一是要加大社会救助力度，确保全市无饥寒。在全面落实“应保尽保”的基础上，加快建立完善以最低生活保障制度为核心的跨部门的综合性社会救助体系。整合救助资源，建立第二条保障线，实行分类分层次救助，逐步扩大救助覆盖面，全面提高救助水平，加强对危重病人、精神病人、未成年人及遭受家庭暴力的人员的救助保护，实现应保尽保。

　　二是要逐步建立适度普惠型社会福利制度。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，积极拓展社会福利，逐步扩大社会福利的覆盖面，以“劳务工关爱基金”为平台，扩大救助领域，为非深户籍人员排忧解难，以“老有所乐”和“居家养老”为载体，为全体老人提供多方面的资助，最大限度满足人民对福利保障的需求。

　　三是要大力发展社会慈善事业。大力弘扬和传播慈善意识，进一步完善“慈善教育计划”和“慈善教育基地”，广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展。加快发展慈善组织，构建完整的社会捐赠和慈善工作网络，提高慈善工作的整体效益。积极组织各种形式的慈善捐赠活动，不断拓展慈善救助项目，拓宽慈善救助领域，鼓励社会力量积极参与慈善事业，推动慈善事业发展。

　　四是要深入推进平安和谐社区建设。继续完善社区管理体制，完善社区公共服务设施，优化社区公共资源配置，促进基本公共服务均等化。创新基层群众自治载体，拓宽居民参与社区治理渠道，扩大居民自治，积极探索非户籍常住人员参与社区自治的新途径，认真组织好2008年第五届居委会换届选举工作，确保直选率达到70％，推动基层居民自治和基层民主发展。

　　五是要充分发挥社会组织服务社会功能。大力培育发展社区民间组织和公益性、社工类民间组织以及行业协会，加强社会组织的能力建设，促进社会组织自律管理，提高社会组织的社会公信力，发挥社会组织在扩大公共服务、完善社会管理、推进政府职能优化中的积极作用。

　　六是要积极推动社会工作试点。健全社会工作制度，总结完善并逐步建立以“政府购买”社会工作服务为主要形式的运作机制。积极拓展社会工作服务领域，大力开发设置社工岗位，推进社工职业化、专业化。积极引入香港社工督导，确保我市社工试点的质量。完善“社工＋义工”结对模式，形成社工服务的倍数效应。