本报讯 广东继在全国率先出台《中共广东省委、广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》之后，日前，经省委、省政府同意，广东省委办公厅、广东省政府办公厅出台《关于发展和规范社会组织的意见》

（以下简称《意见》）。

《意见》包括发展和规范社会组织的重要性、发展和规范社会组织的指导思想和总体目标、社会组织的科学定位和分类、积极培育和扶持社会组织发展、强化社会组织能力建设、规范和改进社会组织监督管理、加强组织领导等七方面内容。《意见》是结合广东新一轮地方机构改革，全面推进社会组织大发展的重要性指导文件，在全省各行各业引起了强烈的积极反响。《意见》的亮点，主要体现在以下十个方面。

一是明确发展和规范社会组织总体目标。发展和规范社会组织要按照培育发展与监督管理并重的原则，采取转变职能、理顺关系、分类指导、改进监管、提升能力、强化自律、完善政策等措施，坚持在发展中规范，以规范促发展，为社会组织发展创造宽松的外部环境。力争用3～5年时间，在广东全省逐步建立起与经济社会发展相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局和科学、有效、规范的社会组织

监管体制和机制，实现社会组织与经济社会协调发展。

二是着力转变政府职能。 《意见》明确，政府各职能部门要逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去；政府各部门要对各自承担的职能进行全面梳理和分解，提出职能

转移具体方案并结合地方政府机构改革，在部门“三定”规定（“职能配置、内设机构、人员编制”规定）中明确职能转移事项，将政府各部门不再行使和可交由社会组织承担的职能事项分离出去；对转移给社会组织承担的职能事项，转移出职能的行业主管部门应对有关社会组织设立为期3年的指导期，切实对其加强资质审查、跟踪指导和绩效管理，并及时发现和解决问题。

三是调整优化布局结构。政府要监督、指导和促进各类社会组织合理布局和有序准入，避免无序竞争；加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制，择优扶持，积极推动社会组织重组和优化改造，通过适度竞争提高服务质量，打破行业、地区封锁及行业垄断；承担中介服务职能的事业单位要打破部门和行业界限，按照优化、效能原则进行重组。

四是建立政府购买服务制度。政府购买社会组织服务的经费纳入年度财政预算；根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行审核后支付费用或采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的契约方式；部分特殊事项在一定时期可以实行定向购买服务。

五是加大资金扶持力度。推动建立公共财政对社会组织资助和奖励机制，促进、扶持社会组织发展；采取购买服务、项目招标等方式，重点扶持一批具有示范导向作用的公益服务性社会组织；鼓励社会组织拓宽筹资渠道，增加公益积累，壮大自身实力；在加强风险控制措施的前提下，鼓励金融机构积极为社会组织发展提供信贷支持。

六是完善各项扶持政策。对符合条件的社会组织，按规定给予税收政策支持；切实解决有关登记障碍；尽快研究制定适应社会组织特点的人员流动、入户、档案管理、职称评定、福利、保障等具体政策措施，营造留住人才的环境和条件；逐步增加社会组织代表人士在党代会代表、人大代表、政协委员中的比例，鼓励社会组织中的优秀人才积极参政议政。

七是强化社会组织能力建设。社会组织应坚持正确的政治方向，增强服务社会的意识和功能，主动参与解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，面向会员、行业、社会提供更多的公共服务和公益支持。完善诚信自律机制，建立健全权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构和治理机制。加强从业人员队伍建设。加强对从业人员的业务培训和职业道德教育，完善保障和激励机制，推进社会组织从业人员专业化、职业化和年轻化。

八是加强党的建设。创新党组织设置形式，扩大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。创新党建工作管理体制，社会组织党组织以属地管理为主，依托登记管理部门成立党工委进行协管。

九是规范和改进社会组织监督管理。 《意见》从明确政府监管职能、建立综合监管机制、建立健全法规体系、完善信用监管体系、建立奖励惩戒机制、健全信息公开制度、创新社会监督机制等方面，提出了规范和改进社会组织监督管理的措施。

十是加强组织领导。成立由省民政、编办、工商、组织、统战、发展改革、经贸等部门组成的省发展和规范社会组织工作联席会议制度。各地也要相应建立发展和规范社会组织工作协调机制，研究协调重要问题，抓好各项工作的落实。

目前，广东省各级政府部门和各类社会组织正在积极贯彻落实《意见》，广东社会组织必将进入一个新的发展阶段。

（方向文 徐祖平）