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李立国部长在第二次全国地名普查工作推进视频会议上的讲话

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精心组织 周密部署
全面推进第二次全国地名普查工作  
2014年12月30日 


  根据《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》(国发〔2014〕3号),从2015年1月1日起地名普查将进入第二阶段即全面实施阶段。今天召开视频会议,主要任务是:通报前一阶段工作进展情况,明确全面普查阶段工作任务和要求。刚才,浙江、江西和西藏三省(区)分别介绍了地名普查工作经验,讲的都很好。下面,我讲三点意见。

  一、认真总结前期普查准备工作

  今年1月国务院通知印发以来,各级地名普查机构深入贯彻落实国务院决策部署,精心组织,周密安排,扎实推进地名普查前期准备工作,为普查工作全面实施打下了良好基础。

  (一)加强了组织保障。国家层面成立了国务院第二次全国地名普查领导小组及其办公室,设立了专家咨询委员会,确定了技术支持单位,各地相应成立了本级地名普查领导小组及其办公室,天津、黑龙江、浙江等省份成立了省级专家咨询委员会。国家层面召开了全国第二次地名普查暨加强和改善地名管理电视电话会议,对全国地名普查工作进行了动员部署,明确进一步加强和改善地名管理的措施。各地及时召开了动员部署会、沟通协调会或工作推进会,深入部署本地区地名普查工作。国家层面制定了国务院地名普查办工作规则,建立了督查督办制度和信息交流通报制度。江西、山东、贵州也制定了本省普查工作规章制度,西藏和7地(市)、12县签订了保密责任书。

  (二)形成了操作规范。国家层面制定了《第二次全国地名普查实施方案》,明确了普查目标、任务范围、组织实施、职责分工、时间安排和方法步骤等内容。各地细化制定了本级地名普查实施方案,30个省(区、市)和新疆生产建设兵团完成了省级地名普查实施方案的报批工作。国家层面出台了《第二次全国地名普查工作规程》,明确了地名普查具体流程和技术要求,为实施地名普查奠定了技术基础。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全部制定了省级普查工作规程,河北、辽宁、湖北等省份还制定了普查工作规程实施细则。国家层面出台了《第二次全国地名普查数据建库与管理软件设计规范》,明确了地名普查软件的设计原则、基本功能、数据结构和安全要求,建立了地名普查软件技术支持体系。山东、重庆制定了相关普查技术规范。

  (三)营造了良好氛围。国家层面印发了《第二次全国地名普查宣传工作方案》。河北、山西、江苏等省份下发了宣传通知、印发了宣传方案,全面系统地部署了本地区地名普查宣传工作。国家层面开通了国家地名普查网和官方微信平台,山东、新疆等省份建立了省级地名普查网站,天津、上海、福建等省份开设了地名普查网站专栏,江西开通了地名普查微信平台。国家层面召开了地名普查新闻发布会,设计了普查标志,发布了宣传口号,制作了宣传片、公益广告和宣传手册,启动了集中宣传活动。各省份、各级地名普查机构充分利用报刊、广播、电视平台,通过海报、标语、宣传栏、宣传片等多种方式加大地名普查宣传力度。山东制作了山东省第二次全国地名普查宣传封、普查规章制度挂图,创作了《地名普查员之歌》,山西开展了普查宣传月活动。

  (四)夯实了工作基础。国家层面印发了《第二次全国地名普查培训工作方案》,编写了《地名普查指导手册》、《地名普查百问解答》和《地名普查案例汇编》等系列培训教材,举办了4期全国地名普查示范培训。各地制定了省级地名普查培训实施方案,陆续举办了省级地名普查业务培训。各地积极争取落实普查经费,山东下拨了300万普查启动资金,辽宁、重庆落实了普查专项工作经费,西藏调剂落实了12个先期开展县普查工作经费。各地按照软件设计规范要求,积极推进普查软件研发工作。内蒙古、浙江、西藏等省份确定了本省(区)普查软件,黑龙江、湖南、广东、广西、新疆等省份正在进行普查软件招标与研发。

  上述成绩的取得,得益于党中央、国务院的正确领导,得益于各地党委政府和有关部门单位的大力支持,得益于各级地名普查机构广大干部职工的辛勤努力。在此,我代表民政部,向国务院第二次全国地名普查领导小组各成员单位表示衷心的感谢!向所有参与地名普查工作的同志们表示诚挚的慰问!

  二、扎实推进地名普查第二阶段工作

  地名普查作为一项基础性、公益性、战略性的国情调查,事关提升国家治理能力、促进经济社会发展、弘扬优秀传统文化、巩固国防和军队建设,是国家依法实施有效行政管理的重要基础工作之一。当前,地名普查工作要全面铺开,各级地名普查机构要从战略高度和长远角度,充分认识地名普查全面实施阶段工作的重要性,进一步增强紧迫感,采取有力措施,深入推进各项地名普查工作。

  (一)高度重视第二阶段地名普查工作。第二阶段工作是本次地名普查的主要阶段,是地名普查任务承上启下、从普查准备到进入实践操作层面的决定性阶段;既是对第一阶段各项工作成效的检验和深化,又是做好普查成果开发转化、确保普查任务完成的前提和基础。这一阶段工作政策性强,技术要求高,涉及的工作环节多。普查流程是否规范有序,数据采集是否全面准确,标准化处理是否科学合理,质量控制是否高效完备,检查验收是否严格认真,任何一个环节落实不到位,都将影响整个普查工作的正常推进和整体效果。各单位要切实提高认识,高度重视,认真抓好这一阶段普查工作。

  (二)准确把握第二阶段地名普查关键环节。第一,抓好资料搜集和实地踏勘环节。要全面搜集与地名相关的历史沿革、名称由来以及相关属性信息资料,对资料进行整理、甄别、论证和审定,采用多种技术手段实地调查地名现状,查清地名名称、位置及相关属性信息。第二,抓好地名标准化处理和地名标志设置环节。要根据地名管理有关法规,按照地名命名更名审批权限和程序,对有地无名且有地名作用的地理实体进行命名,对普查的地名进行审定和标准化处理,科学合理设置地名标志。第三,抓好数据入库和成果制作环节。要按照统一数据格式和标准要求,将地名文字、图形信息及多媒体数据录入各级国家地名数据库,填写各类普查成果表,标绘地名普查成果图,进行数字化处理并根据普查成果和工作图,修改矢量地图上的地名注记和变化的地物。第四,抓好质量监管和普查验收环节。在普查工作中,国家层面将组织有关地名专家和技术人员,对普查工作进行质量监理。各地地名普查机构要采取相应措施,加强质量监管,确保普查质量。在普查验收中,县级地名普查机构要先行自查,根据自查情况改进完善后逐级上报核查验收。国务院地名普查办根据成果上报情况适时组织抽查复验与审核。

  (三)妥善处理第二阶段地名普查各方关系。要处理好地名普查与地名管理之间的关系。在普查工作中,要把地名标准化处理与加强地名命名更名管理有机结合,加强专家论证、社会听证和政务公开等制度建设,清理整顿地名乱象,促进地名管理规范有序。要把设置地名标志与加强地名标志管护有机结合,完善地名标志质量标准体系,建立地名标志长效管护机制,确保地名标志发挥应有作用。要处理好全面普查与试点补查之间的关系。开展试点地区地名补查,对于完善第二次全国地名普查成果,更好发挥地名公共服务作用具有重要意义。各有关地区要高度重视,切实加强组织领导,科学统筹试点补查和全面普查之间的关系,将试点地区地名补查与全面普查同部署、同安排、同推进,确保按时保质完成补查任务。与第二阶段普查时点一样,地名补查标准时点也定为2014年12月31日,前期试点县(市、区)的地名调查、成果验收、成果应用等阶段工作相应要比全国地名普查提前完成,更好地发挥前期试点地区在地名普查中的示范引领作用。要处理好履行职能与借助外力之间的关系。按照“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的要求,充分调动各方面积极性,共同做好普查工作。各级民政部门要认真履行领导小组办公室职责,切实发挥牵头部门的作用,组织、安排、协调好各项普查工作。要与军队有关部门和单位密切配合,认真协调做好军事管理区和军事禁区内的地名普查与管理工作。要充分依托社会力量,利用市场手段,采取公开招标、聘请聘任、社会招募等多种形式,广泛吸收专家学者、老地名工作者、企业技术人员和志愿者参与普查工作。地名普查是一项专业性很强的技术工程,不仅涉及地名名称来历的考证和审定,还涉及地名文化内涵的挖掘和保护,要发挥好各级民政部门在政策把握和业务工作方面的优势,加强监管、把好方向,不可以购买服务为由,将本该自己承担的工作向社会一推了之、敷衍了事。既要借助外力、依靠外力,又要扎实履行自身职责,辩证处理好履行职能与借助外力之间的关系。

  (四)切实加强第二阶段地名普查安全保障。要确保普查人员安全。本次普查野外调查量大、参与人员多且工作环境复杂。要坚持以人为本的理念,始终牢记人身安全,强化安全培训,增强安全意识;要加强普查后勤保障,完善安全管理,加强安全检查,将各项制度措施落实到位。要确保普查资金安全。地名普查项目经费资金量大,要加强普查经费的使用管理,制定管理细则,落实资金管理责任,规范资金使用行为,加强资金使用的监督检查,确保经费使用合规、节俭、安全、高效。要确保普查数据安全。普查过程中既要使用1:5万乃至更大比例尺的地形图、遥感影像等涉密数据,又要采集大量地名准确位置等敏感信息,保密安全非常重要。要严格执行国家有关保密法律、法规的规定和有关要求,进一步细化制度规定,明确普查数据安全保密工作的内容和职责分工;要加强技术防范措施,严格执行数据安全有关规定,及时做好数据备份、病毒防护、运行监控等安全管理工作,防止发生失泄密事件。

  三、圆满完成明年地名普查任务

  明年是第二阶段地名普查的开局之年,各级地名普查机构一定要发挥组织领导作用,按照国务院的统一部署和要求,认真组织实施、密切协调配合、扎实有序推进,确保明年工作任务圆满完成。

  (一)着力强化组织领导。 各级地名普查机构要切实担负起年度工作组织实施、监督检查的责任,明确参与普查人员工作职责,层层分解、层层细化、层层落实。要做到科学调查,准确掌握普查工作规程,体现专业特色,严格遵守有关标准、规范和流程,认真制定调查方案、详细搜集数据资料、实地踏勘地名情况、反复考证地名信息、仔细填写地名记录,确保调查方法科学、操作规范、结果真实。要做到科学管理,创新管理模式,运用现代项目管理理念和手段,充分发挥协商协调、指导督导、信息共享等机制作用,确保分工合理、运转顺畅。既要强化普查精细化管理,在“精”字上下功夫,精心准备、夯实基础;又要在“细”字上下功夫,细致入微、全面周到;更要在“实”字上下功夫,真抓实干、确保质量。要做到科学推进,进一步增强工作计划的科学性,及早谋划、科学部署年度工作。各省(区、市)要坚持“总量控制,分段量化”的原则,科学制定年度工作计划和措施,严格按照时间节点,稳妥有效、扎实有序地推进普查工作,确保从2015年起至2017年6月每年完成普查县级政区总数的40%、40%和20%。

  (二)着力搞好制度建设。各级地名普查机构要从普查工作进展和实际需要出发,进一步强化制度设计,协调制定一批普查制度规范。要在质量控制上下功夫。国家层面要抓紧制定《第二次全国地名普查质量管理规定》、《第二次全国地名普查监理办法》,针对不同工作环节,设立质量控制目标,实行全过程、全方位跟踪控制。各地要强化质量第一的意识,严格按照国家有关规定要求,将质量控制贯穿于普查全过程,做到关口前移、责任前移,确保普查成果的真实性、准确性和权威性。要在经费管理上下功夫。随着普查工作在全国范围内逐步展开,普查经费支出使用也将进入高峰期。国家层面要抓紧制定《第二次全国地名普查经费使用管理办法》。各地要严格按照国家经费管理要求,抓紧建立健全资金使用管理的决策、审批和监督制度,加强普查经费管理,规范管理流程,完善监控机制,全面提高资金使用效益。要在规划制定上下功夫。国家层面要加强成果转化顶层设计,探索创新普查成果转化方式,加快制定《第二次全国地名普查成果转化规划》。各地要从服务于社会治理、公众需求和地名管理出发,抓紧研究制定本地区成果转化规划,找准切入点、探寻新思路、谋划新举措,创新地名普查成果应用方式,提高普查成果转化水平。要在细化设计上下功夫。目前,国家层面已经出台了工作规程、实施方案,各省(区、市)也相应出台了省级实施方案。各地要结合本地区实际,按照普查的总体部署、阶段要求、年度目标和任务进一步细化工作要求,完善制度体系,保证普查工作科学有效实施。

  (三)着力推进重点工作。明年工作头绪繁多,任务繁重。各级地名普查机构要抓住重点,以点带面,推进普查工作深入开展。一是抓好软件研发。国家层面要做好汇交数据检查、质量检测等软件研发,制定《第二次全国地名普查涉密数据保密管理办法》,提高普查工作质量和效率。各地要按照软件设计规范要求,以省为单位,抓紧完成本省(区、市)普查软件研发工作,及早下发市(县)使用,确保普查工作进度。二是抓好队伍建设。普查队伍建设是做好普查工作的重要基础。今年,国家层面举办了4期示范培训,明年重点要做好普查专项技术和成果转化培训。各地要在国家培训基础上搞好延伸培训,确保各级各类普查人员熟练掌握地名普查业务知识,进一步提高地名普查队伍业务水平。三是抓好经费落实。各地要结合工作进度做好经费预算和申请,加强沟通协调,尽快把普查经费列入本级年度财政预算。既要避免出现普查启动了而资金却没有到位的问题,更要避免出现资金到位了而普查工作进展不好的情况,实现资金使用和工作进度的协调统一。四是抓好普查宣传。各级、各地要牢牢把握地名普查全面推开的有利时机,充分依托全国地名普查网站体系和微信公众平台,充分利用报刊、广播、电视等多种媒体,采用群众喜闻乐见的方式,广泛深入开展生动活泼、形式多样、富有特色的宣传工作。五是抓好成果转化。要坚持“边普查、边应用”的原则,将普查工作与成果转化有机结合,同步推进。要强化普查数据整理、分析和考证,对不规范地名进行标准化处理和审核报批;要开展地名信息社会服务和政务管理平台建设前期设计和论证,利用普查获取的最新数据,建立完善各级国家地名数据库;要尽快启动《中华人民共和国地名词典》等图录典志编纂工作,及时汇总公布普查数据,及早展示普查成果,使社会各界能够感受和应用实实在在的普查成果。

  同志们,地名普查使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要全面深入贯彻落实国务院总体部署,精心组织、周密安排、求真务实、扎实工作,切实做好第二阶段地名普查,进一步提高地名管理和服务能力,向党和人民提交一份满意的答卷!

  新年即将来临,衷心祝愿大家在新的一年里,身体健康、工作顺利、阖家幸福!

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