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宫蒲光副部长在部分省份第二次全国地名普查工作座谈会上的讲话

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 (2017年5月17日)

同志们:

这次部分省份第二次全国地名普查工作座谈会是深入贯彻落实黄部长在年初全国地名普查验收暨成果转化视频会议上的讲话精神,分析当前面临的形势和问题,研究部署推进措施,确保今年普查任务顺利完成的一次重要会议,既是工作交流会,更是督促推进会。

刚才,陈克相同志通报了全国地名普查工作进展情况,10省(区、市)的同志作了交流发言。大家既总结了工作中的好经验,又反映了面临的困难和问题,同时也反思了不足和原因,提出了下一步工作思路和措施。大家的发言有情况、有数据、有分析,很有针对性和可操作性,对进一步加快普查进程、按时完成普查任务具有重要意义。下面,就做好今年地名普查工作,我讲三点意见。

一、认清地名普查工作形势,进一步增强责任感紧迫感

第二次全国地名普查是国务院部署开展的一项基础性、公益性、战略性国情调查。当前,地名普查已进入全面完成第二阶段任务的关键时期。能否保质保量完成第二阶段任务,关系到下一步普查成果转化工作能否顺利推进,关系到全国地名普查总体目标能否实现。各级普查机构要从全局高度和长远角度,充分认识这一普查关键时期工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,以时不我待的精神全力以赴完成地名普查任务。

2014年全国地名普查启动以来,各级地名普查机构按照国务院统一安排,周密部署,精心实施,扎实推进各项地名普查工作。特别是今年以来,各地按照年初黄部长在全国地名普查验收暨成果转化视频会上的讲话要求和年度工作计划,把地名普查作为民政重点工作来抓,进一步加大工作力度,加快进度,全国地名普查总体进展顺利,取得了阶段性成效。在推进普查过程中,各地积极探索,勇于创新,形成了许多好的经验做法。综合我们掌握的情况和刚才大家的介绍,主要有六方面经验:一是必须加强领导,科学组织实施。地名普查是一项重要的国情调查,是国家行为、各级政府的任务,只有深入贯彻党中央国务院部署要求,从政府层面真正重视起来,地名普查才能高位部署、强力推进。北京、河南、新疆等省(区、市)地名普查机构积极争取党委、政府的重视和支持,由政府出台普查文件,政府领导亲自讲话部署,各部门联合检查督导,科学安排各阶段任务,实行阶段目标管理,层层分解任务,定期检查落实,做到实施步骤清楚,目标任务明确,确保了普查的有序开展。二是必须规范操作,严格质量管控。质量是普查的生命线。各地严格按照普查实施方案和工作规程要求,细化落实质量评价体系,开展全过程全方位监理,不断提高普查成果数据的全面性、准确性和现势性。上海、湖南等省(区、市)组织普查员书面考试和实际操作考核,实行持证上岗,开展“综合督查”,提升普查质量。三是必须服务基层,强化技术支持。地名普查专业性、技术性强。针对基层普查力量薄弱的实际,各地采取编发辅导资料、举办培训班、组织观摩学习、实地业务指导等方式,及时帮助基层一线解决普查业务疑难问题。山东、广西等省(区、市)组成专业团队,逐县逐项开展验收,反馈问题、整改完善,有力提升了普查成效。四是必须拓宽思路,创新普查方式。普查过程中,各地既积极落实民政部门(地名主管部门)主体责任,又广泛借助社会力量,科学运用市场机制,不断创新普查方式。重庆、湖北等省(区、市)运用“互联网+”、移动测量系统等现代科技手段,开展信息采集和实地调绘,有力提高了普查效率。五是必须因地制宜,突出地方特色。各地坚持因地制宜、突出特色,充分挖掘、发挥地方资源优势,突显地域文化,深化地名文化内涵。浙江、广东、海南等省(区、市)组织制作地名文化纪录片,开展地名文化遗产认定,开展最美地名评选等宣传活动,极大充实了普查内容。六是必须履职担当,发挥主体作用。地名管理部门是地名普查的职责部门。各级地名普查机构及广大工作人员,确实履职尽责担当,充分发挥主体作用,工作不等不靠,积极主动推进,努力协调争取有关部门支持,大力调动各方面的积极性,坚决完成各项普查任务,这是普查工作能够顺利开展的决定因素。这些成绩和经验来之不易,在今后工作中要继续坚持和发扬。特别是后进地区要积极学习先进地区的经验,提升自身能力水平。各地要进一步总结提炼,互相交流学习,形成更多可复制、可借鉴的经验。国务院地名普查办要通过会议、普查简报、网站微信等方式给予介绍推广。

在肯定今年地名普查工作取得成绩的同时,还要清醒看到仍存在一些突出问题。刚才,大家都查找了本省份普查中存在的问题。归纳起来,主要体现在三个方面:一是普查进度滞后的问题。按照全国地名普查验收办法,各地应于3月底前向国务院地名普查办报送验收成果。目前,大多数省份已经上报了普查验收成果,但还有12个省份的590多个县(市、区)的成果没有上报,约占全国县级政区总数的20%,其中有的地区还没有完成普查外业调查任务,个别县(市、区)甚至还处在落实人员和物资保障的准备阶段,工作进度严重滞后。对各省(区、市)进度情况,国务院地名普查办分别于4月和5月两次印发了情况通报。这次邀请来开会的,山西省在去年约谈后,省民政厅及时向省政府汇报,省长亲自批示,各项工作强力推进,许多方面已赶到了前列;其他进度相对滞后的省份,要对照全国统一要求和各地进度情况,自觉排排队,找找自己的位置,抓紧把进度赶上来。二是工作程序不规范的问题。有的地方片面追求工期,没有认真按相关程序和标准实施普查,外业调查不充分不细致;有的地方过度依赖技术外包,没有很好地履行普查办主体职责,将普查业务一包了之,对外包单位缺乏有效监管,外包服务质量没有保证,个别地方发生了外包人员编造、更改或损毁普查数据的现象;有的地方检查验收工作不规范不严格,流于形式,把关不严,没有按照验收办法全面开展自查核查,对检查出的问题没有进行全面整改。三是普查质量不够高的问题。目前,国务院地名普查办正在加紧组织对各地上报的普查成果进行检查验收。从初步检查情况看,上报的成果中存在项目不齐全、地名文化属性信息挖掘不深入、成果表信息填写不准确、成果图制作不规范等问题,一些普查成果达不到验收要求,需要继续修改完善。

这些问题的产生,各地可能有各自的特殊原因,有的是因地方自然条件、气候条件、其他部门配合不够等客观因素形成的,有的是因为前期工作基础薄弱、人员变动频繁、工作保障落实不到位、欠账较多等历史原因导致的。尽管有这些客观的、历史的原因,但最根本、最主要的原因还是主观方面的,主要在于领导认识不足、重视不够,紧迫性不强,组织协调不力,攻坚克难的决心不够。全国地名普查已经启动实施3年多时间,不是一天两天、一月两月了,为什么有的工作拖到现在还没干,为什么有的市县经费、人员、设备到现在还没落实?国务院地名普查办多次通过会议、通报、督查、约谈等方式进行了督导,但有的地方还是没有认识到普查工作的重要性、复杂性和特殊性,没有把地名普查列入重要议事日程,总是在“等靠要”,工作迟迟不动,一拖再拖,一直赶不上国家统一要求,造成目前的被动局面。这些问题的存在,与贯彻落实党中央国务院决策部署的要求不相符,与贯彻落实2017年全国民政工作会议精神的要求不相称,已经在一定程度上影响了国务院关于地名普查的总体进度安排。普查工作滞后地区务必高度重视,认真对照检查,深入剖析原因,立即采取针对性措施,尽快整改,尽快解决。

二、抓住关键环节,高质量完成今年地名普查任务

今年地名普查的核心和重点任务是完成普查验收。各地要围绕普查验收这一关键环节,保质保量完成各项地名普查工作。

(一)要加快进度,按时完成普查验收。各地要按照全国统一的时限要求,科学安排工作时间,倒排工期,加紧推进,按照规定的时间节点完成各项检查验收任务。个别尚未完成内业整理和外业调查的地区,要抓紧全面完成有关工作,尽快形成完整的、可供验收的普查成果。已完成调查并形成普查成果的地区,要抓紧开展本级自检、核查及验收工作。对各省(区、市)已经上报的成果,国务院地名普查办将加紧进行审核,并向报验单位反馈发现问题和修改意见。各省级地名普查办要根据反馈情况及时整改,并在规定时限内按程序重新报验,确保按时完成全国地名普查验收工作。

(二)要严格标准,确保普查成果质量。各地要紧紧抓住普查质量这个关键,组建专门验收队伍,严肃工作程序,层层抓好落实,切实做好县级自查、地级核查和省级验收等工作。要强化纪律意识,严格遵守相关制度规范,确保验收工作客观、公正。验收时要严格按照规定比例进行现场抽查,对成果数据要认真全面核查,认真查找存在问题,及时反馈修正整改。上级普查办要加强对下级普查办的指导、支持、督促,确保成果修改及时、准确、规范。下级普查办要按反馈意见认真完善,直至形成合格的普查成果。各级普查办要将问题发现在源头、解决在本级,不能带着问题上报,不能有侥幸蒙混过关的心理。对检查验收工作中弄虚作假、伪造分数、敷衍失责的,要严肃追究相关人员责任。

(三)要立足服务,加快成果转化应用。根据普查总体安排,下半年地名普查将转入以成果转化利用为主要任务的第三阶段。各地要按照普查成果转化规划,提前设计好本地区成果转化项目,抓好规划实施,尽早形成一批人民群众看得见、摸得着、用得上的转化成果。当前要重点抓好两方面工作:一是抓好图录典志编纂工作。要按照国家统一要求,按时完成国家级图录典志编纂任务,尤其是词典第一部分词目表尚未通过编辑部验收的省份,要加快进度,迎头赶上。词目表已经通过验收的省份,要继续做好词条撰写工作。同时,各地还要抓紧启动、实施本省份省、市、县三级图录典志编纂工作。二是夯实数据基础。普查验收完成后,各地要抓紧将成果数据上报国务院地名普查办,并根据入库检查反馈意见及时做好核实修正。要积极应用“互联网+”“大数据”等信息技术,建立覆盖国家、省、市、县四级区划地名数据支撑体系,推进地名地址数据库和地名信息管理服务平台建设,建立区划地名数据更新维护长效机制。

(四)要突出文化,大力规范地名管理。加强地名文化保护、清理整治不规范地名是第二次全国地名普查的一项重要内容。各地要贯彻落实中办国办《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》精神,按照国务院地名普查领导小组印发的专项实施方案和民政部《关于进一步加强地名文化遗产保护工作的通知》要求,深入推进地名文化保护和清理整治不规范地名工作。一方面,要抓好地名标准化处理工作,切实清理“大、洋、怪、重”等不规范地名现象。另一方面,要进一步加强地名文化遗产保护,深入开展地名文化遗产资源调查,编制实施地名文化遗产保护规划,逐步建立国家和省、市、县四级地名文化遗产保护名录体系,分级分类分批开展古城(都)、古县、古镇、古村落地名等重点地名文化遗产认定工作,健全地名文化遗产保护工作机制,推动地名文化遗产保护工作迈向新台阶。

三、强化责任担当,切实抓好普查组织实施

目前已是五月中旬,按时完成地名普查第二阶段任务的形势已非常紧迫。各级地名普查机构必须强化责任意识,敢于担当,勇于作为,采取有力措施,坚决打赢地名普查攻坚战。

(一)要进一步提高思想认识。开展第二次全国地名普查,是党中央、国务院在新的历史时期做出的重要决策部署。搞好地名普查,加强地名管理工作,是习近平总书记的重要指示,李克强总理、张高丽副总理、王勇国务委员等党和国家领导也多次作出批示、提出具体要求。做好第二次全国地名普查的重要性,要从讲政治、讲大局、向以习近平同志为核心的党中央看齐的高度来认识,要从贯彻落实党中央国务院决策部署的高度来抓好实施。对地名普查的这个定位,国务院地名普查领导小组的领导已多次在会议上反复强调。现在看来,有些同志认识还不到位,还需要进一步提高对地名普查重要性的认识,以对国家、对人民、对民政事业负责的态度,切实增强搞好地名普查的责任感和使命感。要进一步树立全国“一盘棋”思想,充分认识到一个地区工作滞后对全国普查工作造成的巨大危害,对照全国统一部署,认真查找差距和问题,全力补足短板,跟上全国统一步伐,决不能因为个别地方延误而影响全国工作大局。

(二)要进一步强化责任担当。地名普查是国务院赋予各级地名普查机构的一项重要职责,履好职、尽好责是每一级普查机构、每一名普查人员的基本要求。各级地名普查机构要进一步强化责任意识,按照分级负责制要求,履行好应尽责任,做到一级抓一级,一级向一级负责。各地普查机构领导同志要敢于担当作为,工作靠前指挥,扑下身子、真抓实干,带领同志们迎难而上,切实解决普查难点问题。要加强工作督查和问责,整治不作为、乱作为、慢作为。部里已将地名普查列入今年民政重点工作督查项目和重点工作综合项目,下一步将组织开展地名普查专项督查,年底还将对各地普查工作情况进行综合评估。对工作进展快、成效好的,将进行表扬奖励;对落实责任不到位、不担当,延误工作任务的,将通报批评,严肃问责,追责到人。

(三)要进一步抓好工作落实。一分部署,九分落实。各地要把抓落实放到更加突出位置,全力以赴抓好普查工作落实。首先,要落实好普查资金。今年的地名普查中央补助资金共6.6亿元已经下拨到各省(区、市)。各地要抓紧拨付到市县,同时积极争取省、地、县各级财政配套资金。有地方同志反映普查资金不足,这个问题一定要重视,不能让基层普查机构无钱办事。从另一个方面讲,从我们掌握的情况看,全国地名普查资金执行率偏低,一些地方还有大量的普查资金躺在账上没有支出,去年下拨的地名普查中央补助资金各省(区、市)执行率平均不到70%,有6个省份还不到50%。各地要抓紧制定今年资金使用方案,加快经费执行,提高资金使用效率。其次,要加强工作监管和指导。省级普查办要加大对基层的指导和支持力度,及时了解基层工作进展情况,帮助基层解决具体问题。要严格对外包服务单位管理,督促其严格履行合同要求,高质高效完成好成果修改完善及数据入库等后续工作。对不履行合同、工作质量不过关的,要坚决按照合同规定办理,该返工的要返工,该处罚的要处罚;对伪造、损毁普查成果资料的行为要按相关规定严肃追究责任。第三,要搞好统筹协调。各地普查办要积极发挥牵头作用,主动与有关部门联系沟通,推进分工协作、资料共享;要积极引导、依法规范社会和市场力量参与地名普查,促进政府与社会、政府与市场之间的良性互动,形成最大合力。

(四)要进一步抓实安全保密。安全保密是地名普查的底线,是做好各项普查工作的前提条件。特别是今年下半年将召开党的十九大,做好普查安全保密工作显得尤为重要。各地要充分认识普查安全和保密工作的极端重要性,以对党和国家负责、对单位负责、对工作人员负责的态度,落实好安全保密责任制,真正做到普查数据安全。报送普查成果时,涉密类信息要以光盘形式报送,严禁网络传输,防止发生失泄密事件,保证普查资料安全。要增强普查工作中各类安全意识,加强普查后勤保障和安全检查,做到零事故,保证普查人员人身安全。要按照普查经费管理要求,加强资金管理和监督,做到廉洁普查,保证资金安全。要规范普查资料利用程序,加强技术防范措施,及时做好数据备份、病毒防护、运行监控等安全管理工作。同时,要继续做好普查工作宣传和档案资料整理工作。

同志们,第二次全国地名普查工作任务艰巨,责任重大,形势紧迫。希望大家在现有基础上,再接再厉,乘势而上,撸起袖子加油干,高标准完成普查验收任务,积极推进普查成果转化,向党中央国务院交出一份合格的答案,以优异的普查成绩向党的十九大献礼!


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