自2001年开展社区建设工作以来,山东省临沂市兰山区紧密结合实际，把和谐社区建设作为促进社会和谐的切入点，确立了“以人为本、服务至上”的工作理念，社区基础设施日臻完善，环境面貌日新月异，管理水平稳步提高，社会参与社区共建的氛围日渐浓厚，进一步夯实了和谐社会的发展基础。

　　一、确定了明晰的工作思路

　　根据党的十七大关于要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的要求。该区紧密结合自身实际，制定了“一二三四五”的和谐社区建设工作整体思路。“一”就是围绕一个目标，以城市社区建设工作为龙头，把全区社区建设成为全省一流，全国先进。“二”就是开展两项争创活动，在城区开展“全国社区建设示范县区”争创活动，重点抓规范、抓提升、抓创新、抓拓展；在农村开展“全国农村社区建设实验县区先进区”争创活动，重点抓试点、育亮点、树典型、抓延伸。“三”就是落实三大保障，即落实人员、场所、经费三大保障。“四”就是做到四个加强，即加强社区组织和基层设施建设、加强社区工作者队伍建设、加强社区服务体系建设、加强社区工作环境建设。“五”就是完成五项要求，即居民自治、管理有序、服务完善、生活便利、人际关系和谐。

　　二、确立了建设的工作重点

　　（一）抓关键，加强组织领导。随着经济和社会结构的深刻变革，社区日益成为各种社会组织的落脚点、各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点和反映社情民意的“晴雨表”。该区在深入调研，认真研究的基础上，牢固树立“抓社区就是抓发展”的观念，把和谐社区建设摆上重要位置，科学谋划，统筹推进。一是实施“一把手”工程。成立了由区委书记任组长的社区建设领导小组，各街道也明确了党委主要负责人为加强社区建设的第一责任人，工作中始终坚持一把手动员、一把手联系点、一把手解难，为社区建设工作提供坚强有力的组织保障。二是部门协作制度。根据组织、民政、公安、计生、劳动、建设、卫生等部门的职能特点，制定了每月2次的社区工作联席会议制度，通过部门之间的有效衔接配合，及时解决城市社区建设中出现的各种问题，取得了良好的效果。三是奖惩考核制度。明确提出“不重视社区建设的领导是不称职的领导，抓不好社区建设的领导是失职的领导。”区、街道都把和谐社区规范化建设纳入重要考核内容，加大考核的分值比重，并在干部任免、提拔重用等方面进行了详细规定，以激励先进，鞭策后进，形成了科学正确的工作导向。

　　（二）抓重点，破解发展“难题”。在和谐社区建设过程中，该区始终坚持以群众满意为宗旨，着力破解“社区人才匮乏、基础设施薄弱、财力保障不足、规章制度不健全”四个发展“难题”，有效推进了该区和谐社区建设的顺利开展。

　　破解人才匮乏难题、确保社区“有人办事”。新形势下，推动和谐社区建设发展必须建设一支高素质的社区工作者队伍。近年来，该区在不断提高社区工作人员待遇，增强社区岗位吸引力的基础上，通过“考、选、调、聘、派”等方式选拔和培养社区人才。“考”，就是按照规定的条件面向社会公开考选社区工作者。“选”，就是面向全体居民公开推选，把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高、熟悉社区情况、懂得社区管理的优秀人才选拔到社区干部队伍中。“调”，就是实行新建社区和“老”社区“结对帮扶”的办法，传授经验，扶持帮教。“聘”，就是每个新建社区面向社区内的物业公司等驻区单位，聘任部分党员干部兼任社区干部，实现共驻共建。“派”，就是继续从街道机关下派干部到新社区工作锻炼，并且规定凡是新分配到街道机关的工作人员，一律先到社区工作锻炼两年。据统计，近三年来，全区共选聘录用社区工作人员230余人，开展社区各种培训270余次。目前，全区610名社区工作人员中，45岁以下人数304人，占50%，大学以上文化程度306人，占51%，社区工作者队伍得到优化。同时，各街道还面向社区发展社区志愿者队伍564支4100余人。社区各种人才成为该区推进和谐社区建设的生力军。

　　破解基础设施难题，确保社区“有地方办事”。社区基础设施建设，是和谐社区建设的基础性平台。工作中，该区严格按照省、市要求的“老城区不低于150平方米，新建小区不低于300平方米”的标准，对全区社区办公和服务用房进行了新建、改建和扩建。通过对立项、规划、建设、办证等环节的协调控制、规范操作、监督考核，确保社区组织用房落实到位。目前，全区53个城市社区办公和服务用房面积平均达到300平方米以上，有12个社区的办公和服务用房面积达到1000平方米以上，宋王庄、曹王庄等5个社区的办公和服务用房面积已达到3000平方米以上。同时，还为社区配齐了办公桌椅、电脑、打印机等办公设备，并投入资金60余万元开通了连接各街道与社区间的社区信息网络。目前，全区53个城市社区绝大多数实现了社区建设“十个一”目标，即一处党员活动室、一处星光老年之家、一处综合服务大厅、一处图书室、一套社区信息网络、一组综合性宣传画廊、一处卫生服务站、一处健身娱乐场所、一处警务室、一套电脑监控设备。

　　破解资金保障难题，确保社区“有钱办事”。随着社会的不断发展，社区要正常的开展各项工作，需要资金的支持。为有效解决这一问题，自2002年起，在财政情况非常困难的情况下，市财政每年列支100万元用于扶持兰山区的社区建设工作，区财政每年也拿出50万社区专项资金定向补助社区工作。截至目前，各级共投入社区建设经费3600余万元。为进一步推进和谐社区建设进程，去年，该区制定了《关于切实加强和改进社区工作的意见》，规定社区工作经费按每千户不少于10000元核拨；社区服务站开展的有偿服务收入和“费随事转”经费全部留作社区经费。目前，全区社区工作者各项福利待遇均按要求核拨到位，并全部为他们解决了养老、失业、医疗等社会保险。

　　破解制度建设难题，确保社区“有章理事”。该区鼓励各镇、街道建立富有特色的区域性标准体系及发展模式。该区金雀山街道在和谐社区建设中，开展了“六型和谐社区建设年”活动，在全市率先制定了《关于推进构建城市“和谐社区”的实施意见》。他们将ISO质量管理体系导入社区建设和管理工作，制定了《金雀山街道社区管理工作过程控制操作规范》，建立了以目标引导、过程控制、监督评判、群众满意为主要内容的社区工作质量管理保证体系，从社区组织领导体制与决策程序、社区党员干部管理、社区工作人员队伍管理、社区经济管理、城中村拆迁改造开发和物业管理、建设工程管理、社区财务管理、社区合同管理、社区政务信息化管理、和谐社区工作服务项目管理、和谐社区工作管理质量考核控制等11个方面进行了规范，使各个社区的工作“有章可循”，社区工作者“有章理事”，取得了良好的效果。

　　在此基础上，区委、区政府适制订下发了《兰山区城市“和谐社区”建设工作考核评估方案》和《细则》，明确了全区和谐社区的着力点、发展方向、建设标准和评估标准，从“和谐建设工作条件、居民自治、服务保障、环境优美、诚信文明、平安温馨、学习创新、总体评价”等8个方面进一步规范了和谐社区建设的任务、明确了部门、居民在建设中的职责定位，使和谐社区建设在科学、合理的标准下稳步扎实推进。

　　（三）抓拓展，开展农村社区建设。在继续抓好53个城市社区工作的基础上，该区抓住列入“全国农村社区建设实验县区”的有利时机，以地域性、认同感和历史现状等为农村社区构成要素，整合优化城市与农村社区资源，选择29个经济强村，在全市率先启动了农村社区建设工作。

　　一是建好基础平台。重点强化了农村社区“四室三中心”建设。“四室”，即社区办公室、警务室、图书阅览室、文明活动室；“三中心”，即社区综合服务中心、社区卫生服务中心、群众娱乐服务中心。

　　二是优化社区环境。在农村社区大力开展“四通三改三清三化三建”工程。即：路通、水通、电通、信息通；改水、改厕、改圈；清理垃圾堆、草堆、粪堆；实施农村社区主街道硬化、亮化、绿化；有条件的农村社区建设垃圾集中处理系统、农村社区污水集中处理系统和农户沼气池建设工程。

　　三是健全服务体系。首先是强化公共服务。统一在社区中心地带设立综合服务大厅，将公共服务送进社区。其次是完善市场服务。按照多元化投入、市场化运作的方式，推进社区服务社会化，目前，在各农村社区已建立村级连锁超市近100家。第三是开展志愿服务。建立社区志愿者协会组织，引导群众有组织地开展社区公共事务管理、治保调解、扶贫帮困和文体活动。目前，全区29个农村社区已成立各种志愿者组织200多个。

　　四是建立联动机制。建立了区级领导、区直单位共同联系农村社区的帮扶制度。在区委区政府的领导下，各区直部门履行“指导、协调、服务、督促”的职能，共同抓好农村社区建设工作。区直单位发挥职能优势，“捆绑式”扶持，“集团化”帮助，在人力、政策、资金、技术等方面重点向29个农村社区倾斜，合力推进农村社区建设工作的步伐，取得了良好的效果。

　　（根据兰山区民政局信息整理）