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深刻领会党的十八届三中全会精神 全面深化社会福利和慈善事业领域各项改革

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深刻领会党的十八届三中全会精神
全面深化社会福利和慈善事业领域各项改革
————在民政部党组理论中心学习组扩大会议上的发言


  
詹成付

  
(2013年12月5日)


  每一次三中全会都令人瞩目,党的十八届三中全会更加令人关注,因为中国的改革开放已经搞了30多年,中央领导集体换届后中国这艘航船将往哪里航行,中国还要不要继续进行改革,如果要继续改革,会往哪里改,还还会改什么,怎么改,可以说,这些有关改革的重大问题,国际社会在关注、13亿多中国人民在关注、8000多万中国共产党党员在关注。今年7月,习近平总书记在湖北调研时强调指出:“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏,把握全面深化改革的内在规律”。我们感到,党的十八届三中全会就是一次科学把握改革规律,为改革再次谋篇布局的重要会议,沿着三中全会指引的改革之路前进,我国的前景就一定更加辉煌。

  这次三中全会对社会福利和慈善事业的改革发展问题给予了高度重视,使我们倍受鼓舞、倍受鞭策。《决定》继承和发展了党的十八大报告,里面有多处文字直接论述了我们司的工作,基本把社会福利和慈善事业司每一个处的工作都点到了,都提出了要求。对照党的十八大报告的直接论述,这次三中的论述更充分、更具体、更全面。

  十八大报告是这样讲的:“健全社会福利制度,支持发展慈善事业”;“保障妇女儿童合法权益”;“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”。

  这次三中全会《决定》直接论述社会福利和慈善工作主要体现在两处文字上:

  一处,在第七部分“构建开放型经济新体制”里,《决定》强调要“放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制”,这对于我们运用外资发展养老服务业提出了新要求。

  另一处,在第十二部分“推进社会事业改革创新”里,《决定》强调要“完善慈善捐助减免税制度,支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”,要“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度”,这对于我们做好养老服务业,健全老年福利制度、残疾人福利制度、儿童福利制度提出了新要求。

  需要特别指出的是,《决定》中有许多地方虽然不是直接论述社会福利和慈善事业工作,但对社会福利和慈善事业的改革发展有着重要的指导意义,这大体体现在七个方面的论述上:

  第一,关于市场功能的新提升。以往讲市场的功能和作用,一般是讲它在资源配置中发挥基础性作用,即使是去年党的十八大报告也是说“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。而这次《决定》在多处地方都讲,要使“市场在资源配置中起决定性作用”,这是一个新的重大理论观点,把我们对市场作用的认识提到了新的历史高度,这对于我们放手让社会资本参与养老服务业,使社会力量成为发展养老服务业的主体,具有重要的指导意义。

  第二,关于“治理”概念使用上的新突破。《决定》在多处用“治理”概念替代了“管理”概念,像“国家治理体系和治理能力现代化”、“创新社会治理体制”、“有效的政府治理”、“学校内部治理结构”、“事业单位法人治理结构”、“社区治理”、“系统治理”、“依法治理”、“综合治理”、“源头治理”,等等。管理一般是从上到下的行政式的,而治理是各种公共的私人的机构共同管理事务的过程。“治理”替代“管理”,最核心的是治理主体的多元化,强调发挥多个主体的作用和积极性。我们认为,这对于我们搞好各种福利事业单位的管理、养老服务机构的管理,具有重要的指导意义。

  第三,关于市场主体一律平等的新阐述。《决定》指出,“国家保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济”。要“坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒”。我们认为,这对于我们破除一些地方在福利机构管理特别是公办养老机构与民办养老机构上厚此薄彼的做法,具有重要指导意义,对于我们破除一些地方在彩票公益金使用上厚此薄彼的做法,也具有重要的启发意义。

  第四,关于政府职责的新界定。《决定》指出,“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保持公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。”我们认为,这对于我们准确把握公办养老职能定位,发挥好公办养老机构的兜底作用,搞好公办养老机构改革试点,具有重要指导意义。

  第五,关于政府购买服务的新要求。《决定》指出,“要推广政府购买服务,凡属于事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。”我们认为,这对于我们搞好彩票公益金的使用管理具有重要指导意义。

  第六,关于改革试点的新规定。《决定》指出,“鼓励地方、基层和群众大胆探索,加强重大改革试点工作,及时总结经验,宽容改革失误,加强宣传和舆论引导”。我们认为,这对于我们贯彻落实好今年国务院35号文件规定的4项改革试点任务具有重要指导意义。

  第七,关于简政放权的新启示。《决定》指出,要“进一步简政放权”,“最大限度减少中央政府对微观事务的管理”,“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理”,“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担”,“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。”我们认为,这对于我们进一步搞好社会福利和慈善事业促进司职能转变,下放和转移事务性职责,支持部直属事业单位和社会组织独立自主地开展工作,发挥他们的积极作用,具有重要的指导意义。

  总之,三中全会精神博大精深,不仅对指导全社会全方面的改革意义重大,同样对指导社会福利和慈善事业改革发展意义重大。我们要好好学习领会,认真贯彻执行。

  1992年初,小平同志在著名的“南巡讲话”中指出,“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策,也将更加定型化。”小平同志这一重要战略判断的时间节点和我们党后来提出的到建党100周年时全面建成小康社会的时间节点不谋而合。党的十八大把小平同志的这一战略判断和要求,变成了全党的意志和心愿,提出“以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。这次三中全会秉承十八大精神,更加明确地提出了我们各方面制度成熟定型的时间表:“到二O二O年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”现在到2020年7月1日即建党100周年这一时间节点,不到7年时间了,可以说,时间非常紧迫。我们民政改革要不要一个时间表?是适当超前,还是殿后,还是跟着走,以便与全局改革相协调、相配套,以便增强改革的系统性、科学性,恐怕这个问题我们已经绕不开了。比起其他领域,到2020年建党100周年要在社会福利和慈善事业领域形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使社会福利和慈善事业各方面制度更加成熟更加定型,我们的任务就更重,面临的压力就更大,需要付出更多的努力。虽然这些年我们取得了很大成绩,各项制度逐步建立并发挥作用,但我们恐怕还不敢说、还不能说我们的社会福利和慈善工作的各项制度就已经成熟、已经定型了。不跟别的领域比较,即使是跟相近的社会保险和社会救助领域相比,社会福利法制建设滞后、全面统筹规划不够、体系不健全、覆盖面低、政府投入不够、社会化程度低等问题都较突出,社会福利解决社会问题的功能还十分有限,已经成为整个社会保障体系的薄弱环节或“短板”。 从当前及今后一个时期看,落实好党的十八大和十八届三中全会精神,打造好社会保障这个群众的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”,我们必须在进一步做好做实做细社会保险和社会救助制度建设的同时,把健全社会福利和慈善制度摆在更加突出的位置,切实抓紧抓实抓好。只有健全社会福利和慈善制度,将更多的社会问题纳入社会福利和慈善制度安排之中,才能有效提升社会福利的社会功能,进而带动整个社会保障体系功能的提升,否则,不仅城乡居民群众的诸多社会福利需求得不到满足,还会使社会保险、社会救助的部分功效有可能被冲消。

  因此,我们必须以这次十八届三中全会精神为指针,以到2020年在社会福利和慈善事业领域形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型为目标,以重大问题为导向,深入推进各项改革。为此,提出以下建议:

  第一,要抓紧推进老年人福利制度改革完善。一是要着力把《老年人权益保障法》规定的福利制度变成现实,建立健全与城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障相衔接的老年人高龄津贴、养老补贴和护理补贴制度,使老年人的社会福利制度率先比较成熟、率先比较定型。二是要全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。当前要搞好公办养老机构改制试点、加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点、开展老年人住房反向抵押养老保险试点、选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点,在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面探索创新,激发社会活力,让社会力量成为发展养老服务业的主体。

  第二,要抓紧推进儿童福利制度改革完善。一是巩固和健全孤儿国家保障制度,参照孤儿保障标准,为事实无人抚养儿童建立基本生活保障制度,并建立基本生活费自然增长机制。二是推动适度普惠型儿童福利制度试点工作。三是推动制定《儿童福利条例》,建立健全困境儿童分类保障制度。

  第三,要抓紧推进残疾人福利制度改革完善。一是建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是调整完善福利企业税收优惠政策。三是开展康复辅具基本服务纳入医保改革试点,发展壮大康复辅具业。

  第四,要抓紧推进慈善制度改革完善。一是构建以慈善法为核心的顶层制度设计,把慈善纳入法制化轨道。二是加强和改进慈善超市建设工作,完善经常性社会捐助体系。三是完善慈善捐助减免税制度,优化慈善发展环境。

  第五,要抓紧彩票公益金使用管理制度改革完善。一是改革补助地方的福彩公益金制度,用因素法替代项目法;二是引入竞争机制,通过合同、委托等方式逐步扩大向社会购买的比例。三是加强和改进对福彩公益金使用效果的评估和监督。

  第六,要抓紧推进社会福利和慈善事业职能进一步转变。按照三中全会关于“最大限度减少中央政府对微观事务的管理”,“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供”的要求,把有关事务性工作或转移、或委托给部机关直属事业单位或社会组织,做到既政企、政社、政事分开,又有机衔接、良性互动,形成推动社会福利和慈善事业发展的合力机制。

  关于全面深化改革的路径,这里也有几条建议:

  第一、坚持两条腿走路,鼓励一部分地区率先建成。能全国层面建立的制度要不失时机地建立和完善,但考虑我国的实际,全国齐步走难以做到,要鼓励一部分地区先建立健全,能快的就不要慢。要用足用够部省合作协议。

  第二、坚持制度建设整体推进、重点突破。率先使老年人的福利制度成熟化、定型化。这是当前和今后我国日益加深的老老龄化的社会需要,同时,率先使老年人的福利制度成熟化、定型化也有制度建设和实践基础。

  第三、坚持与社会保险、社会救助相协调。既不超前,也不滞后,把握好这个度。

  第四、坚持把农村这个大头作为难点和重点。这个很好理解,因为没有农村社会福利和慈善制度的成熟和定型,我们很难来谈中国社会福利和慈善制度的成熟和定型。

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