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民政部基层政权和社区建设司2012年工作要点

来源:   时间:

  
民基〔2011〕16号


  
关于印发《民政部基层政权和社区建设司2012年工作要点》的通知

  各省、自治区、直辖市民政厅(局)基层政权和社区建设处,各计划单列市民政局基层政权和社区建设处,新疆生产建设兵团民政局基层政权和社区建设处:

   现将《民政部基层政权和社区建设司2012年工作要点》印发给你们,请密切配合抓好落实工作。
 

  
民政部基层政权和社区建设司

二〇一一年十二月二十日


     

  
民政部基层政权和社区建设司2012年工作要点


   2012年基层政权和社区建设工作总的思路是,深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以“十二五”规划为引领,以创新创制创优为动力,加大政策创制、调查研究、实验示范的力度,以社区服务体系建设为重点,统筹推进城乡社区建设,指导开展新一轮村(居)委会选举工作,深化村务公开民主管理工作,夯实基层群众自治基础,精心打造城乡社区综合管理服务平台,强化社区自治和服务功能,为提高社会管理水平和社会和谐稳定作出新的贡献。

   一、加大政策创制力度,完善基层群众自治制度

   1.引导和指导各省(区、市)完善村民自治地方法规。指导各省(区、市)制定或修订本省(区、市)的《村委会组织法实施办法》、《村委会选举办法》和《村务公开条例》等地方性法规,及时通报督促各地的工作进度。

   2.研究制定进一步加强村级民主监督工作政策措施。会同有关部门起草《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》,促进形成民主选举、民主决策、民主管理和民主监督衔接配套的村级民主政治建设制度体系。

   3.研究制定村委会选举规程、村民选举档案管理规范和村务公开程序。根据新修订的《村民委员会组织法》,研究制定《村民委员会选举规程》以及《村民选举档案管理规范》。研究制定《村务公开程序》民政行业标准,进一步统一、规范村务公开内容,明确村务公开程序,全面提升村务公开水平。

   4.研究制定推进农村社区建设的政策措施。理顺农村社区建设过程中各方面关系,加强部门间协调配合,积极推动相关政策措施的制定出台,切实解决农村社区建设过程中面临的实际问题。

   5.加快《城市居民委员会组织法》修订进程。积极协调全国人大法工委和国务院法制办,深入开展《城市居民委员会组织法》修法调研,在广泛征求各有关部门、专家学者和社区居民意见建议的基础上形成法律修订稿,提高社区居民自治法制化水平。

   二、大力加强社区服务体系建设,统筹推进城乡社区发展

   6.深入开展和谐社区建设示范单位创建活动。进一步修订完善和谐社区建设城区(县级市)、街道、社区级示范创建标准,研究编制地市级和副省级市的创建标准,探索省级社区建设工作评估办法。组织开展和谐社区建设示范创建活动的申报工作,评估并命名一批和谐社区建设示范单位。

   7.贯彻实施《社区服务体系建设规划(2011-2015)》。认真研究部署实施该规划,组织搞好项目申报审核及资金划拨,指导各地编制好“十二五”规划,加大社区服务体系建设投入力度,重点改善社区服务设施基础条件,强化社区管理服务功能,力争社区综合服务设施建设达标率在2011年基础上再提高10%。加强对建设资金管理使用和社区服务设施建设监管,适时开展规划实施情况督察。农村社区服务试点工作有序推进。

  8.加强农村社区建设试点工作。指导各地根据实际,重点选择经济社会发展水平较高、村民自治工作基础扎实、群众积极性高的地区作为试点,优先在城市郊区开展农村社区建设。注重发挥不同社区的优势,区分城郊结合部农村社区、集镇中心村社区和传统农村社区等不同类型,培养独具特色、功能各异的农村社区。

   9.继续开展农村社区建设实验全覆盖示范创建活动。继续做好示范单位的申报评估工作,严格规范示范单位评估程序和工作职责,加大评估力度,充分发挥示范单位的辐射带动作用。进一步探索在部分农村社区建设实验工作开展比较好的地市级单位开展示范创建活动。

   10.积极推动“中国社区”标识的宣传和应用。召开“中国社区”标识中选作品发布暨推广使用会,研究制定“中国社区”标识使用管理规范性文件,明确标识启用的主要目标和基本要求,引导城市和谐社区建设示范单位和农村社区建设实验全覆盖示范单位率先应用统一标识,逐步扩大标识应用范围。

   11.贯彻《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见》。完善流入地社区对农民工群体的服务和管理,深入开展面向农民工的公益性文化活动,促进农民工与社区居民的情感共融和生活互助,切实保障农民工的民主权利与合法权益。继续开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”。

   12.着力推进社区信息化建设。总结各地社区信息化发展经验,研究制定加强社区信息化建设的政策文件,指导各地改善社区组织信息化装备条件,扩大社区信息化平台覆盖范围,构建城市社区综合管理服务网络。适时召开社区信息化建设现场推进会,集中展示各地社区信息化工作成果。

   三、依法指导村(居)委会换届选举工作,深化基层群众自治实践

   13.继续贯彻实施好新修订的《村民委员会组织法》。加强村委会组织法的学习宣传工作,举办村委会组织法培训班,组织制作《村委会选举规程》挂图等宣传资料。

   14.继续指导各地搞好村(居)委会换届选举工作。实施好《村民委员会投票办法》和《村民选举场地通用要求》民政行业标准,进一步规范村委会选举工作。指导7个有选举的省份依法搞好村委会换届选举工作,组织召开村委会选举工作经验交流会,总结交流各地村委会选举中的好经验、好做法,开展村民委员会选举拉票贿选问题专项治理。做好15个省份社区居民委员会选举工作,指导各地尽快实现以省为单位统一居民委员会选举届期,强化政策引领和组织引导,规范社区居民委员会选举流程和选举办法,确保选举工作平稳有序进行。

   15.做好“难点村”后续治理工作。筹备召开“全国村务公开和民主管理经验交流暨示范单位表彰大会”,总结五年来村务公开工作成绩,尤其是三年“难点村”治理工作经验,部署下一阶段村务公开工作,探索形成“难点村”治理的长效机制。

   16.指导各地建立健全村务监督委员会。总结推广浙江、陕西、河南、北京全面推进村务监督委员会建设的经验和做法,加强村级民主监督,保障农民的知情权、表达权和参与权。

   17.推进村务公开制度规范建设。加强对各地村务公开目录制定工作的督导、检查,指导各地以县(市、区)为单位规范村务公开目录,把县级村务公开目录制定情况纳入村务公开民主管理示范单位创建活动。

   18.开展村务公开民主管理示范单位创建活动。交流创建工作经验,分批命名“全国村务公开民主管理示范单位”,真正把示范单位创建活动作为提升村务公开和民主管理工作水平、巩固“难点村”治理成果的重要措施。

   四、加大城乡基层干部队伍培训力度,提升村(居)委会管理服务能力

   19.实施好西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目。支援相关地区举办农村基层干部培训班,做好新疆、西藏及四省藏区城乡社区服务人才到东部发达地区交流学习。

   20.开展对贯彻落实中办27号文件精神的督查和指导。交流、推广各地贯彻27号文件精神,加强社区工作者队伍建设的政策措施。针对工作人员配备、工资福利保障等重点难点问题的解决情况,组织开展督查和指导,通过会议沟通、文件通报和信息反馈等方式,督促各地进一步健全资金投入机制,将中办发〔2010〕27号文件各项政策落实到位,力争全国三分之一以上的省份社区工作者报酬标准达到当地社会平均工资水平,并形成长效机制。

   21.分期分批开展社区工作者教育培训。依托高等院校、科研院所等理论研究基地和中国村民自治展示中心、中国社区建设展示中心等实践教育基地开展社区工作者培训教育,继续举办村官大讲堂,为各地实际工作者、理论研究者、村民自治关注者提供交流平台,切实增强社区工作者服务意识和服务能力。

   22.开发城乡社区工作者培训教材。立足社区工作者素质全面提升,邀请研究领域的知名专家学者和实务领域的资深社区工作者参与,开发编制体系健全、内容全面、理论科学、案例丰富的社区工作实用培训教材。探索建立规范的城乡社区服务和管理人员学习培训制度。

   五、加大调查研究力度,不断推动体制机制创新

   23.研究政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的政策措施。探索农村基层新型社会管理体制的政策措施,促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

   24.积极推动社区管理和服务体制创新。依托全国社区管理和服务创新示范区,深入开展社区管理和服务体制改革创新试点,通过优化行政层级和管理职能,有效改进基层政府及其派出机关对社区自治组织工作的指导。加强专题调研和专家论证,及时推广各地完善社区管理和服务体制的可行思路。

   25.加强农村社区建设理论研究。深入研究农村社区建设中的一些热点、难点问题,提高农村社区建设理论研究水平和指导实践能力。筹备召开农村社区建设理论研讨会,推动学术理论研究,扩大社会影响。

   26.开展农村社区建设专项调研。深入实地调查研究,系统总结各地开展农村社区建设以来好的经验和做法,结合各地实际系统总结出不同农村社区建设类型,并加大宣传指导力度。

   27.开展基层群众自治的社区建设抽样调查。联合相关学术机构,在全国范围内抽取具有典型意义的城市样本进行调查,切实摸清社区建设基本信息和基础数据,为修订居委会组织法、创新社区管理服务体制机制提供政策依据。

   六、充分发挥牵头作用,做好中央交办的各项任务

   28.做好援藏援疆有关工作。完成部援藏援疆领导小组政权和组织建设组办公室的职责。召开涉藏涉疆地区基层组织建设工作座谈会,交流基层群众自治组织建设经验,探讨加强基层群众自治组织建设的方式和途径。

   29.深入开展城市街道社区创先争优活动。继续用好并扩大“走千户、访千人”活动成果,优化创先争优活动载体。结合创先争优专项表彰,选树一批城市街道社区优秀党支部和先进共产党员。组织编印创先争优活动指导手册,推广典型经验和先进事迹,提升宣传效果和社会影响。适时召开全国城市街道社区创先争优活动总结推进会。

   30.着力推动社区党风廉政建设工作。认真贯彻落实全国社区党风廉政建设工作视频会议精神,将社区党风廉政建设纳入经常性督察的重要内容,切实加强社区干部队伍作风建设,解决社区居民群众反映强烈的突出问题。会同有关部门全面梳理面向社区的评比达标表彰,形成统一规范的社区建设评估体系,减轻社区不合理负担。制作并发放社区党风廉政建设宣传挂图,营造风清气正的良好社区环境。

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