我省自2005年全面建立农村低保制度以来，坚持以完善农村低保制度为主线，以实现应保尽保为重点，统筹安排，规范运作，狠抓落实，整体推进，初步形成了应保尽保、分类施保、运作规范、动态管理的农村居民最低生活保障体系。目前，全省18个市县纳入农村低保人数达72673户168309人，占全省农业人口的3.3%，基本 实现了应保尽保。农村低保制度的全面建立在保障农村困难群众的基本生活权利，维护农村社会的稳定，促进海南社会和谐发展和社会主义新农村建设等方面发挥了重要的作用。

    一、领导重视、认识到位，是做好农村低保工作的前提

2004年底，省委、省政府在《海南农村改革方案》中提出在农村实施最低生活保障制度的构想，当时海南刚刚完成全面建立城市居民最低生活保障制度不久，作为一个经济欠发达的省份，经济总量低、经济社会发展水平与兄弟省份相比差距较大，在全国尚未推开的情况下，一下子又要拿出大量资金建立农村居民最低生活保障制度，有些同志感到经济上的压力较大，担心市县财政难以承受。省委、省政府领导却眼光独到，在困难面前看到了党和政府执政为民的深沉责任，看到了农村贫困群众摆脱贫困的迫切需要。明确指出，正是因为海南的基础差，底子薄，社会经济发展滞后，困难群众占人口比例大，才更加需要做好农村低保工作，在农村建立最低生活保障制度才显得更为紧迫。反复强调实施农村居民最低生活保障制度，构筑社会最低保障防线，确保农村困难群众基本生活权益，是落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措。在为民办实事、办好事思想的指导下，各级党委、政府把建立农村居民最低生活保障制度作为民心工程来抓，成立了以分管领导任组长，民政、财政、农业、法制、编办为成员单位的农村低保工作领导小组。各市县结合实际,将农村低保实施办法, 农村低保的申请、评议、公示、审批等程序，通过政务、村务公开栏进行公示，通过广播、电视进行宣传，让群众及时了解农村低保有关政策、申请农村低保条件、范围、程序和标准等，使农村低保政策法规人人皆知，深入人心，进一步提高了人民群众对建立农村低保制度重要性的认识。

二、        加大投入、落实资金，是做好农村低保工作的基础

做好农村低保工作，落实资金是基础。全省近17万低保对象，一个月的低保金近600万元，这对于一个经济欠发达的省份，并不是一件易事。在各级财政十分困难的情况下，我们在广泛调研的基础上，决定采取分级负担农村低保资金的办法，将农村低保资金纳入省和市县财政预算，以财政预算安排为主、多种渠道筹措为辅，充分发挥了财政主渠道的作用，建立资金筹措的长效机制，出台了《海南省农村最低生活保障专项资金分配方案》，把全省18个市县按经济状况划分三个不同类别，明确省里的补助比例和市县的负担比例，有效地解决了农村低保资金困难问题。

为进一步加大农村低保资金的投入力度，我们采取了三条措施。一是领导督办。省委书记、省人大主任卫留成，省委副书记、省长罗保铭十分重视低保资金的筹措工作，多次强调要加大农村低保资金的投入力度，确保农村低保资金的需要。今年初，省政府专门召开会议研究落实农村低保预算资金问题，要求各市县严格落实农村低保专项资金和工作经费，对不落实资金的市县，省财政通过借资抵扣等进行调控。二是政策支持。省财政厅、省民政厅联合下发了《关于进一步落实农村最低生活保障专项资金和工作经费预算的通知》，强调了农村最低生活保障专项资金和工作经费的重要性，对保障农村低保专项资金和工作经费提出了明确要求。今年8月，省委、省政府在部署市县班子换届工作时将农村低保资金的保障和管理情况列为市县班子主要领导政绩考核指标，使农村低保工作成了“一把手”工程。2007年，省级财政安排农村低保专项资金3000万元，18个市县财政安排农村低保专项资金2978万元，较好地满足了农村低保资金的需求，保障了农村低保金的及时足额发放。

三、动态管理、应保尽保，是做好农村低保工作的关键

农村低保涉及到农民的切身利益，对农村的社会稳定至关重要。我省在开始全面建立农村低保制度之初，就把建设高效顺畅农村低保运行机制作为重要内容来抓。一是加强农村低保工作机构建设。为解决农村低保工作机构不够键全的问题，我省各级民政部门加强了低保工作机构建设，在编制十分紧张的情况下，省民政厅设置了低保处，调配工作人员4人。全省18个市县有16个市县相继设立了低保机构，配备工作人员，大部分市县还在各镇（办事处）成立农村低保工作站，由民政助理负责这项工作。使低保工作服务机构上下贯通，相互连结，形成网络，保证了工作的顺利开展。二是认真落实工作经费。各市县充分认识到落实农村低保专项资金和工作经费，是农村低保工作有效实施的关键。在地方财政比较困难的情况下，仍然安排了一定工作经费，按每名低保对象18元标准预算工作经费，用于开展农村低保工作。省政府在地方财政非常困难的情况下，每年都安排了100万元工作经费下拨市县，为做好农村低保工作，提高工作效率提供了有力的保证。三是狠抓人员培训。建立一支高素质的专业队伍是落实农村低保制度的重要保证。近年来，全省各级先后培训市县、镇（办）低保工作人员2500余人次，使从事农村低保工作的人员业务水平有了明显提高。四是动态管理。坚持季度抽查，每半年对低保对象进行一次核定的做法。通过核定对不符合低保条件、死亡和迁移的低保对象停发低保金，将符合低保条件的困难群众及时纳入低保，真正做到不漏保、错保，应保尽保。今年，全省农村共有2306人进保，673人退保。

　四，建章立制、规范操作，是做好农村低保工作的保证

建章立制，以制度管人管事，才能使农村低保这项 “民心工程”发挥出最佳效益。2005年初，我厅就组织人员进行立法调研，制定《海南省农村居民最低生活保障办法》。2005年7月，省民政厅和省财政厅联合下发了《海南省农村居民最低生活保障资金管理办法》，8月下发了《海南省农村居民最低生活保障补助资金分配方案》。2006年8月，省政府第94次常务会议审议通过了《海南省农村居民最低生活保障办法》，决定自2006年10月1日起正式施行。 各市县按照省委、省政府的要求，结合实际出台了《农村居民最低生活保障实施办法》或《农村居民最低生活保障实施细则》，以地方规章的形式对低保对象的评选、审核，低保资金的筹措、发放、管理，低保标准等内容进行了规范，使农村低保工作有章可循、有法可依。在此基础上，进一步规范了农村低保操作程序。一是规范申请审批程序。严格落实本人申请、村委会调查核实、村民代表会议评议、乡镇政府或办事处复查，民政局核实、审批等制度。二是规范保障金发放程序。由民政局每月5日将保障对象花名册报财政局，财政局核准后将所需保障金拨到民政局专户，民政局在当月的20日前将保障金发放到保障对象手中。发放情况及时反馈民政局。三是动态管理程序。对保障对象家庭收入和人员变动情况，坚持不定期抽查、半年核查制度，根据低保对象家庭的变化情况适时进行调整。四是监督程序。实行“三公开”：即低保金发放向保障对象公开，低保对象向村民公开，低保过程向社会公开。利用各种宣传舆论工具，将工作标准、工作内容、程序、负责人员、联系电话等向社会公布，接受社会监督。