汶川大地震发生后，云南省社会组织纷纷行动，以各种方式投入到抗震救灾工作中。据不完全统计，截至6月底，云南省社会组织通过云南省接收救灾捐赠办公室、云南省红十字会向地震灾区捐赠资金，累计人民币4573.83万元，捐物折价累计156万元，两项合计4729.83万元（境外非政府组织捐赠另计）。

　　一、社会组织参与抗震救灾的作用及特点

　　（一）会员积极踊跃，社会组织因势利导，承担了抗震救灾社会捐赠组织者和实施者的职能，成为社会筹资活动的发起者和组织者。5.12特大地震灾害经媒体报道后,从白发苍苍的老人，到年幼儿童，从百万富翁到被社会救助者，力所能及，纷纷伸出援助之手，自觉自愿地为灾区奉献爱心。

　　（二）发挥优势，点面结合，涓涓细流，汇聚成澎湃波涛，社会组织成为政府抗震救灾的有力助手和力量补充，成为抗震救灾的生力军。社会组织具有联系会员广泛，专业人才聚集，运行机制灵活等特点。地震灾害发生后，该省社会组织在积极捐款捐物的同时，结合自身特点，通过多种形式，筹集资金支援地震灾区。

　　（三）社会组织在抗震救灾中的表现，得到了政府的肯定，会员的支持，社会各界的认可，迈出了社会组织与政府互动的标志性一步，为今后社会组织的发展拓展了更为广阔的空间。该省社会组织的数量近几年以年均20%的速度增加，截至5月31日，云南省社会组织总数达到10120个，其中，省属社会团体707个，民办非企业单位87个，基金会24个，涉及经济、文化、教育、环保等多个领域。经过多年的培育发展、建设管理，社会组织质量不断提高，应对自然灾害的能力日渐增强。

　　二、社会组织参与重大自然灾害救援的意见建议

　　（一）尽快建立和完善全省灾害应急体系，制定灾害应急预案，将社会组织参与重大自然灾害救援纳入灾害应急体系之中。云南省是自然灾害频发的省（市）之一，地震、泥石流等自然灾害频发，需投入大量的人力、物力。云南省社会组织虽然筹资能力弱，资金积累有限，难以投入大量的资金支援灾区，但社会组织具有联系面广，人才聚集的优势，容易组织协调跨地区、跨部门会员单位的专业人员参与救灾工作。随着全省社会组织数量不断增加，能力增强，社会组织应对自然灾害的空间更加广阔，应充分发挥社会组织优势，将社会组织参与重大自然灾害救援纳入灾害应急体系之中，某些救援和重建可事务委托社会组织承办。应逐步推进政府购买服务体制。有实力的社会组织捐款后，政府在安排救灾资金，采购救灾物资时，可适当向组织协调抗灾救灾的社会组织的会员单位倾斜。可给予捐款捐物的单位予以一定的税收优惠，创造良好的筹资、捐资环境。要相对统一社会资金的筹集渠道，有序筹资，规范使用。

　　（二）重大自然灾害发生时，要相对集中相关的职能部门，建立抗灾救灾的统一指挥系统，制定必要的政策措施和管理规定，确保抗灾救灾有序进行。此次汶川地震，几十万军队，上百万志愿者涌入灾区，初期由于没有政府的有力领导和具体指导，造成社会组织在抢险救灾中的无序和盲目。没有专门的机构来组织协调，社会组织人员进入灾区后的后勤保障和生命安全缺乏保证。灾区信息来源主要靠看电视、听广播，信息不全面，救灾的针对性不强，往往是社会组织组织人员和物资进入灾区后视情况而定，处于无组织状态。加之社会组织在救灾中的职能不明确，全凭社会组织的自觉性，使有效资源没有得到很好地整合。分析汶川地震中社会组织参与救灾方面存在的问题，结合全省实际，建议制定包括社会组织和志愿者如何参与灾害救援的应急预案，反复演练完善，当重大自然灾害发生时，有利于及时高效地开展抗灾救灾工作，最大限度的节约人力物力，尽可能地保障人民群众的生命安全。

　　（三）要注重自然灾害发生时组织的有序性，鼓励人人参与，捐款捐物，适当限制进入灾区的单位和个人数量。重大自然灾害救援，是专业性较强的工作。此次汶川地震，部分志愿者，凭着满腔热情，徒步直奔灾区，不但不能发挥作用，有的还成为被救助者。因此要强化对进入灾区不法人员的监管。政府要及时发布灾区需求信息，引导人员、物资有序进入灾区。新闻媒体也要按政府要求，正面引导，在保证灾害救助有序的前提下，激发公众的参与意识和爱国热情。

　　（根据云南省民政厅信息整理）