同志们：

今年是地名公共服务工程实施的第四年，年初在四川省成都市召开了全国地名公共服务工程总结推进会议,总结交流了各地地名公共服务工程建设取得的成绩和经验，研究分析了当前面临的形势和问题，对今后两年地名公共服务工程建设做了部署。4月15日，学举部长在《关于全国地名公共服务工程进展情况的报告》上作出了重要批示：“‘全国地名公共服务工程’启动三年来，成绩可喜，今后二年任务更重，望继续努力，针对问题，加大措施，将这一利国利民的工程实施好。”

  地名规划作为地名公共服务工程四个专项事务之一，是地名公共服务工程的重要组成部分。目前全国绝大多数省(区、市)开展了城市地名规划编制工作，在全国283个地级市中，有60%的城市完成了地名规划，但还有相当一部分城市地名规划工作进展缓慢。

为认真贯彻四川会议工作精神，切实落实学举部长重要批示，今天，我们在吉林省长春市举办地名规划编制培训班，主要是对正在开展地名规划城市的工作人员进行培训。这次培训，我们邀请了民政部地名研究所商伟凡副所长和张清华工程师为大家授课，他们将对地名基础知识，编制地名规划的具体原则、方法、程序等问题，给大家做详细的讲述。同时我们邀请了吉林省梅河口市、河北省沧州市、河南省南阳市就如何编制地名规划介绍经验，现场与学员交流。通过这次培训和经验交流，进一步推动全国地名规划工作。

在此，我代表民政部区划地名司向两位专家和在座的同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢，并向对这次培训会议给予大力支持和协助的吉林民政厅表示衷心的感谢！下面，我就地名规划工作谈几点意见，供大家参考。

一、提高思想认识，充分重视地名规划工作

城市地名规划是在城市建设现状和发展规划基础上，依据地名管理法规和有关规范，对城市新生地名做出的科学规划。进行地名规划，目的是为了提高城市地名命名的科学性，提高地名标准化水平，提高城市文化品位，满足城乡发展和人们生活交往的需要。编制地名规划，意义重大，主要体现在以下三个方面：

第一，地名规划是加强地名命名更名管理的重要手段，是提高地名命名更名科学性、做好地名工作的重要保证。地名是一种社会文化产品，既有高度的继承性，蕴含着深厚的历史文化积淀，又有鲜明的时代特征，体现着经济社会的发展与变迁。这一特性决定了地名必然随着社会的发展而不断变化，特别是随着城市化、信息化步伐的加快，城市建设日新月异，新的小区、道路、桥梁、建筑不断地涌现，城市新生地名的数量迅速增加。据不完全统计，近几年，我国地名每年新生地名大约在2万条以上，这些新生地名绝大部分产生在人口集中、变化频繁的城市，一个中等城市每年产生的新地名就达上百条。面对变化数量如此之大、变化速度如此之快的城市地名，如何管理才能确保地名科学合理，避免出现地名混乱的局面，是各级地名工作者做好新时期地名工作所必须解决的问题。

从近年来我国城市地名管理的现状看，城市地名混乱的问题比较突出，如先建设后命名、随意命名、领导“钦定”名称等，再比如名称崇洋媚外、名不副实、同名重音、格调低俗等，城市地名管理面临的压力比较大。解决这些不合理的地名命名更名，一方面是对每一个命名更名都要从严控制，严格命名更名程序，充分尊重民意，建立落实专家论证制度和社会听证制度，依靠严格的程序来保证命名更名的合理性。另一方面更要做好城市地名规划，从源头上把好命名更名关。因为，单靠一事一议的命名更名方式已经很难跟上目前城市地名变化的速度，难以适应目前大规模、团组化命名的新形势要求。开展地名规划，能够有效地克服和消除临时零星命名更名中产生的屡禁不止的随意性、盲目性和长官意志，有利于地名的相对稳定，实现地名命名的法制化、规范化、科学化的目标。

第二，编制地名规划有利于推行标准地名，提高地名服务管理水平。城市地名规划是城市建设规划的组成部分，是地名命名更名的重要依据。如果没有地名规划，城市规划中往往只能对所规划建设的地理实体用临时性的代号、工程号、号码，或临时随意想出来的名称称呼，缺乏科学性合理性，而一旦建成后再更名会给老百姓带来很大不便。而如果在城市建设规划的基础上制定城市地名规划，并与城市建设规划同步实施，就可以在城市规划设计、施工建设以及文件材料中率先启用标准地名，使标准地名在地理实体建设之初就为广大群众所熟悉使用，杜绝自行定名、以工号代名或约定俗成等弊端造成的地名混乱，这有利于标准地名的推行和标准地名应用的社会化。制定和实施城市地名规划，可以改变地名管理体制中先有实体后有标准名称的被动局面，形成先有名称后建实体的局面，更大程度上掌握地名命名更名的主动权，强化地名命名更名管理，最大限度地满足社会对标准地名需求。从地名服务的全局看，地名规划在地名公共服务工程的各项工作中处于龙头地位，可以为其它服务事项创造条件、提供支持，促进各项地名服务的有序开展。

第三，编制城市地名规划有利于弘扬先进地名文化，提高城市文化品位。地名具有明显的时代特点，有着丰富的社会、历史、民族、地理、语言等内涵，加强地名规划工作，提高地名文化的内涵，可以促进城市先进文化建设，对提升城市的文化品位有重要而独特的作用。城市规划中使用的暂定名缺乏统筹，没有整体观念，使地名零乱而无系统，一定区域内的地名分布没有规律和秩序，难以形成城市地名特色。在地名规划过程中，可以针对城市各类地名中存在的问题和时代发展对新生地名的客观要求，按照规范化、标准化、系列化的要求，对城市开发区、新区等集中建设的片区内的地名进行系统的命名更名，采取各种措施逐步整顿不规范地名，推广使用标准地名。可以透过规划区的历史、地理、城市性质，赋予城市规划要素以更具有文化品位的地名，延续城市的文化脉络，从而丰富城市内涵，形成稳定良好的地名环境，美化城市形象，弘扬先进文化，促进城市和谐。

二、        强组织协调，保证地名规划顺利进行

民政部门是地名规划工作的主管部门，但这项工作离不开城建规划等部门的支持与配合。民政部门要加强与城建规划等相关部门的协调配合，合力推进地名规划工作。这是因为，地名规划是城市规划的有机组成部分，必须以城市规划为依据。地名规划的编制必须在已经通过审批机构审批的城市规划的基础上进行，在地名规划中除了要考虑地名命名更名的各种要素外，还要对涉及的城市规划进行深入研究，充分了解城市规划的基本原则、定位、要求和意图等，使地名规划与城市规划紧密结合。同时，地名规划成果必须应用于城市规划成果中才有意义。地名规划编制完成后，地名规划的内容必须反馈到各类城市规划中并在城市建设中贯彻落实，这样才能使地名规划真正发挥作用。在民政部、建设部联合下发的通知中也要求“各级地名管理和城乡规划部门要明确职责，通力合作，强化城市地名命名更名的协同管理机制”。在工作中，民政与城建规划部门必须加强合作、密切沟通协调，互相支持配合，使地名规划和城市规划同步制定、同步实施，这是编制和实施地名规划的重要条件。

民政部门要积极主动地同城建规划部门联系，掌握城市规划的具体情况，搞清城市各类功能区和基础设施的布局和规模，了解不同区域的定位和发展方向，从而确定地名命名更名的规划方向，并根据城市规划的修编和城市发展的实际对地名规划作及时必要的修编。同时，地名是社会性公共产品，为社会各界所使用，还涉及到文化、土地、公安、交通、发改委、电信、邮政等多个部门，有的部门在实际工作中还负责管理台、站、港、场等专业设施，地名规划需要听取他们的意见。在具体工作中，可以邀请这些部门人员参与地名规划工作，合力完成好城市地名规划方案。

三、认真学习和调研，扎实推进地名规划工作

首先，要认真学习地名规划知识，提高业务能力。地名规划是一项较新的工作，尽管一些城市取得一定的经验，但还不是很成熟，加上各个城市差别较大，可直接借鉴的经验还不多。从人员上来看，地名工作队伍的人员构成、知识结构、业务能力等方面还需要进一步的拓展和提高，目前还不完全适应新时期地名规划工作的要求。因此，提高地名工作队伍的业务水平，就显得非常迫切和必要。地名规划可以请科研院所的专家来做，但最了解本地实际、最熟悉本地地名文化的还是当地的地名工作人员，一个城市的地名规划要办的有地方特色，体现城市特点，当地地名工作人员的参与是必不可少的，高素质的地名规划人员是做好城市地名规划的重要保障。要掌握地名规划的基本原则和要求，掌握地名规划的基本方法，切实提高业务水平，保证地名规划编制质量。

其次，要深入调研，确保规划的科学性和可行性。地名规划要科学可行，具有可操作性，避免成为“纸上画画、墙上挂挂”的装饰品，就必须深入调研。调查研究有助于系统深入的认识了解城市，形成地名的全局思维。只有充分调研，深入分析城市的人文历史和现状，摸透城市地名信息资料，掌握城市地名和城市建设的状况，才能确保地名规划符合当地实际，科学合理。各地在地名规划编制之初，不论是规划编制人员，还是地名管理机构工作人员，都应当深入实际进行调查。调查可以采用实地调查、研究资料、综合分析、征询意见等多种方式，务求掌握最全面的资料。

目前，全国地名公共服务工程已进入第四年，各项工作都在积极推进，在做好地名规划的同时，各地要不断完善地名规范体系，要根据实际需要，及时制定地方性法规和标准，做到有法可依，依法行政。要采取措施，按时完成县乡镇地名设标任务，地名标志的拼写务必规范，用外文拼写地名的错误做法必须纠正。要抓好数字地名建设，建立和完善地名数据库，搞好技术培训和软件升级，不断拓展服务领域，大力开展地名网站、地名问路电话、地名查询触摸屏等多种形式的地名信息化服务。

同志们，要在五年内全面完成地名公共服务工程建设，时间紧，任务重。今天来参加培训的同志，都是各地地名工作的骨干力量，是实施地名公共服务工程的主力军，希望大家集中精力，认真培训，切实掌握地名规划的原则、方法等知识，借鉴其他城市的先进经验，认真做好地名规划工作，积极实施地名公共服务工程，勤奋工作，不断进取，在党的十七大精神的指导下，努力开创地名服务和管理工作新局面。

谢谢大家！

附：

民政部地名研究所商伟凡副所长讲课课件下载：

http://qhs.mca.gov.cn/accessory/200808/1217837181471.ppt

民政部地名研究所张清华讲课课件下载：

http://qhs.mca.gov.cn/accessory/200808/1217837706461.pps