2007年以来，诸城市先后制订出台了《中共诸城市委、诸城市人民政府关于推进农村社区化服务与建设的意见》、《中共诸城市委、诸城市人民政府关于农村社区化服务与建设考核奖励办法》、《中共诸城市委关于建立农村社区党总支的意见（试行）》、《关于建立社区发展协调委员会的意见（试行）》等6个文件，对农村社区服务体系建设的相关问题做出规定，提出要求，以确保农村社区服务体系建设顺利推进、规范运行。

　　一是健全社区机构，明确职能定位。在每个社区选择一个有发展潜力的村庄作为社区服务中心所在村，并要求每个社区都成立社区党总支和农村社区发展协调委员会，在乡镇（街道）党（工）委的领导下，协调指导社区服务体系建设工作。社区发展协调委员会和社区服务中心不是一级行政管理机构，与社区内村庄不存在上下级隶属关系，不干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。社区服务中心是为农民群众提供服务的平台，具体承接政府部门延伸在农村的公共服务及相关政务服务。村党组织和村委会要支持社区服务体系建设。避免社区服务人员“官僚化”和服务被“异化”现象，使社区工作与村庄工作相互支持促进。

　　二是优化空间布局，合理确定服务半径。按照地域相近、规模适度、服务中心所在的中心村有发展潜力的原则，合理确定社区中心村和社区服务范围。服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个村、1000户到2000户，村庄密集度高的可适当增加村庄个数。规划布局有利于开展服务，有利于社区的长远发展。

　　三是开展“一揽子”服务，近距离服务农民。社区服务中心一般设医疗卫生、社区警务、社会保障、社区环卫、文化体育、计划生育、慈善超市、社区志愿者等几个服务站（室）和一个办事服务厅。在此基础上，根据群众需求，每个社区服务中心可以适当增设服务内容，为农民群众提供“一揽子”服务。同时，按照互利双赢的原则，组织引导供销、农技、邮政、电讯等部门和有实力的商流企业到社区服务中心设立便民超市、便民食堂、农资超市，代办代收有关证件费用等。既为农民提供除基本公共服务之外的其他服务，又可通过市场化运作，获得一部分收入用于社区服务中心运转，有利于形成公共服务供给的社会和市场参与机制。

　　四是坚持政府主导，多方配套联动。在服务中心人员配备方面，每个社区一般配备7名专职工作人员，以乡镇（街道）机关、医院和站所选派为主；同时，充分吸收老党员、老干部、老教师等热心社会公益事业的积极分子，组成社区工作志愿者。在此基础上，实行一人兼多职和办公服务信息化等措施，最大限度地提高工作效率，节约人力资源。在资金投入方面，坚持以政府公共财政投入为主，将社区建设和运行费用纳入市乡财政预算。对先期试点的社区，市财政每个给予20万元的扶持；对以后建成的农村社区，每个社区由市财政补助5万元；各乡镇（街道）也加大资金投入，确保农村社区建设的资金需求。同时，动员社会各界参与社区建设，目前社会捐款已达1100多万元。为节约建设成本，农村社区服务中心多数是利用闲置公有房屋改建、扩建的。

　　五是完善激励机制，确保社区服务高效运行。诸城市将农村社区服务体系建设列入乡镇（街道）重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显、群众满意度高的乡镇（街道）给予奖励；对选派到社区的工作人员从评先树优、提拔重用、物质待遇等方面作了明确规定，要求乡镇（街道）干部的提拔对象至少要有半年以上农村社区工作经历，以此激励工作人员对农民群众用心服务、真心服务。同时，结合农村工作实际和农民办事特点，科学确定社区服务中心作息时间，从办事流程、服务标准等方面建立健全了一系列规章制度，将社区服务体系建设纳入制度化、规范化轨道。

　　通过推进农村社区化建设，诸城市在农村社区建设方面取得了初步成效：

　　一是促进了城乡基本公共服务均等化。开展农村社区服务体系建设，为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台，改变了长期以来政府在农村的公共服务被“边缘化”的问题，使农民群众和城市居民一样，享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务，基本建立起了惠及全民的公共服务体系。

　　二是初步形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。做到城乡公共服务一体化是实现城乡经济社会一体化的应有之义。在农村社区服务体系建设过程中，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，促进了城乡公共服务一体化。同时，以推行农村社区服务体系建设为契机，积极实施城乡规划一体化、设施建设一体化、环境管理一体化，将社区和村庄的规划、建设、管理纳入全市总体布局，提高了农村的城镇化水平。

　　三是加快了政府由管理型向服务型的转变。建设服务型政府，要创新行政管理体制、创新社会管理体制。建立农村社区及社区服务中心，使大批机关工作人员下沉到社区，变原来浮在机关抓管理为现在走村入户送服务，建立起了靠近群众、服务群众的新机制，有效实现了管理与服务的有机结合，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。

　　四是政府公共服务资源得到优化配置。打造“2公里服务圈”，实现了对现有公共服务资源的优化配置，确保了公共服务资源利用效益的最大化。否则，服务半径过大，必然导致服务效率不高、服务水平低下；服务半径很小，容易导致公共服务成本过高或公共服务资源浪费，公共财力难以为继，服务力量难以保证，最终难以长久运行。依托社区服务中心这个平台，整合政府公共服务资源，优化政府组织结构，有效避免了许多部门在社会建设过程中“各抓各的事、各干各的活”的“单打一”现象。

　　五是加强了农村基层组织建设。推行农村社区服务体系建设，将村级组织原来承担的服务职能和一些社会管理职能转移到社区服务中心，使村级组织能够腾出更多的精力抓班子建设、党员队伍建设和经济发展，增强班子的凝聚力和战斗力。适应农村社区服务体系建设的新要求，在规划建设的208个农村社区建立社区党组织，创新开展农村社区党建工作，实现了对农村党员教育管理的全覆盖，带动了社区内各类资源的有效整合，搭建了社区内党组织及党员干部发挥更大作用的平台。同时，农民群众在享受政府公共服务的过程中，逐渐形成遵纪守法、互帮互助、邻里和睦的良好风尚，促进了农村社会和谐。

　　六是加快了社区其他村庄向社区中心村的融合聚集。推行农村社区服务体系建设，把政府基本公共服务集中到社区服务中心所在村庄，同时，还注意加大对服务中心所在村的基础设施投入力度，全面增强了中心村的吸引力，吸引周边村的群众开始向社区中心村融合聚集。这都有助于农民逐步改变以家族为圈、以村庄为界的传统观念和生活形态，在农村基层形成新的社会生活共同体。这种发展趋势，已在诸城市若干个农村社区出现。

　　（根据诸城市信息整理）