山东省莒南县相沟乡位于莒南县城西南10公里处，现有10个农村社区，13个行政村，1.2万户，4.2万人口，区域面积120平方公里。自2006年以来，相沟乡党委、政府，紧紧围绕新农村建设的宏伟目标，认真探索乡村有效治理和发展的新路子，在实行村庄合并、膨胀村庄规模的基础上，积极借鉴城市社区建设理念，集聚建设农村社区，加快传统农村向新型社区转变，大力推行“大村庄制”农村社区建设，成效明显。以该乡三义社区等为典型代表的新型的农村社区体制初具成形，意义深远，值得学习借鉴。

（一）相沟乡农村社区建设的主要做法可以概括为7句话，即：膨胀规模，创新体制，整合资源，为民服务，有效管理，选好班子，提升水平。

（二）相沟乡农村社区建设的主要特点是：在合并村庄、村庄规模膨胀的基础上建立农村社区；对合并后的村庄进行全方面的资源整合，在人财物等方面为建立农村社区新体制创造可持续发展的条件；打破传统的农村管理模式，赋予农村社区体制实质性的新内涵，对农村管理体制进行革命性的变革；对农村社区体制下的农村生产和生活实行行业化、协会化、群体化、小区化管理，社会的管理和建设更加科学细致；党支部建在农村各业协会和群体组织上，使党的建设和农村经济建设、人民群众的联系紧紧地扭在一起，更加体现党的建设以经济建设为中心的要求和以民为本的要求；与新农村建设、乡村有效治理机制紧密结合，为新农村建设创造重要的工作平台和发展路径；整合土地资源，为开发使用土地，以地招商，以地聚财，增加村级财力收入创造条件；逐步实行村民集中居住，为实现村民集中使用水、电、暖、气等生活基础设施创造可能实现的条件；促进农村基层民主自治进一步拓展，使村民自治活动的开展更加丰富有效等。

（三）相沟乡农村社区建设的可贵之处在于创新，创新的地方有很多，最主要的是打破了传统的农村管理模式，对传统的农村管理体制是一次革命性的变革。通过深入调研分析，我们认为，相沟乡的做法是未来村级发展的重要的方向、模式和样本之一。

（四）相沟乡农村社区建设做法的现实意义和长远意义主要体现在5个结合上，即：整个农村工作与社区建设紧密结合;社区建设与创新农村管理体制紧密结合；社区建设与新农村建设紧密结合；社区建设与探索乡村有效治理机制紧密结合；社区建设与加快提升农村的经济社会发展水平紧密结合。

（五）相沟乡农村社区建设在理论和实践方面的创新做法具体体现在以下7个方面：

1、膨胀规模—党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟战略目标，这是未来相当长的时期内农村工作的重大任务。因此，农村社区建设应与新农村建设紧密结合。农村社区建设要为新农村建设服务，这应作为农村社区建设的根本目标要求。要把农村社区建设成为推进新农村建设的工作平台，使社会主义新农村建设更加具体化、形象化，看得见、摸得着，有一条重要的路径向着新农村建设的二十字方针走，以避免新农村建设过于宏观化、抽象化，缺少路径和抓手的问题。新农村建设的根本目的是把民生提高到一个较高的水平，使农民群众有一个完善的基础设施和优美的生活环境，这些都需要一定的人力、物力、财力才能达到。村庄规模小了，一个几百人、千儿八百人的村庄很难建成社会主义新农村，农村社区建设的根本目的也就难以实现，除非该村有得天独厚的资源条件作保障才能真正实现新农村建设的目标。建设社会主义新农村，需要膨胀村庄规模，需要在人、财、物等方面为新农村建设创造条件。通过膨胀村庄规模，一方面可以为农村社区建设解决有人办事、有钱办事、有地方办事的问题提供更大的整合空间；另一方面也可以为新农村建设在人、财、物等方面聚集推进力量，提供可能实现的保障。至于村庄规模膨胀到什么程度，应在坚持大而强的原则下，根据合并村的资源状况等基本情况，因地制宜，合理地对村庄进行合并膨胀，避免一刀切。

相沟乡地处丘陵，过去村庄规模相对较小，原54个行政村超过1000人口的仅4个村。而村庄聚落又相对集中，原54个行政村呈“窝状”聚集的就有41个，54个行政村形成10大自然村落。过去一些自然村落中各行政村之间，地域相近，但村与村之间在基础建设、管理模式、发展现状、村“两委”班子建设及工作力度上都存在着发展的极不平衡性。有的村庄甚至变成了薄弱村或瘫痪村，导致村庄管理混乱，街道脏乱，发展滞后；农村经济社会发展的不平衡性以及各个村庄拥有资源量的不同，强村与弱村之间也形成了较大差距。其中几个以三义口冠名的行政村因排水问题数次发生争执，甚至械斗。针对这种情况，相沟乡党委、政府于2004年底起，按照规模并大、实力并强、班子并优、布局合理的目标要求和有利于优化农村资源配置、有利于精简干部职数、有利于优化村级班子结构、有利于推进小城镇建设的原则，在全乡大规模开展了村庄合并工作，共整合村庄41个，行政村总数由原来54个村合并到23个社区（村），净减少行政村31个，减少率达57.4%。目前，全乡共有行政村13个，农村社区10个。10个农村社区覆盖人口3.2万人，占全乡总人口的76%。经过合并，全乡村庄和社区规模得到快速膨胀，10个社区中，2000口人以上的社区9个，其中三义社区人口达到了6060人，王庄社区达到了5600人，在人口规模上分别成为全县的第一大村和第二大村。

2、创新体制—现行的农村管理体制和运行机制是计划经济条件下建立起来的，随着城市化进程的加快和农村居民流动性的不断增强，这种模式在很多方面已经不适应目前市场经济条件下农村工作的需要，有必要对这种传统的农村模式和体制进行大胆变革，也就是在坚持党的领导的前提下，进行革命性的变革，探索建立新的农村管理体制和运行机制。要把建设农村社区作为对传统的农村体制进行变革的重要契机来抓，把对农村管理体制的创新紧紧地注入农村社区建设的起始阶段，确实使农村社区这种体制与原来的农村传统管理体制有根本的不同。农村社区并不是对原来村庄的简单翻牌，纯形式的东西，而必须有“质”的变化，有新的内涵，切实在体制和机制上进行创新，赋予实质性的内涵，使农村党的建设、经济建设、民主建设、社会建设等通过建立农村社区形成新的组织领导体制和工作运行机制并切实得到加强，以为社会主义新农村建设提供强有力的组织保证和科学的工作推进机制。如果，农村社区只是对原来村庄的简单翻牌，那就容易搞了形式主义，从本质上失去了农村社区建设的应有之义。农村社区对农村管理体制和机制进行创新，主要是打破农村管理和体制设置方面的传统模式，探索创建新的管理体制和管理模式；主要是把原行政村实行居民小区化管理；主要是把社区经济和社会事业发展实行行业化管理；主要是把党的基层组织建在行业协会上，把党员纳入行业支部和相关群体支部管理；主要是把居民自治以居民小区为平台，延伸到社区的各项经济社会活动中等等。

相沟乡在大规模实施村庄合并的基础上，依照当地实际，通过实行三个打破，组建五种类型的农村社区等创新做法，建立了新型的农村社区体制，初步实现了新的农村管理和发展模式。

（1）实行三个打破。一是打破原行政村建制模式，成立居民小区，把原来的行政村村民自治改为社区居民自治。根据道路路框及村民居住方位，在各合并村重新划分居民小区，每个居民小区配备专门负责人，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等社会管理工作，在社区“两委”的领导下开展工作。三义社区将原来6个行政村的村委会组织撤销，按路框将原来的6个行政村改设为9居民小区，把原来的村民变为现在的居民，并积极引导居民接受居民小区的统一管理，开展自我教育、自我管理活动，把居民自治活动引入小区化管理。二是打破传统的村民小组设置模式，成立行业合作组织。为提高管理服务功能，乡党委、政府积极引导各社区采取商企联建、行业联建等形式，在社区内依法建立起计划生育、企业家、青年、老年、妇女、文体、消费者权益保护、经纪人、平安创建、商会、交通物流等若干行业协会组织和各类社会组织及种植、养殖等专业合作社组织，把农村各项工作纳入行业化管理、产业化管理、群体化管理，减少管理成本，提高管理效能。三义社区建起了13个专业协会，2个专业合作社，90%的农户都加入了各专业协会和合作社。全乡现已建立各类专业协会42个，农民专业合作社6个，居民的生产经营等活动，均以协会或合作社为单位进行。三是打破以村和地域为单位的党组织设置模式，撤销以原行政村为单位的党组织，建立社区党总支部领导下的行业、产业和群体党支部设置模式。目前，全乡共建立协会支部16个，产业、企业支部4个，联合支部1个，党总支3个，基层党委1个。每个协会、合作社设会长（理事长）1人，副会长（副理事长）1人，理事2-4人，均由所在协会会员、合作社社员直选产生。居民的生产经营活动，均以协会或合作社为单位进行。三义社区按照地域相近、产业趋同、规模适度的原则，在专业协会中成立了8个协会党支部和3个不同群体的党支部，社区221名党员全部纳入各协会、群体支部中，使党的建设与经济建设紧紧扭在一块，与社会各层次群体紧紧扭在一块，更加体现了党的建设要以经济建设为中心的指导思想，更加密切了党的组织与全体居民的联系，增强了党的组织在社区里的凝聚力和影响力。

（2）组建五型社区：在对村庄合并、规模膨胀的前提下，相沟乡党委、政府因地制宜，科学规划，认真研究建设不同类型的社区模式，使农村社区的设立尽可能的符合当地农村的发展实际，更好地发挥社区在区域经济发展和社会生活中的重要作用。该乡的“大村庄制”社区按照3公里半径圈在组合上有5种类型：一是中心集聚型社区。三义社区2004年底村庄合并以来，各类资源得到较好整合，集聚功能不断强化，具备了加快发展的基础和条件。2006年初，相沟乡在确定社区建设规划时，把进一步提升该社区的集聚辐射功能放在首位，引导社区下大力气抓了基础设施建设，两年大见成效。打通了两条总长2000米的商贸文化大街；启动了旧村改造；建设了一个社区服务区；建成了社区综合服务楼；设立了社区党组织办公室、协会之家，并设置了农家书屋、健身房等活动场所；建设了一个600亩地的招商引资项目区，入驻规模企业12家，其中投资意向1000万以上的8家。开发了500亩的农业科技示范园，规划“四纵两横”高标准农业园区道路2600米。两年时间，三义社区从过去的一个县级重点乱子村、整治村，一跃成为省级党建示范村和市、县两级新农村建设示范村。二是历史渊源型社区。相沟乡大王庄社区由东南王庄、寺东王庄等8个行政村组建而成，沈宝、王祥、宋家沟、安子窝社区分别由3个行政村组成。社区未成立前，王庄、沈宝、王祥、宋家沟、安子窝等行政村是全乡规模较大的五个自然村，村民世代相处，具有深厚的历史渊源。为推进区域经济振兴，乡党委、政府依照自然村实际，制定了“聚零为整，抱团发展”的社区建设规划。循着这一规划，大王庄社区制定了“一街”（建设商贸一条街）、“两区”（现代农业开发区，民营经济项目区）、“三业”（柳条种植业，规模养殖业，饮食服务业）的发展目标，形成了规模膨胀、集聚发展、多业并举的良好格局。大王庄社区成立后办的第一件事，就是解决了5600口人的吃自来水的问题和道路全面整治，得到了居民群众的由衷欢迎和高度评价，这一变化是以前8个行政村群众根本想不到的。王祥社区依据林果业传统优势，把打造“林果社区”作为主攻方向。2006年以来，该社区共发展了700亩韩国优质板栗，出口国外，较好的增加了居民收入。三是资源互补型社区。石河社区由胡家石河、张家石河等5个行政村合并建成。其中胡家石河、张家石河区域内盛产白云石，探明储量180万立方米，具有广阔的开发前景。几年来，两个村通过扩大石材开采加工，实现了经济大发展，快发展。但近年石材开发项目几近饱和，拓展空间越来越小。而与之相邻的甄家沟、董家沟、王家石河村，交通便利，土地宽裕，具备发展现代农业的优势条件，但因其集体经济实力较弱，加之村主要负责人凝聚力不强，导致现代农业发展缓慢。针对这一情况，乡党委、政府按照“各有所取，优势互补”的发展思路，凝聚5个村的资源，组建了石河农村社区。社区建立后，社区“两委”拿出了切实可行的“四个一”发展规划：即建设一条石材开发长廊，一座现代农业示范园，一处生态农业科技园，一处现代化规模养殖区。通过实现互补，资源强村拓宽了经济发展空间，经济弱村得到较强的领导力量和经济支持，各有所取，相得益彰。四是城镇带动型社区。由东相沟一村等5个村合并组建的相沟街社区，借助地处乡党委、政府驻地的独特区位优势，把小城镇建设作为提升社区品位的关键，重点在发展商贸、物流和服务业上下功夫。该社区制定了小城镇建设整体规划，对社区内民宅、沿街商业楼重新进行布局，对贯通东西的乡驻地主要街道两侧的商户进行开发，建设二层商贸楼，拉长商贸街规模。目前，该社区已拆除旧房屋上千间。同时，该社区还重点治理改造“空心村”，对“一户多宅”问题进行清理整治，对村中心老河道进行改造，使社区环境面貌有了很大改观。五是强弱联合型社区。实现强弱联合，坚持以大带小，是相沟乡农村社区建设的又一特点。东崂子峪村是一个仅有200多口人的小山村，但村小风浪大，过去几年，因村支部无合适人选，导致工作严重被动，成为全乡“老大难”。而与之相邻的西崂子峪村，村“两委”班子团结，经济实力在全乡名列前茅。为彻底解决东崂子峪班子瘫痪人心散的问题，乡党委、政府采取了东、西崂子峪村合并组建崂子峪社区的方式，有效地解决了问题。花沟社区由东花沟、西花沟、杨令箭三个行政村组成。过去，杨令箭村是班子瘫痪村，村委临时负责人思想素质不高，工作方法不当，造成干群关系紧张，导致村内工作一团糟。乡党委、政府采取“三村合一”的方式，组建花沟社区，对杨令箭村委临时负责人作了定性处理，化解了干群之间的恩恩怨怨，平息了事态，促进该村各项工作有了新局面。

为避免成立农村社区居委会后原村民的利益受到损失，打消村民们的顾虑，相沟乡党委、政府规定，撤销原行政村村委会成立社区居委会后，农村社区居民的身份不同于城市居委会居民的身份，在土地政策、福利待遇、居民自治等方面的权利义务不纳入城市居民的政策范畴，仍按村民的政策进行管理，并明确农村社区居民既包括原行政村村民，也包括在本社区长期工作和生活的外来居民，扩大农村社区居民的覆盖面。

3、整合资源—社区建设、新农村建设、为民服务、改善民生等，都需要一定的人力和财力，这些主要还是靠社区自我解决。解决的主要途径就是整合社区各类资源，发挥社区各类资源的最大效益，以保证社区的可持续发展和又快又好发展。要把可持续发展作为整合社区资源的最高准则来把握，坚决防止在整合资源上“十年的地钱一年花完”现象的发生。整合资源的目的就是为社区在可持续发展上提供保障。农村社区要把对土地、矿产、各类集体经济项目承包等资金效能产出高来得快的资源作为整合的重点，以尽快地集聚资金解决有钱办事推动经济发展搞好为民服务的问题。整合资源也要把产业结构调整、规模经济、行业经济、民营经济的发展和工业园项目区的招租及居民小区的开发紧密结合起来，大力推进，多方位集聚财力物力。

为集聚人力、财力、物力，建设好新型农村社区，相沟乡党委、政府积极引导社区对各种资源进行整合，注重了社区队伍、土地、合同、债权、债务、资产、制度以及水电路、办公场所的全面整合，真正做到合心、合力、合强。在干部队伍建设上，撤销以前以行政村为单位的基层党支部，成立以社区党总支、行业党支部，社区党组织班子成员分别由社区和行业协会的全体党员和居民进行“两推一选”；原来以行政村为单位的村民自治和村民选举变成了现在的社区居民“合推合选”、“共推共选”居民委员会成员。在土地资源整合上，原行政村的所有土地，除原行政村分配的承包地因落实三十年不变政策未整合之外，其它用地，如5%以内机动地、宅基地、建设规划预留地、“四荒”地等全部村集体所有的土地由合并后的社区统筹管理和使用。对项目及基础建设所需土地，根据原行政村人口及土地面积，采取原行政村土地“滚动”的方式聚集，由社区进行开发使用。在合同管理上，原行政村的各业承包合同，全部收归社区集中管理，集中变更发包人。对于原行政村签订的部分未到期合同，仍维持原合同期限，待合同期满后，再由社区公开发包。在债权债务化解上，村庄合并建社区后，三义社区债务负担累计总额320万元。其中原行政村欠个人款120万元，银行贷款200万元。具体偿还过程中，该社区主要采取了以下措施：一是清收债权资金。对村干部及其家属个人的欠款限期、逐笔逐人清收；对农户欠款合理分类、区别对待。对有偿还能力的农户，通过说服教育，促其主动偿还；对确因生活贫困暂无偿还能力的，与农户协商制定还款计划，分期偿还；对极少数“钉子户”运用法律手段予以清收。通过清收债权收回现金近百万元。二是盘活资产资源。对村集体所有的商贸用地、机动地、林权、水利项目及原行政村办公场所等，经村民代表会议讨论，通过资产评估和产权界定，按照国家政策进行拍卖、竞价发包，盘活存量资产。每年，三义社区通过发包机动地、林权转让、水利项目发包、商贸用地拍卖等可收入50万元。三是冲抵债权债务。对村民拖欠的“三提五统”、义务工、劳动积累工等，动员债权人、债务人在协商的前提下，自愿结对互抵，对口转结，冲销负债额度。通过这种方式化解债务40万元。四是还债分清轻重缓急。在债务偿还时，社区坚持先个人后集体、先群众后干部、先村内后村外，对欠个人款优先偿还，对欠金融单位贷款，先付息后还本。三义社区成立以来，先后偿还借个人款项100多万元。对面上其它社区，相沟乡党委、政府规定，对合并前原行政村的集体积累及债权全部收归社区管理，由社区“两委”统一支配使用。在投向上，有重点地向原行政村区域倾斜。对原行政村遗留下的债务，根据原行政村负债和新社区集体收入情况，在广泛征求居民意见的基础上，原行政村涉及的债务由合并后的社区承担。其中，原行政村集体借村民的款项优先偿还；对大宗金融贷款，根据村经济状况及当时政策情况，逐年偿还，或根据新政策逐步化解。村庄合并以来，各社区累计偿还债务300多万元。对于原行政村资产，全部收归社区所有，由社区“两委”集中管理、使用或处置。如三义、大王庄、相沟街等社区，将原行政村办公场所分别采取了租赁、拍卖、商贸用地等方式进行了处置，使闲置资源得到了有效地开发利用。大王庄社区将原来6个行政村的办公室进行了拍卖，将拍卖收入22万元，用在社区建设的新办公楼上，使社区办公和服务条件得到极大改善。在制度管理上，将原行政村制定的规章制度和村规民约废止，全部执行新社区制定的统一的各项规章制度。在水电路等基础设施建设上，打破原行政村“各自为战”的建设方式，做到一张图纸规划，一个整体建设。如三义、大王庄、相沟街、石河等社区在社区成立后，都率先解决了居民集中供水、用电、通路等问题，实现了社区水电路的“大统一”。通过整合，社区的土地等资源得到较好利用，原行政村的债务得到较好化解，为社区的经济社会发展创造了有利条件，社区各项事业得到可持续发展，社区居民有了更多的实惠，促进了社区的和谐稳定。

4、为民服务—社区建设的根本出发点和落脚点就是一切为了人民，一切服务于人民，这是党的根本宗旨，也是人民政府的根本职责。社区建设为新农村建设服务，实际上落在实处、体现在实处也就是为全体居民服务。服务居民，体现了新时期党的以民为本、改善民生的重要方针。社区把为民服务作为第一位的工作来抓，居民才感受到社区给他们带来的好处，也才会增强社区的亲和力和凝聚力。

为提升社区服务水平，相沟乡党委、政府围绕居民服务，重点抓好经营性、公益性和中介性为民项目建设，引导各社区集中实施了农村社区建设“十个一”工程，即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处中心卫生室、一处文化广场和老年、幼儿游乐中心、一处中心警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。各社区都按照“十个一”工程实施意见，切实加强了社区基础设施建设，积极兴办各类服务项目。特别是社区集市的设立意义非凡。社区成立后，相沟向党委、政府经工商部门注册批准，在每个社区设立了社区集市，每5天社区居民赶一个集，极大地增进了社区居民的信息交流、商品交流，既促进了社区居民感情的更好交流和融合，也促进了社区产业经济和商贸经济的区域性发展。目前，相沟乡全乡社区类服务项目已达上百家，各种服务设施一应俱全，一派兴旺，居民所需的各类生产资料、生活用品都能方便地在社区购到，不用进城即可享受到各方面的优质服务。三义社区在实现“十个一”工程建设的基础上，今年又着手办“十件实事”：一是重点抓好“一街”、“两景”、“四化”工程。“一街”，就是高标准建设1500米长的商贸文化中心大街。“两景”，就是加强社区文化广场及三义河沿河景观建设，在社区中心位置新建3000平方米的社区文体广场；对村前1000米河道进行治理，新建五条拦河坝。“四化”，就是对“一纵两横”三条主要街道重新硬化、美化、绿化和亮化，新砌街边排水渠1千米，安装路灯，增加草坪、绿化带1万平方米。二是全面启动旧村改造。今年，计划完成一期旧村改造5万平方米。今后社区将停止普通宅基地申批，集聚建设青年住宅高层楼，逐步实现居民居住城镇化；三是加快民营经济项目区扩容改造。加大水、电、通讯等各项设施配套，吸引更多的客商来三义投资兴业，力争实现税收200万元。四是加快现代农业示范园建设。在搞好现有500亩大樱桃示范园的基础上，再新增面积200亩。五是三年内建成200亩高效蔬菜示范基地；加快建设千亩烤烟示范村。六是投资80万元，加快建设全县首个农村社区卫生院。七是建设生态、文明型社区。搞好社区希望小学、中心幼儿园的设施配置，抓好校园美化、绿化及电教、文体器材配备。八是大力发展农村沼气，搞好农村饮水安全工程建设。九是加强平安社区建设。重点抓好“三防”，实现社区无缝隙防范。十是切实搞好“四个载体”建设。扩充社区邮政三农服务站营业面积200平方米；加强开元超市、农资超市日常管理，为群众提供更多更优质的服务。在抓好现有3处农民专业合作社的基础上，再发展2至3处农民专业合作社，新设立一处信用社代办站。大王庄社区大搞了村庄环境集中整治。社区所有街道全部清除了“四堆”，对街面进行卫生整理；投资20万元，对社区卫生所进行了改扩建。为居民提供了集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导服务为一体的社区卫生服务。对社区联办小学进行了扩建。突出了校园美化、绿化及电教、文体器材配备。社区面貌与前比有了明显改观。目前，三义、大王庄、相沟街等社区通过加大基础设施建设，初步建立了集吃、住、行、医、娱、购等为一体，布局合理、规模适度、功能完善、便民利民的为民服务网络。居民们反映，社区建设就是好，紧紧跟在我们身后搞服务。

5、有效管理—管理和服务是社区组织的两项主要职责。没有管理，社区不可能有一个良好的秩序环境。组织管理、行政管理、社会管理、居民管理是社区管理的重要内容。通过有序有效管理，优化社区发展环境，创造居民安居乐业的生产生活环境，促进社区的有序和谐，为社区顺利推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设创造有利条件。积极探索新时期社区管理的新的方式方法，做到加强社区管理与强化为民服务相结合，社区行政化管理与居民自治管理相结合，把社区管理融入到为民服务的工作之中、融入到居民的自我教育自我监督之中，实行引导化管理、亲情化管理、制度化管理，通过切实搞好为民服务、为民办实事、强化居民自律意识，促进各项社区管理工作的落实。

在农村社区建设过程中，相沟乡党委、政府积极引导各社区按照建管并重的方针，在注重建设的同时，狠抓了社区治安、环境卫生、计划生育、依法自治等各项管理工作。在平安建设方面，各社区都在全县率先成立了中心警卫室和群众工作室，专职机构、专职人员全力参与维护农村稳定工作。各社区在落实“三防”措施的同时，适应本社区特点，建立了治安巡逻队、“夕阳红”护村队和各居民区群众工作联络员，全天候二十四小时开展无缝隙的治安、人民调解、群众信访工作服务，居民的安全感大大增强。相沟乡平安创建、信访工作一跃成为全县前二名，成绩显著。三义社区积极探索社区“两委”班子成员科学的分工管理办法，实行了社区干部本村工作回避制度，对自己原行政村的各项工作由其他社区班子成员交叉分工负责，从而较好地化解了干群矛盾和隔阂，社区干部在工作上变得超脱，居民对社区干部的工作给与了极大的信任和支持，使社区工作出现了一呼百应的局面。同时，三义社区成立了平安创建协会，根据社区实际制订了详实的协会章程；在平安创建协会里成立党支部，提高了协会的活动水平；开展平安建设进超市活动，在超市内悬挂了20多个法制宣传牌，制作了法制宣传栏；成立流动法庭，从县法院聘请3名法官进社区担任调解指导员。当社区居民发生纠纷时，社区流动法庭及时上门调解，化解矛盾。社区成立以来，无刑事案件和重大治安案件发生。在民主管理方面，各社区党支部、专业协会在社区党总支（支部）、居委会的领导下，以议事恳谈的方式，真诚开展社区居民为社区两委干部提建议活动，组织农户共商社区事务，办自己的事情，事情办不办，怎么办，全由居民进行决策，需要办的事情一经讨论形成决议，便立即付诸实施，不打折扣，对提的建议被采纳了的居民给予一定奖励，从而提高了居民民主议事的积极性。三义社区“两委”为了发动居民搞好民主管理，研究印制了3000多张《三义社区便民联系卡》，“两委”班子成员的手机和办公电话号码全部印在上面，发给每家每户，居民可以随时和社区干部联系，对违反村务管理的现象和行为可以及时举报，促进了民主管理的落实。在制定旧村改造规划时，三义社区组织“三支队伍”成员对治理规划进行了评议，同时，采取入户走访的方式，广泛征求意见，实行民主议事，让群众真正看到旧村拆迁的好处，赢得了绝大多数人的理解和支持，使过去无望解决的难点问题得到根本解决。在公共设施管理方面，各社区都建立后续管理长效机制，本着“条块结合，以块为主”的方针，确定各联动单位的责任，将建设好的路面、路灯、排水、体育器材等设施的维护、维修、绿化管护等工作详细的分配到各联动成员单位，并建立相关领导责任制、目标考核制，对管理得当的联动单位进行奖励，对措施不力的进行通报批评。同时，加大宣传力度，提高公众的环保意识、公德意识，营造“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围。

6、选好班子—社区班子是社区建设的直接组织者和实施者，社区建设水平的高低、发展的快慢、推进的深度无不与社区班子的整体素质有直接关系。在社区班子中，社区党组织和社区居民委员会组织是两只最重要的组织，二者缺一不可。其中，社区党组织在社区各组织中发挥核心领导的作用；社区居委会组织发挥着直接联系和组织居民开展自治活动的作用；其他社区组织在各自行业和领域发挥着牵头带动作用。社区班子建设坚持精干高效的原则，引导党员和选民选出素质高、战斗力强的班子成员，特别是党组织书记、居委会主任和行业负责人。精干高效的社区班子是建好农村社区的重要的组织基础和组织保障。

农村社区建立后，相沟乡党委、政府按照精干高效的原则，对社区党组织和社区居民自治组织班子职数和交叉任职作了严格要求，职数明显减少，干部队伍结构得到很好优化。全乡村庄合并前有村“两委”成员299人，合并成23个社区（村）后，有“两委”成员120人，减少179人，精简率为40.1%。其中，10个社区成立前有“两委”成员192人，成立后“两委”成员74人，减少118人，精简率为38.5%。全乡通过精简“两委”成员，每年至少可减少行政成本208.7万元。三义社区“两委”职数由合并前的46人，减少到7人，精简率达152.2%；大王庄社区由49人减少到9人，精简率达183.7%。2007年村“两委”换届期间，全乡10个农村社区“两委”班子全部进行了换届选举，换届率达到100%，其中支部换届成功率100%，村委换届成功率100%；10个农村社区实现支部书记、村委主任“一人兼”比例达到80%；交叉任职47人，交叉任职率达71%。全乡换届前有两委成员118人，换届后减少到66人，较换届前减少了52人，极大地减轻了社区居民负担。三义社区未建立前，原六个村各自为政，村级行政资源分散。各村两委干部作决策，谋划工作只从自身利益着想，缺乏大局意识和全局观。由于干部个体在文化水平、智力、执政能力等方面存有差异，行政资源相对薄弱，决策上难免会出现的疏漏。建立社区后，原六个村的两委组织负责人整合到一起，做到一个班子集中办公，一个班子集体议事，集合大家的智慧研究工作，6大于1，使社区两委班子的决策水平和效率都有了明显提高。

7、提升水平—农村社区建设不是一蹴而就的事情，而是一个不断发展提升的过程。按照中央提出的管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的城乡社区建设的目标要求，不断完善社区建设的各项制度和措施，以学习借鉴和不断创新的精神，循序渐进地推进社区建设的不断发展，努力提升社区建设的整体水平，真正让广大居民感受到社区建设给他们带来的幸福和实惠。

相沟乡农村社区建设审时度势，立足长远，大力推进，收获颇丰。一是通过构建农村社区，实现了弱弱联合，使弱村变强村，后进变先进。建设农村社区，使一个区域内的多个弱村联合，主要能够解决弱村单打独斗难有作为的问题。弱村它不可能像强村那样有较雄厚的资本，不可能有大量资金投入到各项建设中去，抗风险能力差，造成各项建设步履维艰，困难重重。让弱弱联合，就会形成一种新的合力，能够改变其原有的弱势格局。大王庄社区，过去原8个行政村中，有5个村“两委”班子长期处于瘫痪半瘫痪状态。去年合并建立农村社区后，8个村联成一个整体，资源得到整合，民心得到聚集，后进局面明显改观。二是优化了党群组织结构，使基层组织焕发了新的生命力、凝聚力和战斗力。通过从创新组织架构入手，大胆改革村级行政体制结构，重新调整党组织设置模式，划小运行单位，整合农村党员干部和农村能人等优势力量，建立起一套居民自治组织架构和党组织架构平行运作、交叉作用的简明高效的运行机制，形成了一支以村党总支为核心、以协会党支部为依托、服务“三农”的中坚力量，带领居民发展社区经济，服务社区群众，巩固了党在群众中的基础和地位。三是扩大了村级区域规模，为农村城镇化建设提供了巨大的载体和推动合力。合并村庄，使过去分散的资源整合到一起，村庄规模扩大了，经济实力增强了。这样，既有利于化解原行政村的债务等遗留问题，更有利于集中治理人居环境，节约农村建设用地。三义社区建立仅两年时间，累计偿还原行政村借款100多万元，并制定了停止普通宅基地申请，制定了集中建设社区居民的规划，实行社区居民逐步实现集中居住，现已着手实施。这些在社区成立之前是根本无法实现的。四是壮大了集体实力，有力地促进了新农村可持续发展。农村社区建立后，增收渠道进一步拓宽，经济总量进一步膨胀，智力、资本、技术、信息、市场等方面的优势不断扩大，社区的人力资源、经济资源、信息资源得到有效地合理开发和配置，实现了互通共享，为促进新农村可持续发展提供了强有力的支持。三义社区建立后，仅去年一年，就实现项目区土地租赁收入20万元，各种税收奖励返还20万元，上级财政转移支付10万元，黄烟跨村和收取项目扶持20万元，各项新农村项目扶持资金10万元，“一事一议”社会事业建设基金10万元，其它收入5万元，累计收入近百万元，是社区建设前的两倍，从而为社区建设提供了强有力的资金支持。五是构建农村社区，使班子、干部、人才资源得到有效整合，有利于集中力量干大事。建设农村社区，对原行政村干部优胜劣汰，重新组合，实现了行政区域由小变大，班子职数由多变少，人才素质由弱变强，既降低了行政资源的支出，减轻了农民负担，又使社区领导班子更加精干，提高了工作效率，有利于集中智慧干大事。大王庄社区去年合并村庄建立农村社区后，过去原行政村长期以来形成的各种利益圈子被打破，原有的矛盾冲突在社区大环境下进一步弱化乃至消解。目前，社区班子成员心往一处想，劲往一处使，形成了强有力的战斗集体。

                 （临沂市民政局  姜新利  闵锐  孙孝建  郭慎伟）