院负责人感到无地自容，他发誓说：“大姐我错了，下次你再来看看，我一定让老人们吃上猪肉和新鲜蔬菜！”
第二年，牧原镇敬老院被作为自治区敬老院改扩建的试点得到了专项经费支持，建起了猪舍，发展起了庭院蔬菜种植经济，饲养了鸡禽，敬老院的日子红火起来了。敬老院负责人的底气足了，打电话再三邀请吕慧卿“来看看”。
吕惠卿笑呵呵地表示：“敢邀请我说明你的敬老院办好了，好了我就不去了，不能骄傲，今后还要好上加好才行呵。”
通辽市科尔沁区余粮堡镇党委书记赵喜忠还记得，2003年底的一天，赵喜忠在偶然的一个机会遇到了回家探亲的吕慧卿，就向她反映了镇敬老院存在的问题。这余粮堡镇敬老院建成于1958年，已经45年的老土房子里住着32位五保老人，每逢下雨刮大风，这些土房子摇摇欲坠，令人无比担忧。
这件事吕慧卿记在了心上。2004年春节前和2005年检查工作时，她先后两次去到余粮堡镇敬老院探望核实，拉着那些老人的手，仔细问每天吃啥，有几口猪，并上前摸摸他们睡的大炕凉不凉，嘱咐注意防火，又详细询问了敬老院改扩建的规划和措施……
对这位平易近人的大姐，赵喜忠非常敬佩：“看到她在敬老院说的话、做的事，和那些让人温暖的举动， 就觉得她不仅是我们的领导，更是我们的大姐。在农村工作这么多年，向领导反映并得到回应这是第一次。人家这么大的领导，能与五保老人面对面问寒问暖，我们还有啥理由不把这项工作做好呢？！”
经过各方面的的共同努力，这所敬老院的改建被纳入了专项建设计划。
多次下基层调研，吕慧卿发现类似于这样的敬老院还有很多，这让她心里很着急：“我们自治区的五保供养工作目前急需要解决什么问题？”
吕慧卿把掌握的情况积极向民政厅党组汇报。受厅党组的委托，吕慧卿和低保处的同志们，针对全区五保供养水平低的实际情况，在调研的基础上，协调自治区财政厅、发展和改革委员会联合起草印发了《关于加强五保供养工作的通知》，明确了分散供养五保对象年供养标准不低于800元、集中供养五保对象年供养标准不低于1200元的供养标准，同时明确了五保供养资金由各旗县(市、区)财政从转移支付中列支的经费来源渠道。
随后，吕慧卿又和厅领导一起，就全区的五保工作向自治区政府作了专题汇报。
2004年开始，为期3年的五保“敬老工程”在全区展开，自治区财政拿出1800万元推进各地的敬老院建设。全区的五保老人集中供养率由3年前的10%提高到21%，五保供养经费也得到了有效的保证。仅去年全区各级财政从转移支付资金中列支五保供养经费23866万元，大大缓解了税费改革后五保供养经费落实难的问题。全区新建、改扩建敬老院264所，已投入使用的236所，新增院民6781人，集中供养达到14731人。全区的五保供养工作步入了崭新的发展时期。
“这是贫困家庭孩子一生命运的重大转折， 也寄托了他们家庭最大的希望。相比较，我这点毛病不算事儿。”
2005年7月的一次体检中，吕慧卿被查出患有子宫内膜增厚和子宫息肉，医生劝她尽早做手术。2005年8月19日是个星期五，忙了大半天，下午她才抽空跑到医院悄悄做了手术。吕慧卿想得很好：明后天是周末不太忙，正好利用这两天时间好好休息一下，也不耽误下星期的工作。
第二天早上，吕慧卿突然接到电话，紧急通知她参加民政厅关于救助贫困大学生的会议。这次会上，传达了自治区党委、政府关于决不能让一个考上大学的孩子因家庭贫困而辍学的指示，并要求低保处在最短时间内拿出具体的救助方案，因为离高校开学仅有十几天的时间了。
事情紧急。回到家后，尽管身体多有不适，吕慧卿也顾不了那么多，拿纸列出提纲就写了起来。丈夫担心她刚做完手术的身体吃不消，劝她先歇歇。“能顺利地步入大学的门槛，这可是那些贫困家庭孩子一生命运的重大转折， 也寄托了那一个个贫困家庭最大的希望。相比较，我这点毛病不算事儿。”丈夫非常了解妻子的脾气，看她这样，心疼极了，就端来一盆热热的水，把妻子的双脚放进去，并不时地为她添换热水。
8月22日，星期一，一份饱含着自治区党委、政府关怀和温暖的“关于做好贫困大学生救助工作的紧急通知”下发到全区各地，通知中，就救助的对象、救助的办法、申请、审批程序、救助资金来源等都作了明确规定，提出了具体要求。一场轰轰烈烈的全社会总动员对贫困大学生进行救助的大行动开始了。
为了落实自治区党委、政府“不让一个考上大学的孩子因家庭困难而辍学”的承诺，使救助工作尽快有实质性的进展，按照民政厅党组的安排，吕慧卿又同处里的同志一道，协调开展社会捐助和企业赞助工作。
据统计，2005年，内蒙古自治区共救助贫困大学生36791人，其中一次性救助13708人，纳入长期保障23083人；全区共筹集资金21499万元；累计发放救助金17695万元。确保了贫困家庭中考上大学的孩子都能按时入学就读。这其中，凝聚了吕慧卿和同志们的多少心血。但他们并没有因此而沾沾自喜，建立贫困大学生救助的长效机制，规范救助内容，增强救助的针对性，又成为吕慧卿和同事们继续努力的目标。
前不久，一位最近查出妇科病的女同事知道吕惠卿去年做手术了，就在自己也打算做手术前悄悄地问她：“大姐，你去年做手术后休息了几天？”吕惠卿轻轻笑了笑，没有作声……
“我们已经习惯和她一起累了，她出差几天，我们的心里就都感到空落落的，似乎缺了主心骨。”
“以人为本，为民解困”，这是民政工作的宗旨，也是民政人的职责所在。吕慧卿深深知道省级机关工作的性质，更明白建立城乡救助体系的重要性，这是维持城乡困难群众基本生活和生命健康的最后一条“救命线”、“兜底线”，责任重大。她要求自己在最短时间内迅速转换角色，在调查研究、提供决策依据、规范管理、加强制度建设上下功夫。
她每年无数次接待上访困难群众，每次她都是耐心讲解政策，仔细记录所反映问题，迅速调查落实，及时反馈处理意见和结果。来上访的大多都是困难群众，吕慧卿自掏腰包救济是常有的事，仅这一项，她每年就得拿出数千元。
2004年6月的一天，吕慧卿接待了一位来自基层的云姓居民，她反映所在办事处在低保工作中有违规行为。吕慧卿立刻向有关部门通报了这个情况，并要求他们对此进行调查了解。当地调查组按照群众反映的情况进行了核实，发现15户低保对象中确有6户不符合条件，遂对此作出了处理。
有了回音后，吕慧卿亲自打电话向上访者反馈了处理意见，并真诚地表示希望今后继续得到群众的广泛监督。
她带领处里同志先后就城市低保、农村牧区五保供养、城乡医疗救助等问题进行调研，写出了有份量的调研报告，起草了14个有关城乡社会救助的文件，分别由自治区政府或相关部门出台。
3年过去了，低保处的工作稳步推进，城市低保实现了分类施保和动态管理下的应保尽保，每年十几万人进出低保范围却管理有序。月人均补助水平从3年前的327元提高到现在的806元,农村牧区医疗救助制度全面建立,30个城市医疗救助的试点工作开展得如火如荼,成效明显。农村牧区最低生活保障制度启动顺利，城乡困难群众基本生活救助制度与各专项救助制度互为补充，城乡社会救助体系的框架已基本形成。
取得的这些成就，有各级党委、政府和民政厅的正确决策，有低保处同志们的共同努力，更凝结了吕慧卿大量的心血和努力。
在民政厅的一次机关大会上，郝勇副厅长很有感触地说：“我知道我们民政战线的同志很辛苦，但是低保处的同志更辛苦，你们可以到他们的办公室打开任何一台微机看看，每个人的文件夹里都存有几十万字的材料，仅低保处一年就要出300多万字的东西，还要不断地下去调研检查，这是多么大的工作量！”
回忆起与吕慧卿一起建处共事的3年时间，许景常副处长不由得动情：“她心肠好、善良，而且是个干工作非常有激情的人，工作上既有思路、办法，也富于创新和开拓精神，做事情总能想到前面，令人从心里佩服。”
半年前从民政厅办公室调来低保处的韩少俊副处长感慨地说：“说实在话，我刚来时很不适应。我们处的活儿多干也行，少干也能应付，但吕大姐从不应付，总是组织带领处里的同志干得漂漂亮亮。跟她干活累，压力也很大，但能学到很多东西。”
“我们低保处几乎没有周末，大家已经习惯和她一起累了。她出差几天，我们心里就感到空落落的，似乎缺了主心骨。50多岁的女同志了，却这样不顾劳累、不知疲倦地工作，这种工作作风和方法深深地让我们为之感动，我们这些年轻同志还有什么理由不跟着认真去学、去做呢？”回忆起每一次跟着吕慧卿下乡调研，自治区低保处青年干部盛安彪感触最深。
就在我采访吕慧卿的时候，她又要匆匆赶往国家民政部去汇报内蒙古的农村牧区低保工作，还有下半年的全区敬老院建设、五保供养工作……
她说，6月份全区的第一笔农村牧区低保金就要发放了，现在要做的工作还有很多。
吕慧卿说着，眼睛微微地眯着，望着窗外的远方。
我知道，她在看着明天。
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