在新的历史时期， 社区已经成为社会居民赖以生存的自由空间， 社区建设正成为推进经济社会发展的重要组成部分。多年来， 黑龙江省紧紧围绕和谐大家园的建设目标，躬身实践，务实创新， 谱写了和谐社区建设的新篇章。

深化城市基层管理体制改革，构筑社区管理新格局

2001年， 黑龙江省实施城市基层管理体制改革， 全面推进社区建设。全省934个街道办事处调整为403个，9704个居民委员会重新规划为 3015个社区。新型社区体制的建立， 有效配合了企业改制， 实现了 “单位人” 向“社会人” 的转变， 承接了企业分离办社会职能。全省直接划归社区的企业家属居委会1700多个， 企业退休和下岗分流人员纳入社区管理。新型社区体制的建立， 有效配合了政府职能转变， 用社区建设的理念指导市、区、 县政府和街道办事处建立社区服务中心和社区服务站， 开展 “一站式服务”、“一口式受理服务”、 为居民面对面服务， 实现了由管理型政府向服务型政府的转变，构建了 “小社区、 大服务” 的新型社区管理格局。

推行以人为本服务理念，形成社区服务新体系

黑龙江省社区建设坚持以人为本、 服务居民的理念， 积极建设廉洁高效、 便民利民的新型社区服务体系。目前， 全省建有区、 县级社区服务中心80个， 街道级社区服务中心200个， 社区综合服务站2,134个， 便民利民服务网点92,363个， 社区服务布局日渐完善。社区就业、社会保障、 医疗卫生、慈善救助、 计划生育、 文体教育、 社区矫正、 流动人口管理、 社区安全、 环境保护、 法律援助等服务项目最及时、 最直接地提供给社区居民，强化了服务功能， 提高了公共服务效率。为增强社区居民自助、 互助意识， 经常性组织开展献爱心、 送温暖活动、 邻里之间互帮互助活动； 为扩大社区志愿服务， 组织社区志愿服务队与孤寡老人、残疾人、 特困家庭等群体结对帮扶， 体现了社区关爱、 奉献了人间真情； 为满足社区居民的深层次服务需求， 组织社区家政、 文体、 娱乐等社区中介机构直接上门服务，开展网络配送、 电话订购等便民利民的社区商业化服务， 受到了社区居民的欢迎。

创新运行模式， 建立居民广泛参与新机制

在社区普遍建立了社区党组织，有效发挥了社区组织的领导核心作用。社区居民委员会的主体地位初步确立， 社区居民代表会议、 协商议事会议制度基本建立， 治安保卫、人民调解、 文化卫生、 环境保护等专门委员会依法产生。工会、 妇联、 共青团、 老龄、 残联等群团组织工作向社区延伸。社区老年协会、 服务类中介组织、 文体活动团队等社会组织在社区广泛建立。社区志愿者组织覆盖面接近 100%， 志愿者队伍 9500多支， 志愿者达到 26.3 万人。通过积极探索， 以社区党组织为核心、 社区居委会为主导、 社会组织为依托、社区服务中心为平台的四位一体的新型社区运行模式基本建立。随着社区管理水平的不断提升，社区居民参与社区建设， 实现自我管理、 自我教育、 自我服务、 自我监督的积极性被极大地调动起来， 社区的职能作用在社区群众的广泛需求与积极参与中得以充分展示，社区成为居民参与城市基层管理、 服务社会的大舞台。

增强健康向上的文化氛围，营造社区活动新载体

黑龙江省充分发挥社区教育平台作用， 利用社区老年大学、 市民学校等教育阵地， 以老年人、 未成年人、 下岗职工等人群为重点，开展爱国主义、 集体主义、社会主义理想信念教育， 社会公德、 职业道德、 家庭美德等道德情操教育和崇尚科学、 反对迷信的科普教育，开展法律、 环境、 计划生育和健康教育， 提高了社区居民的文明素质。充分利用社区文体活动站、图书室、 休闲广场等场所， 开展丰富多彩、 健康有益的群众性文体活动。秧歌队、 合唱队、 模特队、 舞蹈团等文体团队活跃在社区， 摄影协会、 绘画协会、 读书俱乐部等兴趣组织散布在基层，科学、 文明、 健康、 向上的生活方式在社区得到广泛传播。通过社区活动的深入开展， 增强了社区的凝聚力、 感召力，唤起了居民的认同感、 归属感， 增加了邻里之间的沟通与了解，弘扬了中华民族团结、 友爱、 亲和、 互助的传统美德， 营造出宽松和谐的社区人文环境。

拓宽资源整合渠道，搭建社区基础建设新平台

社区基础建设很重要， 可建设资金哪里来？黑龙江省级财政从2006年起每年列支2000万元， 通过 “以奖代补” 的形式投入社区建设， 社区基础设施日趋完善。为统筹规划全省社区基础服务设施建设， 2008年， 黑龙江省出台了 《社区建设基础服务设施三年规划》 ,全年投入专项资金 2000万元用于社区基础设施项目建设。到 2010年， 全省社区服务设施项目建设总投资将达到6.4亿元， 为推动社区健康、 持续、 快速发展提供了有力保障。同时， 各地、 市、 县、 区也不断加大政府资金投入力度。几年来，大兴安岭地区拿出9300多万元投入社区建设， 所属41个社区用房面积均达到500平方米以上，并配备了现代化办公设备，社区建设达到全国一流水平。各级政府在加大资金投入的基础上， 积极采取部门包建、 企事业单位赞助、 开发商提供等多种投入渠道,广泛动员社区单位参与社区建设，帮助改善社区用房和办公条件， 为城市基层管理、 服务和社会工作搭建社区基础平台。

李 影