根据《民政部2007年党风廉政责任制任务分解》（民组字〔2007〕8号）的要求，部党风廉政建设和反腐败工作领导小组（以下简称部党风廉政建设领导小组）于10月中旬至11月初，重点对部直属机关15个单位的党风廉政建设责任制落实情况进行了专项检查考核。现将有关情况通报如下。

一、检查考核的基本情况

（一）周密部署，精心组织。9月，部党风廉政建设领导小组根据部党组年初印发的党风廉政建设工作要点和任务分解，印发了《关于对民政部直属机关2007年度党风廉政建设责任制落实情况开展检查考核工作的通知》（民廉字〔2007〕8号），制定了检查考核工作的实施方案，对检查考核的主要内容、范围、组织领导、方法步骤等进行了具体安排部署，确定了15个检查考核单位，即：民间组织管理局、优抚安置局、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利和社会事务司、机关服务中心、全国老龄办、中国福利彩票发行管理中心、中国社会新闻出版总社、中国老年报社、民政管理干部学院、中国收养中心、福利中心、中华慈善总会、中国社工协会。由部党风廉政建设领导小组成员分别带队，从领导小组成员单位抽调工作人员，成立5个检查考核小组。刘光和组长主持召开检查考核小组全体人员会议，对检查考核工作进行动员，提出检查考核工作的任务、目标和纪律要求。

（二）认真履行职责，严格检查考核。各检查考核小组认真履行职责，严格执行程序。在被检查考核单位召开了党风廉政建设工作汇报会，听取了单位主要负责人的汇报和领导班子全体成员的述廉报告；在现场组织了民主测评；在个别访谈中，除与领导班子成员谈话外，还与部分处级以上领导干部和党外人士、离退休代表谈话，广泛听取意见；认真查阅了相关资料。在此基础上，各检查考核小组写出书面检查考核情况报告和书面检查考核反馈意见。

（三）被检查考核单位普遍重视，准备认真。被检查考核单位领导高度重视，认真准备，在自查的基础上，客观、全面汇报情况和认真述廉。机关被检查考核的司局在家的全体公务员、直属单位中层以上干部参加了汇报会和民主测评，一些单位还请离退休干部代表和党外群众代表参加。被检查考核单位认真准备述廉材料，及时提交书面自查情况报告和要求检查的相关资料，保证了个别访谈和整个检查考核程序的顺利进行。

（四）综合分析，评定检查考核等级。刘光和组长主持召开会议，机关党委、纪委、监察局负责人参加，一起听取了各检查考核小组的检查考核情况汇报，认真研究了被检查考核单位的总体状况，对15个被检查考核单位的党风廉政建设责任制落实情况进行了综合等级评定，确定：民间组织管理局、优抚安置局、最低生活保障司、中国社会新闻出版总社、中华慈善总会5个单位为优秀等级，救灾救济司等其他10个单位为合格等级。

二、贯彻落实党风廉政建设责任制情况

从检查考核情况看，被检查单位重视党风廉政建设责任制落实工作，“一把手”能认真履行第一责任人职责，搞好任务分工，加强作风建设，注重制度建设，不断强化教育，党风廉政建设工作取得新进展。

（一）认真抓好党风廉政责任制的任务分解和落实工作，确保责任制落实到位。各单位年初普遍进行了党风廉政建设任务分解，强化责任意识。各单位领导班子及其成员认真落实述廉制度，严格执行领导干部重大事项报告制度，自觉接受各方面的监督。机关服务中心坚持述廉和民主生活会制度，大额经费支出由局长办公会集体研究决定。中国老年报社为确保领导班子党风廉政建设责任落实到位，制定了《反腐倡廉工作职责和任务》。民政管理干部学院采取层层签订廉政建设责任书的方式，将廉政建设任务分解到每一级领导干部。中国收养中心注重把党风廉政责任与行政领导责任结合起来，树立领导干部的责任意识，做到谁主管、谁负责，利用网络平台公布受理涉外收养申请的进展情况，加大信息公开、程序公开的力度。各单位领导班子成员注重在党风廉政建设工作中以身作则，廉洁从政，较好地发挥了模范作用。

（二）不断加强作风建设，强化领导干部廉洁从政的自觉性。各单位把加强领导干部作风建设作为落实党风廉政责任制的重要内容，按照李学举部长提出的“三改”、“五戒”，不断加强领导干部作风建设，提高廉洁从政的自觉性。民间组织管理局对民间组织实行网上年检、网上咨询，提高了工作效率，有效预防腐败问题的发生。优抚安置局领导提出“向我看齐”，通过树立自身形象在党员干部中树立威信，增强说服力和感召力。最低生活保障司提出严格按照政策规定组织实施好重点工程建设，做到管好资金、用好权力，确保社会救助事业健康发展，规定凡是涉及资金分配，都要集体决策，坚持分配程序和结果公开，做到公开、公平、公正。中国社工协会组织党员开展“关爱老人、了解社会工作”主题实践活动，努力提高自身的服务理念和服务技能。

（三）注重从源头上预防腐败，不断加强制度建设。许多单位抓住从源头上预防和治理腐败重点环节，把廉洁从政要求融入到业务法规和内部管理制度之中，对规范廉洁从政行为起到了很好的治本作用。民间组织管理局积极推行政务公开，建立了民间组织登记服务大厅，实行公开透明的柜台式一条龙服务，全面提升了服务水平和质量。救灾救济司制定了《关于特大自然灾害救济补助款和救灾捐赠款分配程序的规定》和社会捐赠使用公示制度，严格救灾捐赠款物接收、分配、使用、监督、检查等环节的工作程序，加大对社会捐赠款物使用的监督力度；进一步规范救灾物资采购的全过程，预防不正当交易行为的发生。社会新闻出版总社在制定各项规章制度过程中广泛发动群众参与，充分听取大家的意见，大大增强了制度的可操作性。中国福利彩票发行管理中心建立商务小组和监事小组，对重大项目开支和大宗物资采购实施监督，保证全年数亿元资金的安全运行。福利中心对五年以上的供应商实行公开招投标、定期更换制，降低成本、节约资金的效果明显。中华慈善总会每年坚持独立机构审计，及时将总会收支情况通过多媒体网络公开披露，广泛接受社会的监督。

（四）不断加强反腐倡廉宣传教育，进一步筑牢思想防线。各单位坚持开展反腐倡廉教育，不断强化领导干部党性意识，增强党员干部的为民意识、廉政意识、节俭意识。优抚安置局开展党员承诺活动，规范领导干部的行为。最低生活保障司采取集中学习与日常教育相结合，结合低保工作对全司公务员尤其是领导干部进行教育，时刻提醒，及时提出要求。社会福利和社会事务司针对容易发生利用职务之便谋取不正当利益的环节和重点岗位，在法律、政策、工作三个层面上提出“六个结合”的治理预防措施。中国社会新闻出版总社发挥宣传教育阵地优势，利用报纸、杂志等媒体开展宣传教育，全年共刊登反腐倡廉文章526篇。中华慈善总会主要领导逢会必讲，坚持利用“三会”（即办公会、支委会、职工大会）开展反腐倡廉教育，做到警钟长鸣。全国老龄办自觉开展领导干部廉洁从政教育，认真组织全体干部学习《行政机关公务员处分条例》，对学习内容进行考试，并将成绩张榜公布。

三、存在的主要问题

（一）反腐倡廉制度建设和宣传教育工作有待进一步加强。部分单位党风廉政建设方面的规章制度不完善，不论从内容还是规范要求、操作性等方面都已落后于反腐倡廉建设的新要求、新规定。部分单位的反腐倡廉宣传教育工作停留在被动开展的层面上，缺乏主动性和针对性。

（二）党风廉政建设责任主体意识有待于进一步加强。在谈话中，有的反映单位“一把手”的“一岗双责”意识不够，认为党风廉政建设工作是支部和纪委的事，很少进行廉政教育。有的尚未把反腐倡廉建设和本单位业务建设相结合，在制定业务法规政策、规章制度和领导讲话中，很少或没有将反腐倡廉的要求融入其中。个别直属单位内部管理有待于进一步加强和规范。个别设党委的单位在编制上没有设专职纪检机构或专职纪检干部。

（三）贯彻落实党风廉政建设责任制的资料管理工作有待于进一步加强。对民政部党组下发的有关文件，有的单位没有留存，检查落实时找不到文件；有的缺少原始资料，在会议记录本上看不到本单位学习传达有关反腐倡廉文件、研究落实反腐倡廉任务、领导干部述廉的记录，甚至个别单位没有专门会议记录本，无法提供领导班子民主生活会和相关原始记录。

按照党的十七大关于加强反腐倡廉建设的新要求，针对部直属机关部分单位在贯彻执行党风廉政建设责任制方面存在的主要问题，部党风廉政建设领导小组要求今后要进一步加强以下几个方面的工作：

1、进一步加强反腐倡廉制度建设。按照部党组关于贯彻落实《实施纲要》的意见和任务分解，抓紧制订出台分工负责的有关规章制度。同时，各单位要根据党的十七大关于反腐倡廉建设的新要求，本着为民、务实，清廉的原则，结合工作实际，对本单位制定的相关规章制度进行一次认真清理，抓紧修改和完善本单位反腐倡廉制度，确保党风廉政建设责任制的落实。

2、进一步加强反腐倡廉宣传教育的主动性和针对性。把反腐倡廉宣传教育纳入本单位的整体工作之中，纳入学习实践科学发展观活动之中，教育党员干部坚持党性原则，增强宗旨意识，模范遵守党纪国法，继承和发扬优良传统，采取多种形式，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性。

3、进一步强化责任主体意识和“一把手”的第一责任人意识。要牢固树立党风廉政建设责任主体意识，“一把手”要更加重视反腐倡廉建设工作，切实做到“一岗双责”。要认真组织本单位干部职工学习和领会上级印发的有关党风廉政建设方面的文件精神，搞好本单位内部责任分解，把反腐倡廉建设要求融入到各项民政业务工作之中，渗透到各项法规政策和制度之中，真正做到一起研究、一起部署、一起落实，一起督促检查，按照有关要求抓好落实。同时注意总结本单位反腐倡廉的经验，加强与部直属机关党委、纪委和驻部纪检组监察局的沟通联系。

4、进一步加强内部管理。直属单位要切实采取有效措施，进一步加强和规范内部管理，提高干部任用的透明度，加强对下属单位财务管理的监督，加大预防腐败力度。设党委的单位应从组织编制上解决纪检机构和专职人员的问题，从组织上保证反腐倡廉建设。

5、进一步加强贯彻执行党风廉政建设责任制的资料管理工作。妥善保管好上级印发的党风廉政建设方面的文件，做好本单位民主生活会记录和研究反腐倡廉建设方面的会议记录，规范党风廉政建设相关资料管理。

                部党风廉政建设和反腐败工作领导小组（代章）

          二○○七年十二月二十七日