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窦玉沛副部长2014年中国(郑州)脑瘫功能重建与康复学术会致辞

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各位专家、各位来宾、女士们、先生们:

   在秋风送爽、丹桂飘香的美好时节,我们相聚美丽富饶的中原腹地河南郑州,举办“中国(郑州)国际康复辅助器具博览会”暨“脑瘫功能重建与康复”学术会。我谨代表民政部,对本届博览会在郑州成功举办表示热烈的祝贺!向国内外参展企业和参加学术会的国内外业界朋友表示衷心的感谢!向长期关注支持康复辅具业发展的专家学者致以崇高的敬意!

   20多年来,“中国国际康复辅助器具博览会”坚持市场化、专业化、国际化、品牌化发展方向,已经成为我国康复辅具领域交流技术、展示产品、探索创新的重要窗口,有力地推动了我国与世界各国康复辅具领域的交流与合作。本次博览会广泛邀请国内外康复辅具与医疗康复领域知名专家学者、生产厂商、服务机构负责人与社会福利机构负责人,深入研究“脑瘫功能重建与康复”工作,将进一步促进康复辅具在脑瘫康复中的应用发展,对减轻脑瘫患者家庭护理负担、增进功能障碍人士福祉、维护社会和谐稳定具有重要意义。

   目前,我国有600多万名脑瘫患者,其中脑瘫儿童近200万名、年均增长5万名,医疗与康复需求十分突出。脑瘫具有高发性、高致残性特点,治疗痊愈难、康复周期长、费用支出大,往往给患者家庭带来沉重的经济、护理和心理负担。中国政府高度重视脑瘫康复工作,着力保障和服务贫困脑瘫患者的治疗和康复需求,并取得了积极成效。

   一是着力建立脑瘫康复服务体系。针对福利机构的脑瘫患儿,民政部门依托3家部级、4家省级脑瘫儿童定点医院和60家脑瘫康复训练示范基地,建立起脑瘫手术医疗和康复训练服务网络。针对贫困家庭脑瘫儿童,民政和残联直属康复机构通过政府购买服务、争取彩票公益金、慈善资源支持等方式,普遍开展无偿、低偿、优惠的康复训练和康复辅具配置服务。针对社会其他脑瘫患者,大量残疾人托养服务机构、日间照料机构、精神卫生福利机构、康复医院、民办专业康复机构都在积极开展服务,初步形成了多元化的脑瘫康复服务体系。

   二是积极探索脑瘫治疗、康复模式。儿童福利机构中收养了大量脑瘫患儿,各级民政部门长期探索脑瘫患儿医疗救治康复问题,形成了许多有特色、有成效的治疗和康复模式。比如,对具有手术适应症的患儿先进行手术治疗,再进行针对性术后康复训练的“明天计划”模式;扶持河南汝阳金庚医院探索“中药治疗、运动康复、营养抚育”三位一体的中医理疗模式;依托脑瘫康复示范训练基地的综合资源,建立“医教结合、医康结合、康教结合”的全程康复模式;以民政部民康医院为代表应用康复辅具及人体工学理论形成的工程技术疗法;引入社会工作理念,形成融心理、认知、运动综合能力评估于一体的综合康复模式等等,都取得了良好的治疗、康复效果。

   三是推动完善脑瘫患者救助福利制度。2010年,卫生部、民政部等5部门出台了《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》,将“脑瘫肢体综合训练”等9种医疗康复项目纳入基本医疗试点保障范围。2013年以来,为贯彻落实国务院关于收入分配改革的任务分工,民政部正会同相关部门,推动建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。目前,全国已有17个省份建立了困难残疾人生活补贴制度、12个省份建立了重度残疾人护理补贴制度。同时,部分地区还在积极探索建立贫困残疾人的康复辅具配置福利补贴制度,探索将基本康复辅具配置纳入社会救助范围,脑瘫患者及残疾人的福利救助制度正在不断完善。

   四是多元投入脑瘫康复项目资金。2004年以来,民政部连续实施10年“残疾儿童手术康复明天计划”,投入部本级彩票公益金10亿元,为包括脑瘫儿童在内的8万多儿童实施了手术矫治及康复训练。“十一五”以来,中央专项彩票公益金、中央财政相继支持残联系统开展“0-6岁残疾儿童抢救性康复项目”等工作,每年资助3000名贫困脑瘫儿童进行康复训练、资助贫困残疾儿童手术矫正和配置康复辅具。同时,多种公益基金会、慈善机构也积极投入脑瘫康复事业,通过设立专项基金、定向捐赠等公益慈善方式,实施了丰富多样的脑瘫患者康复救助项目。

   女士们、先生们、朋友们!康复辅具,是预防、改善、补偿、替代人体功能和辅助性治疗的产品,对脑瘫患者等功能障碍人士全面康复、融入社会有着不可替代的作用。发展康复辅具业,是加快养老服务业、健康服务业等现代服务业的重要支撑。2013年以来,民政部已采取多项措施,积极推动康复辅具业发展,以提升公共服务水平,更好地服务广大功能障碍人士。

   一是发布了《中国康复辅助器具目录》。《中国康复辅助器具目录》是建国以来政府部门首次颁布的全国性康复辅具目录。《目录》参照国际标准分类方法,结合行业实际,对我国境内生产、供应和使用的康复辅具产品进行了分类列举,完善了康复辅具产品分类和名称等基础性技术规则,对规范市场、引导产品生产供应和指引社会服务具有重要作用,是促进行业健康发展的重要文件。

   二是加强了康复辅具标准化工作。2014年,民政部已向国家标准委员会报送了《康复辅具 分类和术语》等8项国家标准,申请了34项国家标准立项,逐一清理了现有的101项国家标准、5项行业标准,确立了下一步需要标准化工作的重点和计划。目前,民政部已经启动全国康复辅助器具业的标准化体系研究工作,希望能加大科学规划和统筹指导力度,进一步发挥标准在规范产品服务、增强行业竞争力、抢占市场制高点方面的突出作用。

   三是实施了康复辅具配置福利项目。截至2013年底,民政部累计投入本级福利彩票公益金1.3亿元,分别实施了“西部地区福利机构康复辅助器具配置——福康工程项目”和“社区日间照料老年人残疾人康复器具配置——关怀项目”,累计向西部地区福利机构配发康复辅具4.8万余件,为32个社区日间照料中心配置康复辅具1440套,完成2209具假肢、475套矫形器配置任务,为706例贫困肢体残疾人实施了矫形手术,提高了这些特殊困难群体的生活自理能力和生活质量。

   四是推进了康复辅具从业人才队伍建设。2013年,在国家职业分类大典修订工作小组领导下,民政部协调推进了假肢师、矫形器师、听力师等康复辅具业新增职业的申报工作。2014年,民政部将应用部本级彩票公益金1000万,支持中国康复辅助器具协会开展行业培训、教材和题库编写等一系列工作。就在上个月,民政部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会联合举办了第四届全国民政行业职业技能竞赛暨全国首届“钱璟”矫形器师职业技能竞赛,决出了32名优秀奖以上的选手,为促进行业人才培养搭建了新的平台。此次博览会同时举行竞赛的颁奖仪式,在此,也向所有获奖选手表示热烈的祝贺!希望你们再接再厉,为康复辅具业发展做出新的更大的贡献!

   中国康复辅具业近几年的发展形势喜人,行业规模不断扩大,服务领域不断拓展,但产业滞后、服务体系不完善、服务水平不高、支付体系不健全等突出问题依然明显,与国际发展水平差距还很大。下一步,我们将加大力度,学习国际同行服务功能障碍人士的先进理念、开发康复辅具产品的技术和经验,结合我国国情,在发挥市场资源配置的决定性作用的同时,更好地发挥政府作用,采取有效措施,积极推动康复辅具业发展。

   一是努力营造良好发展环境。针对我国康复辅具业发展现状及趋势,民政部目前正在联合有关部门,研究制定加快推进康复辅具业发展的若干政策措施。这些政策措施将立足于统筹协调多方力量和资源,着力解决行业面临的重大突出问题,推进我国康复辅具业全面深化改革和跨越式发展,使康复辅具业成为现代制造业和现代服务业的重要组成部分,发挥其保障改善民生、转变经济发展方式的重要作用。

   二是积极推进自主创新能力建设。2015年,科技部将在国家科技支撑计划中设立“老龄服务共性技术研究及应用示范项目”,支持康复辅具科技在养老服务业发展中的应用。民政部还将会同相关部门,通过整合科技创新力量、培育国家级康复辅具创新平台、强化标准体系建设等措施,增强康复辅具业的创新驱动能力,推动产品结构优化,增强企业活力,促进产业升级,逐步打造与国际发展同步的现代康复辅具业。

   三是不断完善服务体系。继续实施“明天计划”、“福康工程”等福利资助项目,满足特殊困难群体基本康复辅具配置服务急需。在老年人、残疾人、儿童福利服务领域探索推广康复辅具的综合应用,不断提升福利服务品质。完善假肢矫形器制作师执业资格考试注册制度,加快康复辅具专业技术队伍建设。鼓励社会力量参与康复辅具配置服务,培育多元化的服务主体,丰富灵活多样的服务形式。

   四是建立健全行业监管制度。贯彻落实《医疗器械监督管理条例》,研究制定康复辅助器具类医疗器械的范围及其管理办法。简政放权,将假肢矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定权限下放到地市级民政部门,并建立“先照后证”的后置审批制度。积极推动假肢矫形器制作师执业资格考试与注册制度改革,发挥行业组织作用,促进行业自律和行业自我管理。建立工作机制,逐步形成康复辅具产品注册、检测、评估制度和服务质量监测制度。

   女士们、先生们、朋友们!随着人口老龄化的加剧和人们健康意识的提升,中国康复辅具业正面临着前所未有的发展机遇,民政部将充分发挥部门职责作用,加强与有关方面的密切合作,共同推动康复辅具业的转型升级,让改革发展成果更多更公平惠及广大功能障碍人士!

   最后,预祝“2014年中国(郑州)国际康复器具博览会暨脑瘫功能重建与康复学术会”取得圆满成功!

   谢谢大家!

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