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黄树贤部长在加快发展康复辅助器具产业部际联席会议第一次全体会议上的讲话

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部际联席会议成员单位主要职责、《意见》任务分工和2017年加快发展康复辅助器具产业工作要点等3个文件,经大家讨论同意通过,会后将以部际联席会议名义印发给各单位。审议文件时,各成员单位都作了很好的发言,在此表示感谢。

这次会议开得很成功。一是会议地点选得好。过去联席会议一般在国务院或者哪个部门的会议室开,而这次会议选在拥有康复辅助器具科研人员、产品和检测服务的国家康复辅具研究中心开,很有现实性和针对性。二是会前参观展览、听专家介绍安排得好。通过半小时的参观,大家初步了解了康复辅助器具产业发展情况,切身体会到了这个产业的重要性,刚才大家的发言很多都是参观后有感而发,这是生动、有形的实践教育。三是会议效果很好。大家受到了教育,提高了认识,增强了信心,这必将有力激发我们推动康复辅助器具产业发展的积极性,更好地贯彻落实中央决策部署。

下面,我结合大家发言,就如何贯彻落实《意见》、加快发展康复辅助器具产业讲几点意见。

一是正确认识我国康复辅助器具产业发展面临的形势。党中央国务院高度重视康复辅助器具产业发展。习近平总书记非常关心,指出要努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。总书记还对老年人工作多次作出重要指示,特别是去年12月主持召开中央财经领导小组会议,专门听取民政部关于提高养老院服务质量的汇报,强调要保障老年人特别是失能半失能老年人的晚年幸福。李克强总理、王勇国务委员等中央领导同志多次就这方面的工作做出指示批示,要求相关部门研究制定政策,加快推进我国康复辅助器具产业健康发展。去年10月,国务院专门印发《意见》,首次以中央政府的名义对加快发展康复辅助器具产业做出专门部署和系统安排,为我们下一步工作指明了方向,明确了目标。

康复辅助器具表面上看讲的是物,但背后是人。它的使用群体主要是老年人、残疾人和伤病人,这个产业发展得如何,产品服务提供得怎样,直接关系到人民群众的切身需求能否满足、生活质量能否提升、人的全面发展能否实现。深入贯彻《意见》,重视发展康复辅助器具产业,就是在落实总书记强调的“人民对于美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,就是在践行“以人民为中心”的发展思想,在履行我们党全心全意为人民服务的宗旨。

经过多年的发展,我国康复辅助器具产业从无到有,从小到大,取得了一定成就。但总体上来说,这个产业发展仍处于起步阶段,同党中央国务院部署要求、经济社会发展水平特别是人民群众需求相比,还有明显的差距。这些差距主要表现在5个方面:一是产业规模偏小,与需求基数相比远远不及发达国家;二是自主创新能力不足,技术含量相对较低,核心技术还要学习人家的;三是服务体系不健全,配置服务机构数量偏少,发展不平衡,服务质量不高;四是支付保障能力不足,我们的康复辅助器具配置目前还是以个人付费为主,而发达国家普遍列入了社会保险和福利补贴;五是人才不足,专业人才短缺。我们要正视这些差距,加大工作力度,不断研究和解决这些问题,使康复辅助器具产业实现跨越式发展。

二是全面把握《意见》要求,协力抓好贯彻落实。国务院专门印发《意见》,提出今后一个时期发展康复辅助器具产业的总体要求、主要任务、政策支持和保障措施,并且还专门成立部际联席会议,要求有关部门共同推动这项工作。我们要深刻领会国务院要求,全面把握《意见》精神,通过扎实有效的贯彻落实举措,协力推进康复辅助器具产业发展。待明年召开第二次联席会议时,各成员单位要汇报这方面所做的工作、所取得的成绩。

《意见》的具体要求文件里面讲得很清楚,我就不重复介绍了。刚才,大家都谈了对今后工作的建议,实际上这些建议在文件里面都有所体现。我再结合大家讨论的情况,就理解把握《意见》精神,完成党中央国务院交给我们的任务谈点意见。第一,要加强科研。康复辅助器具不是简单的用具,而是技术含量很高的产品。刚才科技部徐南平副部长也讲到,它和科技密切相关。为什么一个灵活运用的假手价格高的要七八十万,便宜的也要三五十万,因为里面蕴含了很多高科技的附加值,而且也是多学科的合作。因此,我们要加强科研,把人家的技术拿过来,进行国产化,并在此基础上实现赶超,这里面大有文章可做。第二,要加强生产制造。我们刚才看到的康复辅助器具产品,有的是刚研制出来的样机,还没投产,有的还处在开发研制阶段。这些东西大家看了都觉得很实用,也有庞大的市场需求,但还没有批量化生产。因此,我们要加快科研成果的转化应用,促进制造体系升级,通过规模化生产把成本降下来,扩大市场的有效供给。今天工信部的部领导有事没参加会议,但康复辅助器具产品生产制造这块,工信部肩负很重要的职责。希望工信部的同志把会议精神带回去,促进企业生产更多的好产品出来。第三,要加强宣传推广。产品研究出来了、生产出来了,但用户还不知道,也会影响企业的发展和群众需求的满足。今天有很多康复辅助器具产品,以前我们都没有见过,媒体也没有宣传过,群众根本不知道,这就没有市场。我们要通过加强宣传推广,让产品老少皆知,特别是同产品流通密切相关的部门,要切实履行职责,在这方面见到明显成效。第四,要加强扶持。我国康复辅助器具产业在研发、生产、使用等环节还面临着许多困难和短板。《意见》提出要实现“跨越式发展”,要适应当前形势需要,怎么办?这需要我们加强扶持,通过税收价格优惠、企业金融服务、财政资金引导、消费支持措施、人才培养等方面的支持政策来引领发展、驱动发展。今天与会的部门都有扶持的责任,要积极落实责任,从各自职能出发给予扶持。

三是发挥好联席会议作用,统筹推进康复辅助器具产业发展。国务院专门针对康复辅助器具这样一个具体产业成立部际联席会议,并把我们这24个部门作为成员单位,这充分体现了党中央国务院对这个产业的重视,也是对我们的信任和重托。我们要按照国务院的要求,积极履行成员单位职责,把发展康复辅助器具产业这项工作摆上重要议事日程,纳入相关工作部署,该反映情况的就去反映,该研究问题的就去研究,该出台措施的就去出台,该检查工作的就去检查。当然,有些工作也不是联络员单位能全部承担的,还涉及本部门其他司局,大家回去后要做好汇报,发挥好牵头协调作用。要认真落实联席会议议定事项,对这次会议审议通过的成员单位主要职责、《意见》任务分工和2017年工作要点,要抓好本部门、本系统的贯彻落实,联席会议办公室将定期了解这些职责任务的落实进展情况,并予以通报。要认真谋划和开展综合创新试点工作。这是《意见》明确提出的具体工作,要在今年启动。要科学设计试点内容,重点在康复辅助器具产业集聚发展、服务网络建设、政产学研用模式创新、业态融合等重点领域先行先试,着力打造一批知名产业园区、前沿创新平台、知名企业品牌、优势特色产品和新型服务模式。要精心选好试点地区,综合地方推荐和各成员单位掌握情况,选择一些基础好、积极性高、创新意识强的地区作为试点单位,充分发挥试点地区的主动性和创造性。要有序推进试点,在充分调查研究基础上周密制定试点方案,及时研究解决试点中遇到的问题,定期交流试点进展,注重试点成效评估。相关单位要积极配合,发挥各自优势,为试点地区提供指导和支持。

同志们,加快发展康复辅助器具产业责任重大,前景美好,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照中央的总体布局和战略布局要求,落实党中央提出的新发展理念,迎难而上,扎实工作,努力推动我国康复辅助器具产业跨越式发展,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


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