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编密织牢社会救助安全网切实保障好困难群众基本生活

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                                                   民政部社会救助司 

 

十八大以来,党中央、国务院提出“社会政策要托底”和打赢脱贫攻坚战等重大战略部署,着力加强兜底民生保障顶层设计。民政部按照党中央、国务院要求,以“托底线、救急难、保民生”为原则,践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,以建制度、强机制、抓落实为重点,努力编密织牢兜底民生安全网。五年来,社会救助制度体系基本建立,运行机制逐步健全,各项政策有效落实,困难群众基本生活水平持续提高。

一、建立健全社会救助制度体系

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,要求做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。民政部门认真贯彻总书记系列重要讲话精神,积极推进社会救助法规制度建设,为兜底民生提供政策保障,取得积极成效。

一是促法治,确立社会救助制度体系。2014年2月,国务院颁布《社会救助暂行办法》(下称《办法》),确立了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项救助制度和社会力量参与的社会救助制度体系,为社会救助工作提供了基本法规遵循。

二是补短板,建立健全单项救助制度。2014年10月,国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号),对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。2015年4月,国务院办公厅转发民政部等5部门《关于进一步完善医疗救助制度 全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》(国办发〔2015〕30号),将医疗救助范围从低保对象、特困人员扩大到低收入家庭和因病致贫家庭中的重病患者,将政策范围内住院救助比例提高到70%。2016年2月,国务院印发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号),将城市“三无”人员救助和农村“五保”人员供养统一为特困人员救助供养,并从对象认定、供养标准、照料服务等方面作出规范。

三是助脱贫,完善社会救助兜底保障政策。按照党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》部署,民政部全力推进以农村低保兜底为核心的社会救助兜底保障工作。2016年9月,国务院办公厅转发民政部、扶贫办等6部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》(国办发〔2016〕70号),对农村低保与扶贫开发在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接提出具体要求。2017年1月,民政部会同人力资源社会保障部、卫生计生委等有关部门印发《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》(民发〔2017〕12号),对各地资助建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员参加基本医疗保险,纳入重特大疾病医疗救助,落实大病保险倾斜性支付政策,帮助农村贫困人口解决因病致贫、返贫等问题提出明确政策要求。截至2017年6月底,全国农村低保标准低于国家扶贫标准的县(市、区)数量从2015年底的1521个减少到目前的72个。

此外,民政部还会同有关部门在受灾人员救助、住房救助、教育救助、就业救助以及社会力量参与等方面提出了具体的政策规定。

二、创新强化社会救助运行机制

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央心系民生,要求加快推进民生领域体制机制创新,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。民政部门认真贯彻总书记系列重要讲话精神,聚焦难点、问题,创新完善机制,确保社会救助顺畅运行。

一是建立社会救助部门协调机制。2013年8月,国务院建立由民政部牵头、24个相关部门参加的全国社会救助部际联席会议制度,统筹推进全国社会救助体系建设。随后,各省(区、市)陆续建立省级部门协调机制,不断加强社会救助信息共享、资源统筹。2017年1月,国务院162次常务会议要求全面建立县级政府负责人牵头的困难群众生活保障工作协调机制,定期研究解决本地区各类困难群众基本生活保障问题,确保党中央、国务院相关决策部署更好地落实到基层。今年7月,民政部会同11部门印发《关于进一步加强社会救助部门协同的指导意见》(民发〔2017〕115号),进一步强化了部门协调机制。

二是建立社会救助审核审批机制。2012年12月,民政部印发《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号),对申请受理、入户调查、乡镇(街道)审核、民主评议、张榜公示、县级民政部门审批等作出规定。之后,民政部又会同有关部门出台政策,进一步明确了村(居)委员会的协助职责、家庭收入的核算办法等。特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助的申请审核审批机制也相继规范。同时,民政部还会财政等部门建立了救助金发放的制约机制。民政部门负责对象认定和救助金确定;财政部门对民政部门提交的名单审核后,交银行等代理金融机构;由银行等代理金融机构直接将救助金拨付到救助对象账户。

三是建立社会救助家庭经济状况核对机制。十八大以来,民政部会同公安、住房城乡建设、人力资源社会保障、工商、税务、金融等部门和机构,建立查询核对机制,客观评估救助申请人的家庭经济状况,实现救助对象精准认定。2016年,全国共开展各类核对9074万人次,其中申请低保核对8106万人次,申请住房保障核对479万人次,其他核对489万人次。

四是建立“救急难”工作机制。为解决单项救助不足问题,民政部指导各地探索建立“救急难”工作机制,通过综合运用各项救助政策和社会力量参与,在常规救助制度保障的同时,加强各类救助资源统筹,及时救助遭遇各类急难问题的困难群众。通过试点,各地已基本形成政府救助与慈善救助的有效衔接、资源互补,初步建立了主动发现、快速回应、政社互补、急难有救的工作机制,有效避免了冲击社会道德和心理底线事件的发生。

三、切实托稳兜牢民生保障安全网

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央极为重视民生改善,反复强调要落实好中央各项惠民政策,更多关注困难群众,让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。各级民政部门认真贯彻总书记系列重要讲话精神,加大资金投入,优化经办服务,持续提高救助水平,极大增强了困难群众获得感和满意度。

截至2017年6月底,我国常年获得低保救助的困难群众共5764万人,其中城市低保对象1396万人,农村低保对象4368万人;482万人获得农村特困救助供养。医疗救助规模长期稳定在每年8500万人次左右。2012年至现在,全国城市低保标准由330元/人·月提高到524元人·月,增幅58.8%;全国农村低保标准由2068元/人·年提高到4079元/人·年,增幅97%;农村特困人员全国平均集中供养标准由4061元/人·年提高到6777元/人·年,分散供养标准从3008元/人·年增加到5217元/人·年。用于城乡低保、特困人员救助供养等方面的财政资金支出从2012年的1758.1亿元增加到2016年的2321.2亿元,增幅32%,其中中央财政补助资金由2012年的1005.8亿元增加到2016年的1529.5亿元,增幅52.1%。

 

 

 


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