7月6日，北京，雨过天晴，天空格外清澈透明。

“要在今后5年～10年基本建立社工制度框架，形成培养、评价、使用、激励、选拔、流动体系，规范社会工作人才队伍建设，尽早启动立法，实现以专业化为定位推进社会工作人才队伍建设的职业化。”民政部直属机关党委专职副书记、人事教育司副司长王建军在“社会工作者立法框架论证会”上指出。

一位参与起草该草案的老师对本报记者说：“这是《社会工作者条例》（以下简称《条例》）第一次完整地面对大家。我们主要是听取各位专家学者的意见，特别是批评意见，以便更好地修改和完善这个草案。”

立法促进和规范社会工作职业

社会工作是一项以助人自助为价值取向的专业助人活动。在发达国家，社会工作有上百年的历史，社会工作者已经成为社会管理和公共服务领域的一支重要力量。目前，不少国家和地区都建立了专门的法律制度和社会政策体系，这极大地促进和规范了社会工作职业的发展。

“（目前）从事社会工作缺乏必要的法律法规依据，社会工作者的合法权益缺乏有效的法律保障。”民政部人事教育司教育科技处处长甄炳亮对《条例》立法工作进行了有关说明。

“在实践中，社会工作者、相关社会工作服务机构和广大社会工作服务对象强烈呼吁社会工作者立法，迫切希望通过立法来明确社会工作者的法律地位，尽快建立专业化社会工作服务和管理体系，不断提高社会工作法制化水平。”甄炳亮说。

“民政部高度重视社会工作者立法工作。”据甄炳亮介绍，民政部与国家发改委于2006年 11月联合出台了《民政事业发展第十一个五年规划》，其中，“完善民政法律法规体系”部分明确要求制定“社会工作者条例”，将社会工作者立法列为“十一五”时期民政事业发展的一项重要任务。

记者了解到，2006年年底，民政部开始着手开展社会工作者立法有关工作。这主要包括了开展社会工作人才队伍建设立法专题调研；组织专门人员开展立法工作；加强境内外立法资料的检索翻译与整理研究工作；加强专门立法政策问题研究工作；开展框架起草与研讨论证工作等。

据悉，《条例》起草遵循《立法法》确立的总原则，即宪法原则、法治原则、科学原则、民主原则，还要遵循从实际出发原则、鼓励与促进原则、稳定性和连续性原则、广泛借鉴原则等具体原则。

社工立法有哪些内容

“综合考虑我国社会工作实际情况、社会法部门立法程度、立法习惯和社会发展对社会工作的需求程度等因素，建议《条例》采用主体统一立法的模式。”立法起草小组的有关人士说。该人士代表立法起草小组做了《关于〈社会工作者条例〉框架（草案）的说明》。

立法起草小组的有关人士介绍，社会工作可以从主体、事业（领域）和受体三个立法角度加以规范。本《条例》框架草案采用了对社会工作者这一主体进行综合性专门规定的统一立法模式。

从收集到的资料看，各国社会工作者的立法模式大都采取主体统一立法这种模式。我国现有的其他职业立法基本上也是采用主体统一立法模式。

此外，立法起草小组还就《条例》框架的指导思想、基本原则、主要内容等广泛征求了专家的意见。

存疑与争论让《条例》框架更成熟

针对《条例》框架，法律界和社工界专家学者们在同意立法的前提下，也就有关具体问题提出了自己的看法。北京大学法学院副教授金锦萍认为，关于条例的名称，她倾向于采用“社会工作师”这个概念。

中央民族大学法学院教授熊士钊则认为，在《行政许可法》减少审批的立法精神下，要考虑“许可”和“确认”的区别。

国家行政学院法学教研部副教授杨伟东指出，《条例》应确定社工的位置，是公益性还是营利性？立法思路是管制还是激励？毕竟，行政许可带有很强的管制功能，是积极主动的进入，还是强调约束，这关系到社会工作的未来发展。他还强调，《条例》还应明确公务员与社工的协调、定位、衔接问题。

目前，社工立法需求究竟是什么，如何体现社会福利中所强调的国家责任？对此，中国人民大学法学院林嘉教授认为，社会工作发展与社会建设密切相关，与社会福利和社会救助进程相匹配。

中国社会工作教育协会会长、北京大学社会学系教授王思斌认为，社会工作主要针对的是人，在目前社会工作职业化进程中，我们应该从立法角度，鼓励社会各界参与社会工作，积极引导社工发展。

复旦大学社会发展与公共政策学院副院长顾东辉教授提出，监管的条款应规定得再详细一些。

来自北京市第一社会福利院的一线社工尚振坤提出，专业社工与兼职社工如何明确，继续教育和培训如何开展，福利和报酬如何保障等也应在《条例》中有所体现。

“起草小组基本按照立法初衷，在宏观把握国外社会工作制度体系的基础上，结合我国实际，起草了《条例》框架，这次专家提出的许多意见都是建设性的，这有利于《条例》框架、定位的进一步明确和完善，相信未来的《条例》将既符合国际惯例，又适应中国国情。”王建军说。

王建军最后指出，在加强以改善民生为重点的社会建设过程中，尽管社工不是万能的，但在目前的社会转型期，不能没有社工参与社会建设。“社工讲助人自助，讲需求，并且因人、因事而异地提供专业化的个性化服务，从而在政策传递系统中发挥桥梁作用。在社工教育恢复 20年后，在社工专业化、职业化进程中，要通盘考虑，积极发挥社会各界聪明才智，解决老百姓的实际问题，巩固党的执政基础。”(记者 唐德龙)