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关于印发儿童福利设施建设规划二期的通知

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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、民政厅(局):

为贯彻落实国务院印发的《国家基本公共服务体系十二五规划》和《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》,国家发展改革委、民政部共同编制了《儿童福利设施建设规划二期》(以下简称《规划》),现印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、《规划》由国家发展改革委、民政部共同编制和组织实施,请各地按相关要求组织实施。

二、国家发展改革委和民政部将根据各地经济发展水平、人口规模、孤儿数量、儿童福利设施状况和相关工作情况,以及有关政策因素等综合平衡,分省匡算,分年确定各省中央投资额度和支持项目数量。

三、请各地按照《规划》要求,以及中央预算内投资管理和建设程序要求,认真做好项目储备及前期准备工作,加强对《规划》实施的监督检查,确保建设质量,提高资金使用效益,适时开展评估工作。

附件:儿童福利设施建设规划二期

         国家发展改革委   民政部

20131125

 

附件

儿童福利设施建设规划二期

为保障孤儿基本权益,提升社会服务水平,依据《国家基本公共服务体系十二五规划》和《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》,制定本规划。

一、规划背景

孤儿是社会上最困难、最弱小的群体,他们最需要呵护、最需要关爱。恤孤慈幼,是中华民族的传统美德。党和政府高度重视孤儿抚育工作,积极建立健全孤儿基本生活保障制度,不断增强医疗、康复、教育和就业保障能力。十一五期间,国家发展改革委和民政部共同实施了《十一五儿童福利机构建设规划》,基本实现了全国地级以上城市都拥有独立儿童福利机构或在当地社会福利机构中设有相对独立的儿童部,实施效益较为明显。

总体看,我国孤儿保障体系还不健全,特别是受文化观念、抚养能力等多方面因素制约,家庭收养孤儿发展较为缓慢,事实上仍然存在相当部分孤儿监护缺位问题,大部分残疾和重病孤儿难以找到适合的收养家庭,迫切要求儿童福利机构发挥“兜底”作用,为孤儿提供基本保障,确保孤儿居有定所、生活有着。儿童福利设施作为政府举办的集中收养孤儿的服务设施,在孤儿保障体系建设中具有重要支撑作用,尽管“十一五”期间孤儿集中收养条件有所改善,但整体保障水平还有待进一步提高。一方面,儿童福利床位总量仍然不足远远不能满足实际需求。另一方面,基层孤儿保障能力不足农村孤儿安置服务供需矛盾突出,抚养条件亟待完善。

针对上述问题,《国家基本公共服务体系十二五规划》明确提出要“建立健全孤儿保障体系”和“推进儿童福利机构建设,配备必要的专业救助和康复设施”。《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》强调要完善儿童福利机构设施,并具体要求孤儿较多的县(市)可独立设置儿童福利机构,其他县(市)要依托民政部门设立的社会福利机构建设相对独立的儿童福利设施。大力加强儿童福利设施建设,切实保障孤儿的生存权、发展权和受保护权,是保障和改善民生的基础性工程,对于促进基本公共服务均等化,维护社会公平正义,构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义。

二、指导思想和实施原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导,以着力保障孤儿基本权益为出发点,大力加强基层儿童福利设施建设,增强孤儿养育、康复、特教等服务能力,努力提升孤儿保障水平,推动孤儿集中收养工作走上规范化、标准化和制度化轨道,建立健全与我国经济社会发展水平相适应的儿童福利服务体系。

(二)实施原则

1.统筹规划、分级负责。各级政府要对儿童福利设施建设统筹考虑、整体规划。国家制定总体规划,确定建设目标和任务,明确重点支持内容和保障措施。地方政府是规划实施的责任主体,制定本地建设规划或实施方案,承担主要建设任务,健全保障制度,完善发展政策,确保设施可持续运行。

2.因地制宜、突出重点。各地要综合考虑孤儿数量、地域特点、现有服务保障能力等因素,尽量依托现有资源,合理布局建设儿童福利设施,做到规模适度、符合实际需求。重点加强人口多、需求大的县(市)的儿童福利设施建设,扎实提高基层服务水平,并对欠发达地区和民族区域自治地区适当予以倾斜。

3.完善功能、辐射服务。要充分体现儿童身心发展的特点,增强针对性和实用性,着力完善儿童福利设施服务功能,逐步实现养、治、教、康综合服务。切实发挥儿童福利设施辐射带动作用,加强对周边人口较少县孤儿集中收养,加强对亲属抚养、家庭寄养孤儿照料的指导和帮扶,推动儿童福利服务向社区和家庭延伸。

4.创新机制、持续发展。引导社会力量参与支持儿童福利事业发展,要积极创造条件,通过购买服务和社会化用工等形式,提升服务水平。充分利用教育、医疗、康复等其他公共服务设施资源,积极为孤儿提供服务,确保满足孤儿身心发育、性格培养和全面发展等需求,推动孤儿融入社会。

三、主要目标和建设任务

(一)主要目标

在中央和地方的共同努力下,利用3-5年时间,初步建成布局合理、功能完备、管理规范的基层儿童福利设施网络,确保孤儿得到妥善安置、良好抚育。

(二)建设任务

中央专项采取新建和改扩建方式,加强儿童福利院或社会福利机构儿童部的基础设施建设,改善集中收养条件,提升基础服务能力。

引导各地根据实际需要,在规划项目建成后,为儿童福利设施配置康复、特殊教育等必备的设备器材,完善配套服务功能。带动人口较少的县(市)加强机制建设,依托规划新建儿童福利设施以及所在地市儿童福利机构开展孤儿集中收养工作。

四、资金安排和项目要求

(一)资金安排

规划建设投资由多方筹措,多渠道解决。国家发展改革委和民政部分别安排中央预算内投资和本级彩票公益金,予以专项补助。根据年度中央资金情况,逐年予以安排。

地方政府要强化支出责任,加大资金投入,安排财政性专项资金。留归各级民政部门使用的彩票公益金要按照相关规定,支持儿童福利设施建设。规划项目建成后,民政部安排本级彩票公益金,补助配置必备的设备器材。

(二)项目要求

需按以下要求遴选规划项目:一是在支持范围上,重点面向50万人口以上和孤儿数量较多的县(市),主要支持独立设置的儿童福利院,或者社会福利机构相对独立的儿童福利设施建设。二是在建设方式上,优先支持新建设施,填补资源空白;适当支持已有设施的改扩建。三是需符合《儿童福利院建设标准》(建标145-2010)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委第3号令)等相关法规要求。四是纳入规划年度支持项目,需完成前期工作,落实建设条件。

五、规划实施和保障措施

(一)加强组织领导。国家发展改革委、民政部建立协调工作机制,审核各地规划和年度方案,指导规划实施和进行督导检查。各地要将儿童福利设施建设摆上政府重要议事日程,建立由发展改革、民政部门牵头,相关部门参与的工作机制,抓紧编制规划或实施方案,做好项目储备工作,推动落实建设条件,确保规划目标如期实现。

(二)完善保障机制。各地要加快建立稳定、长效的儿童福利事业投入保障机制,加大设施建设和运行投入;完善孤儿基本生活保障制度,逐步提高供养水平;落实和完善儿童福利机构工作人员的人事、福利、薪酬和社会保险倾斜政策,开展孤残儿童护理员等职业技能培训和职业资格鉴定,加快专业人才培养;坚持创新机制,发挥辐射指导作用,提高服务管理水平;通过建立健全保障制度,确保儿童福利设施建成后正常运行。

(三)严格项目管理。要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建设法规及有关行业标准规定,确保建设质量。要科学规划项目方案,合理控制建设规模,确保经济、实用和适用。中央资金实行专户管理,封闭运行,项目配套资金应足额及时到位、不留缺口;要加强设施建设和运行监管,落实相关责任,防止转移、侵占或者挪用中央资金。各地应及时将投资项目实施情况上报,国家发展改革委将按照有关规定对投资项目进行稽察。

(四)拓展社会资源。加快建立政府主导与社会参与相结合的儿童福利服务模式。政府通过购买服务和社会化用工等形式,鼓励社会力量参与提供服务。鼓励和引导个人、企业、社会组织与儿童福利机构密切合作,开展慈善捐赠、实施公益项目、提供福利服务等活动。推动国际交流与合作,吸引更多的资源为儿童福利事业发展服务,实现健康良性发展。


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