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陕西省临时救助工作规程

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第一章  总则


第一条 为妥善解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》《陕西省社会救助办法》《陕西省人民政府关于进一步完善临时救助制度的通知》政策规定,结合我省实际,制定本规程。


第二条  临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。


 第三  临时救助坚持下原则:

(一)应救尽救,及时施救;

(二)量力而行,尽力而为;

(三)公开公正,政策透明;

(四)政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。


第四条  级以上政府民政部门统筹本行政区域内的临时救助工作。

乡镇政府街道办事处负责临时救助申请受理和审核工作

民委员会协助做好困难对象排查、信息报送宣传引导、公示监督等工


第五条 乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会应当及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。


第六条  乡镇政府(街道办事处)或者县级政府民政部门、救助管理机构在发现或者接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应当主动核查情况,对其中符合临时救助条件的,应当协助其申请救助并受理。

   

第二章  对象范围


 第七条 有下列情形的家庭或者个人可以申请临时救助:

(一)因火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件造成家庭财产重大损失或者主要经济来源中断,导致基本生活暂时出现困难的家庭;。

(二)因家庭成员突发重大疾病等原因,造成医疗费用等支出过大,导致基本生活暂时出现困难的家庭;

(三)因基本生活必需品价格上涨、家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因,导致生活必需支出费用超出家庭承受能力,基本生活暂时出现困难的家庭;

(四)因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按照有关规定,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助;

(五)县级以上政府规定的遭遇其他特殊困难的对象。 

生活必需支出指维持基本生活所必需的费用支出。

医疗费用支出指家庭成员患病,在扣除各种医疗保险报销、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费用。


 第八条 有下列情形之一的不予临时救助:

(一)申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;

(二)隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;

(三)通过赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的;

(四)经调查,家庭收入水平、家庭财产状况足以应对所遭遇的困难,具备自救能力的;

(五)当地政府认定的其他不予救助的情形。

    

第三章  适用程序分类


第九  根据遭遇困难的缓急程度,临时救助程序分为一般程序和紧急程序。


 第十条 以下情况适用一般程序:

(一)因基本生活必需品价格上涨、家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因,导致生活必需支出费用超出家庭承受能力,基本生活暂时出现困难的;

(二)因火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件或家庭成员突发重大疾病,导致基本生活暂时出现困难的;

(三)因其他原因造成暂时基本生活困难的。


第十一条 对可能危及公民生命或身体健康,或可能造成重大社会影响的情况,适用紧急程序,主要包括:

(一)个人遭受交通事故、火灾等意外伤害或突发重大疾病时,家人无法联系或不能给予及时支持,且事故责任方不明或不能及时履行法定义务,导致基本生活陷入困境的;

(二)其他特殊原因造成基本生活难以维持,需立即采取救助措施防止造成人员死亡、伤残等严重后果的。

 

第四章  一般程序


第十二条 凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇政府(街道办事处)提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或者其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。


  申请人具有本地户籍或者持有当地居住证的,由当地乡镇政府(街道办事处)受理

申请非本地户籍且不持有当地居住证的,乡镇政府(街道办事处)应当协助其向县级政府设立的救助管理站、未成年人救助保护中心等救助管理机构申请救助。县级政府没有设立救助管理机构的,乡镇政府(街道办事处)应当协助其向市级政府设立的救助管理机构或者当地县级政府民政部门申请救助。


  申请临时救助,申请人应当根据致困原因书面声明相应的家庭人口、赡(扶、抚)养关系、收入、财产、重大支出和急难情形,履行授权民政部门核查上述情况的相关程序,并且如实提供以下有关材料

(一)户籍身份证明、婚姻状况、收入财产、家庭重大支出、困难情形等材料;

(二)公安、消防、医疗机构、医保经办机构等部门出具的相关证明材料;

(三)县级以上政府民政部门规定的其他需要提供的材料。


  乡镇政府(街道办事处)申请或者其代理人提供的材料进行审查,材料齐备,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定的材料


  乡镇政府(街道办事处)受理临时救助申请应当在村(委员会协助下,通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请人家庭成员状况、家庭经济状况、遭遇困难类型和程度等逐一调查核实,视情组织民主评议,必要时,可以进行家庭经济状况信息核对。

于申请临时救助的非本地户籍居民,乡镇政府(街道办事处)可以通过县级政府民政部门委托其户籍所在地县级政府民政部门协助调查核实,户籍地民政部门应当配合做好有关审核工作,并将调查核实情况及时予以反馈


第十七  乡镇政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况核对户调查、民主评议提出是否给予临时救助建议意见,并在申请人所居住的村(委员会张榜公示后,连同申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级政府民政部审批。


第十八  县级政府民政部门应当乡镇政府(街道办事处)上报的材料和审核意见,作出审批决定。批准给予临时救助的,应当同时确定救助方式者金额;不予批准的,应当通过乡镇政府(街道办事处)书面告知申请人或其代理人说明理由。

对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县级政府民政部门、救助管理机构可以按照生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。


第十九  对于救助金额较小的,县级政府民政部门可以委托乡镇政府(街道办事处)审批,但应当自审批之日起30个工作日内报县级政府民政部门备案。

委托乡镇政府(街道办事处)审批的临时救助的金额一般不超过当地3个月的城市最低生活保障标准,具体额度由县级政府民政、财政部门确定。


第二十条  适用一般程序的临时救助,一般应在20个工作日内完成审批。


第二  申请人在同一年度内以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的不予批准。


第五  紧急程序


第二十二条  符合本规程第十一条规定情形的,所在地县级政府民政部门、乡镇政府(街道办事处)或者救助管理机构依申请、或者依有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索, 均可直接受理,实施先行救助。


第二十三条  适用紧急程序的临时救助,应当在紧急情况解除之后10个工作日内,按规定补齐审核审批手续。


第六  救助方式与标准


第二十四  于符合条件的救助对象,以采取以下救助方式

(一)发放临时救助金。按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。必要时,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可以采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。

采取实物发放形式的,除紧急情况外,应当按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可以分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,应当协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,应当及时转介。


第二十五条 临时救助标准原则当地1至6个月的城市最低生活保障标准确定家庭为救助对象的,按共同生活家庭成员人临时救助标准计发。

县级以上政府应当根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,制定本地区临时救助具体标准,并向社会公布。


第二十六条 对特殊事件、特殊对象的救助,可以采取一事一议的方式,由县级社会救助联席会议确定具体救助方式和救助标准,报同级政府批准后执行。


第七章  资金筹集与管理


第二十七条 市、县(市、区)财政分别按照上年度可用财力的1.35%和0.6%的比例,将临时救助资金、医疗救助资金、特困人员救助供养资金一并列入财政预算,统筹使用。

最低生活保障资金有结余的,可以用于临时救助。福利彩票公益金年可以划出一定比例用于临时救助。

省级财政对市县临时救助在资金上给予适当补助,重点向救助任务重、财政困难工作成效突出的地区倾斜。


第二十八  临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹使用,列入各级财政预算。


第二十九条  临时救助资金实行专项核算,年终结余资金按中省有关规定执行。

县级政府财政部门可以向同级民政部门提供一定资金预付额度,用于紧急情况临时救助资金支出和乡镇(街道办事处)直接审批的临时救助资金支出


第八章  社会力量参与


第三十条 级以上政府民政部门可以将临时救助中的具体服务项目通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务鼓励、支持引导社会力量参与临时救助。

福利彩票公益可以出一定比例用于鼓励支持、引导社会力量参与临时救助等社会救助服务。


第三十一 县上政府民政部门应当建立社会救助信息共享平台,加强救助对象需求公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源的对接,实现政府救助社会帮扶的有机结合。


第三十二 公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿队伍等社力量可以利用自身优势,在临时救助对象发现、专服务、发动社会募捐方面发挥积极作用。


第九  监督管理


三十三条 县级政府民政部门应当会同有关部门将临时救助制度落实情况作为监督检查的重点内容,定期组织开展专项检查;定期向社会公开临时救助实施情况,广泛接受监督;及时受理临时救助投诉、举报事项,及时查处、纠正违纪违规行为。


第三十四条 乡镇政府(街道办事处)应当在政务大厅、办事大厅、便民中心等场所的醒目位置公开临时救助对象资格条件、救助标准、申请受理及审核审批工作流程、咨询投诉电话,主动接受群众监督。

 

第十  附  则


第三十五 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。


三十 规程自2016年12月30日施行, 2018年12月29日失效,有效期2年。



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