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关于农村留守儿童摸底排查工作基本情况的通报
和“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的说明

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根据会议安排,我代表联席会议办公室通报农村留守儿童摸底排查工作基本情况,并就即将组织开展的“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动作一简要说明。

一、关于农村留守儿童摸底排查工作开展情况

2016年3月,民政部、教育部、公安部印发通知,在全国范围内组织开展农村留守儿童摸底排查工作。各地通过印发通知、组建工作队伍、召开会议或专题培训等方式进行部署;通过微信群、QQ 群等方式加强政策指导和进度督导。县级民政部门和乡镇(街道)组织指导村(居)委会干部和相关工作人员,加班加点,连续奋战,根据摸排口径逐村逐户进行入户调查、甄别确认,逐人填写登记表和花名册,确保不留死角、不走过场。县级民政部门会同教育部门和公安机关对乡镇(街道)报送的摸排数据进行比对核实,形成本县(区、市、旗)摸排汇总数据,主要负责同志签字确认并逐级上报。在大家的共同努力下,这次摸底排查工作总体比较扎实,质量比较高。

二、关于全国农村留守儿童基本情况

根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》规定的留守儿童定义,这次摸底排查的对象是“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人”。我们对全国各地摸排数据进行了汇总分析,基本情况如下:

从总体规模看,全国共摸底排查出农村留守儿童902万人,其中由(外)祖父母监护的805万人,占89.3%;由亲戚朋友监护的30万人,占3.3%;无人监护的36万人,占4%;一方外出务工另一方无监护能力的31万人,占3.4%。另外,近32万由(外)祖父母或亲朋监护的农村留守儿童监护情况较差。少数农村留守儿童辍学或尚未登记户口。

从区域分布看,主要集中在中西部地区,70万人以上的有江西、四川、贵州、安徽、河南、湖南和湖北等省,占全国总数的67.7%。

从年龄结构看,0-5周岁、6(含)-13周岁、14(含)-16周岁的农村留守儿童分别为250万人、559万人和92万人,各占27.8%、62.0%和10.2%。

从家庭经济来源情况看,农村留守儿童家庭主要经济来源是外出务工和种养殖业。

三、关于农村留守儿童关爱保护专项行动

经国务院领导同志批准,于2016年11月至2017年底,由民政部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、卫生计生委在全国联合开展以“合力监护、相伴成长”为主题的农村留守儿童关爱保护专项行动。专项行动通知已经印发。

(一)专项行动主要任务。主要有六项任务:一是落实家庭监护责任。地方各级公安、民政等部门和基层组织要采取有效措施,督促留守儿童父母依法履行监护职责,对暂时无法返家的,督促其及时指定合适人员代为监护,并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》,对不具备监护能力或监护情况较差的,及时督促家长确定其他受委托监护人。二是落实强制报告责任。各级教育、卫生计生、民政部门要指导各责任报告主体树立强制报告意识,依法落实强制报告责任。强制报告责任主体未及时履行报告义务,造成严重后果的,依法依规给予处分。乡镇人民政府(街道办事处)要指导村(居)委会按照“边排查、边发现、边报告”的原则,随时向公安机关报告无人监护等处于监护困境的农村留守儿童情况。三是落实临时监护责任。公安机关对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态,且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护,并继续采取多种方式联系留守儿童父母,及时向临时监护主体通报联系情况。各地民政部门要指导救助管理机构、福利机构及时接收公安机关护送来的农村留守儿童,按照最有利于儿童利益的原则,采取机构内养育、爱心家庭寄养等方式,为其提供临时照料服务。四是落实控辍保学责任。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制。县级教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处)要指导各中小学校、村(居)民委员会采取电话沟通、入户家访等方式逐一核查,及时联系并督促家长依法送适龄留守儿童入学接受义务教育;对学生无故不到校的,中小学校要及时了解原因,超过一个星期的,要及时组织劝返;劝返无效的,有关部门要依法采取措施,确保适龄的失学辍学留守儿童返校复学。适龄留守儿童父母或者其他监护人不依法送其入学接受义务教育,经批评教育无效并造成严重后果的,应依法追究责任。五是落实户口登记责任。各地公安机关要根据《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)等有关规定,依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口,逐一建档,确保档案资料完整有效。乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会要协助公安机关做好政策宣传、申请办理等户口登记工作。对其中非亲生落户的儿童,公安机关应当及时采集其DNA信息,录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”进行比对。六是依法打击遗弃行为。公安机关要及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行为。对于遗弃没有独立生活能力留守儿童的监护人,公安机关应当依法予以治安管理处罚。对于情节恶劣、涉嫌遗弃犯罪的,公安机关、检察机关、法院应依法履行好侦查、审查逮捕、审查起诉和审判职责,予以惩处。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致留守儿童生活无着的,有关责任主体应依法向人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。对父母或受委托监护人实施家庭暴力、虐待等其他侵害行为的,有关部门要按规定依法处理。

(二)专项行动具体安排。这次专项行动共分三个阶段:第一阶段是动员部署阶段,从2016年11月-2016年12月,各地要按照本通知要求制定专项行动实施方案,明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。建立专项行动领导机制和工作机制,明确部门职责,加强协作配合,召开工作会议,进行动员部署。第二阶段是集中行动阶段,从2017年1月-2017年9月,各地要强化有关单位和人员的强制报告意识,加强对农村留守儿童监护人的监督和指导,组织和督促受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》,及时发现和保护处于无人监护等困境的农村留守儿童,严厉打击遗弃农村留守儿童等监护侵害行为,为农村留守儿童提供针对性帮扶。第三阶段是巩固深化阶段,从2017年10月-2017年12月,各地要认真总结专项行动工作成效和经验,及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式,对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见,研究确定巩固措施和方案。以上时间节点是最晚要求,请各地加快动员部署节奏,尽快将专项行动通知精神传达到基层,落实到具体行动中。

另外,专项行动还就加强组织领导、健全通报机制、强化激励问责、加强宣传引导、确保工作成效等提出了要求。

 

 


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