各设区市人民政府，省人民政府各工作部门，各直属机构：

　　为了切实保障城乡困难群众的基本生活，近年来，省委、省政府相继制定和实施了促进就业和再就业、建立城乡社会保障和社会救助制度、加快扶贫开发和全面促进残疾人事业发展等一系列政策规定，取得了良好的成效。特别是在城乡社会救助体系建设方面，先后实施了城乡最低生活保障制度、灾民救助制度、城乡医疗救助制度和流浪乞讨人员救助管理等政策措施，扎实有序地推进城乡社会救助工作，初步建立起以最低生活保障和灾民救助制度为基础、各项配套救助制度为补充、与经济社会发展相适应的城乡社会救助体系。为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于构建社会主义和谐社会、促进城乡经济社会协调发展的战略决策，逐步健全和完善社会救助体系，不断加强社会救助工作，现就加快城乡社会救助体系建设提出如下意见：

　　一、充分认识加快城乡社会救助体系建设的重要意义

　　目前，我省城乡社会救助体系已经初步建立。全省纳入城市最低生活保障制度的人数达79.8万人，基本实现了动态管理下的“应保尽保”。从今年起，逐步建立农村居民最低生活保障制度，对45.8万特困群众的基本生活实行常年或临时救助。基本建立了省、市、县三级自然灾害应急救助体系。初步建立了农村医疗救助制度，启动实施了城市医疗救助试点工作。同时，在全省城乡设立经常性社会捐助站点123个，慈善超市33个，初步形成新型的社会互助体系。

　　我省城乡社会救助体系建设虽然取得了一定成绩，但与构建社会主义和谐社会、统筹城乡经济社会协调发展的要求相比，还存在一些突出矛盾和问题。如就业压力大，隐性就业问题比较突出；社会救助体系还不很完善，救助水平低，覆盖面较窄，残疾人事业发展相对滞后；农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，返贫问题也比较突出。随着我省全面建设小康社会，加快建设西部经济强省战略的实施，社会体制转轨、经济结构转型也在不断深化，社会发展的不平衡性在一定时期内仍然存在，城乡困难群众的生产生活还会面临许多困难，社会救助任务仍然艰巨繁重。

　　加快城乡社会救助体系建设，实现好、维护好、发展好城乡困难群众的根本利益，为他们提供最基本的生活保障，是各级政府义不容辞的责任，也是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的具体要求，对于维护城乡社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，全面构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门一定要充分认识这项工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，加大工作力度，狠抓工作落实，切实把城乡社会救助工作抓紧抓好，不断提高社会救助的能力和水平。

　　二、明确城乡社会救助体系建设的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会和省委十届六次全会精神，按照城乡统筹、分类指导的要求，以城乡最低生活保障制度和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以其它形式的救助、救济和社会互助措施为补充，逐步建立与经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系，为构建和谐陕西创造有利条件。

　　（二）目标任务。用3年时间，在我省农村逐步建立起以农村最低生活保障、“五保”供养、灾民救助、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城市全面建立起以城市最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度。到2010年底，实现社会救助工作由分散、单一模式向统一、综合模式的转变，在全省建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系。

　　（三）基本原则。一是坚持政府主导，社会参与。社会救助工作是各级政府的重要职责，也是全社会的共同责任。各市、县（区）政府要充分发挥社会救助的主体作用，加强领导，落实责任，保证资金，规范管理。同时，要积极鼓励社会力量积极参与，形成多元化的社会救助格局。二是坚持城乡统筹，整体推进。社会救助标准既要城乡有别，又要相互照应；社会救助资源既要城乡共享，又要突出各自的特点。三是坚持重在制度建设，低步入轨。要从各地实际出发，量力而行，尽力而为，把工作重点放在建章立制和完善机制上。对城乡特困群众，要从建立最基本的救助制度做起，首先解决生存问题，然后解决发展问题，分步实施，逐步到位。四是坚持法制保障，规范运作。要抓紧制定和完善社会救助的各项法规政策，严格依法行政，规范运作程序，努力做到公开、公平、公正，逐步把社会救助工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。