安徽省民政厅强力推进养老服务社会化工作
安徽省进一步发展老龄事业,努力做到建立3个机构、完善5大体系,发挥4方合力。建立3个机构具体内容:一是建立政府养老机构。安徽省老年化特点是增长速度快,未富先老,这对我省的政治、经济、文化、社会生活及可持续发展已产生深刻影响。政府必须从现在开始积极应对这个问题,积极履行政府职责。农村“五保”老人、城市“三无”老人,是老年特殊群体中最弱势部分,政府应大力兴办养老机构,使其遍及城市和农村,社区和乡村,形成网络化。采取集中供养方式,坚持资金保障和服务保障相结合,切实保障他们的基本生活,让他们在政府兴办的养老机构中安度晚年。二是建立社会化养老机构。安徽省是经济欠发达省份,仅仅依靠政府去发展老龄事业解决老龄问题,具有一定的局限性,还不能从根本上满足老年人的客观需求。因此,要加快政府职能转变、鼓励社会参与老龄事业、整合利用社会资源的步伐,进一步完善党政主导、社会参与、全民关怀的工作机制,形成资金投入多元化、运作主体多元化、服务主体多元化的新格局。发动社会力量认建认养认助养老机构、贫困老人。按照服务档次搭配合理、建设规模适度原则,采取独资、合资、合作、联营、租赁等多种形式,积极兴办以老年人需求为导向,以服务为核心,满足不同收入人群养老需求的社会化养老机构。其次,进一步扩展养老服务项目。在进一步提高现有养老服务项目质量的基础上,社会化养老机构要不断发展为老服务项目。如:养老服务机构的设置,可根据老年人生活特点,配备老年人健身活动室、棋牌室、娱乐室、阅览室和医务室等,使老人在社会办养老机构中颐养天年,既缓解家庭矛盾,又缓解政府养老压力。三是建立社区养老机构。由于家庭养老功能逐渐弱化,特别是“空巢老人”和单身老人以及子女上班留守家庭的老人,要依靠社区(街道或社居委)为家庭养老提供扶助。因此,在社会化养老基础上,要致力于在社区提供完善的集中养老服务场所。如:新建的住宅小区按居住人口的合理比例配套建设托老所(站)等养老机构,其内部要具有较完善的设施功能和服务项目。住在小区的居民早晨上班时将老人送至社区托老所(站),老人在站内开展自己喜爱的娱乐活动,吃住方便,小病得到医治。子女下班后再将老人接回家,既缓解了家庭养老压力,又满足了老年人的需求。
完善五大体系具体内容:一是建立养老政策法律法规体系。不断建立和完善老年人政策法律法规体系,可以从制度上保障老年人的合法权益得到落实。我省先后制定出台了一系列有关老年人工作的政策法律法规,如:《安徽省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》、《关于加强并规范城市居民最低生活保障管理工作的通知》、《关于建立和完善农村特困群众生活救助制度意见》、《关于建立城市医疗救助制度试点工作的实施意见》等,使老年人在享受养老、医疗、娱乐等方面的权益得到有效保护。随着老龄事业的快速发展,现有的政策法律法规亟待完善,需要制定出台新的政策法律法规,尤其是出台一些优待、优惠方面的政策,以形成完整的养老政策法律法规体系,适应快速发展的老龄事业,使养老服务社会化工作规范化、制度化、法制化。二是建立养老生活保障体系。在社会保障制度上要重点考虑老年人,最低生活保障覆盖面对老人要扩大,实现“应保尽保”,将“三无”老人作为重点对象,实行分类施保,不断提高人均月补差水平,将老年人医疗纳入城乡医疗救助、医疗保险,对参加医保老人要予以补助和资助。省财政、地方财政要对养老生活保障倾斜。2007年,安徽省农村五保生活标准已提高到每人每年1200元以上,加大了敬老院供养设施力度,使45.7万五保对象生活水平有了较大提高,居住条件进一步改善。三是建立养老服务体系。如:建立社区老人家政服务公司,为居家养老的空巢、独居等老人提供洗衣、做饭、打扫卫生等服务;建立社区老人康复理疗诊所,为老人医治常见疾病;建立社区法律服务站,为老人维权服务。使老年人老有所养、老有所医。四是建立养老基础设施体系。建立社区文体活动所(站)或活动中心,为老年人开展文体等各项活动提供服务。使老年人有娱乐场所,锻炼身体场所,增进身心健康。省民政厅近期还将下拨省本级福彩公益金2300万元,用于农村敬老院设施建设。五是建立养老社会组织体系。建立老年大学、老年旅游、老年书画和棋牌协会、文体协会等组织,定期开展活动,如:培训、练习、比赛等活动,为老人提供学习、交流、竞赛的平台,使老年人老有所学,老有所乐,促进构建和谐社会。
发挥4方合力具体内容:一是政府领导坚强有力。党委、政府要将养老工作作为重点工作来抓,作为一把手工程来抓,作为与民生密切相关的工作来抓,强化政府责任,加强领导,加强研究指导,制定出台保障政策,加大资金投入,加强检查监督,纳入干部目标考核内容。鼓励社会力量参与,为养老事业发展建立长效激励机制。二是部门齐心协力。养老服务社会化涉及老龄委、宣传、发改委、民政等21个部门之多,各部门之间必须要有一盘棋思想、顾大局意识,相互配合、齐心协力,养老服务社会化工作才能有较大突破。三是养老组织共同努力。各类养老组织要充分发挥作用,履行职责,开展评比表彰活动,营造“比学赶超”的浓郁社会氛围。如:充分发挥老年人余热,动员他们做中、小学校外辅导员;有经营经验老人让其参与老年人用品的经营,使老年人老有所教,老有所为。四是老龄人自我发展有力。老龄人要发扬自尊、自强、自立精神,激发自我养老的潜能,要学会自我管理、自我服务、自我加压。学会融洽相处、相互忍让,讲卫生、讲文明,争做好公民、好院民,减轻政府和社会及家庭压力。
通过建立上述3个机构、完善5大体系,发挥4方合力,安徽省养老服务社会化工作将会有更大起色。
(根据安徽省民政厅信息整理) |
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