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内蒙古出台《关于加强苏木乡镇政府服务能力建设的实施方案》

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为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(中办发〔201711号,以下简称《意见》)精神,加快苏木乡镇政府职能转变,提高苏木乡镇政府服务能力,结合自治区实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持党的领导,坚持以人民为中心的发展思想,着力抓好中央《意见》各项政策措施的落实,完善苏木乡镇政府管理体制机制,强化苏木乡镇政府服务功能,优化服务资源配置,创新服务供给方式,不断提升苏木乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线奠定坚实基础。 

二、主要任务及分工

(一)深化苏木乡镇政府管理体制改革

1.推进苏木乡镇政府服务管理扩权改革。按照权力下放、权责一致的原则,依法制定扩大苏木乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确权力下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则事项和权责关系。(责任单位:自治区编办等)

2.深化苏木乡镇行政执法改革。总结推广我区综合行政执法改革试点经验,因地制宜制定苏木乡镇行政执法改革推进方案,推动行政执法重心下移。人口规模较大、经济较发达、执法任务较重的苏木乡镇,探索综合设置行政执法机构;人口和面积较小、经济相对不发达的苏木乡镇,探索跨区域设置综合执法队伍。在城市管理、食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、农牧林水、交通运输、城乡建设等领域,适宜苏木乡镇行使的执法职能,可通过法定程序交由苏木乡镇综合执法机构行使。(责任单位:自治区编办等)

3.统筹苏木乡镇站所管理体制改革。按照精减统一效能的要求,统筹苏木乡镇党政机构设置。根据农区、牧区、边境地区以及人口数量、辖区面积等情况,确定党政机构设置形式和数额。扎实推进苏木乡镇事业站所分类改革,严格控制苏木乡镇事业站所数量,严格限制上级业务部门及其他单位借调站所工作人员。(责任单位:自治区编办等)

4.推进苏木乡镇财政管理体制改革。合理划分县乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出相适应的制度。结合苏木乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化的苏木乡镇财政管理体制。加强和规范苏木乡镇财政国库集中支付制度改革,推进苏木乡镇国库集中支付全覆盖。(责任单位:自治区财政厅等)

5.深化干部人事制度改革。实行旗县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实苏木乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。注重从苏木乡镇事业编制人员、优秀嘎查村干部、大学生村官中选拔苏木乡镇领导干部。健全各类人才向苏木乡镇流动的政策支持体系。完善苏木乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。(责任单位:自治区人力资源社会保障厅、党委组织部、财政厅等)

(二)提高苏木乡镇政府服务能力

6.推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,制定基本公共服务标准体系,强化标准体系的引导约束机制。(责任单位:自治区住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、教育厅、卫生计生委、文化厅、民政厅等)

7.强化基本公共服务投入保障。支持苏木乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导信贷资金投向农村牧区和小城镇。旗县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于旗县级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求苏木乡镇安排项目配套资金。(责任单位:自治区财政厅等)

8.加大政府购买服务力度。结合苏木乡镇政府职能转变和管理体制改革,加强苏木乡镇政府购买服务公共平台建设,积极探索苏木乡镇政府购买服务的有效方式,推行苏木乡镇政府购买社会救助服务工作。(责任单位:自治区财政厅、民政厅、发展改革委、农牧业厅、人力资源社会保障厅、工商行政管理局、林业厅等)

9.促进公共服务多元供给。完善群团组织承接苏木乡镇政府职能的具体办法。(责任单位:自治区党委组织部、总工会、共青团、妇联、残联等)厘清苏木乡镇政府和嘎查村(居)民委员会、农村牧区集体经济组织的权责边界。(责任单位:自治区民政厅、农牧业厅等)完善嘎查村级组织运转经费保障机制,把嘎查村级组织运转经费补助资金列入各级财政预算。(责任单位:自治区财政厅等)健全城乡社区治理机制,完善社区服务体系,扶持在苏木乡镇开展活动的社会组织。(责任单位:自治区民政厅等)鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农牧民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。(责任单位:自治区农牧业厅、工商行政管理局等)依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与苏木乡镇公益事业发展。(责任单位:自治区红十字会、民政厅等)

10.加强公共服务信息化建设。依托政府公共服务平台,推动旗县(市、区)与苏木乡镇之间,旗县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系,并为贫困苏木乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点。(责任单位:自治区民政厅、农牧业厅、网信办、经济和信息化委、人力资源社会保障厅等)

(三)完善苏木乡镇政府服务管理机制

11.畅通公共服务需求表达和反馈渠道。完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达和评价机制。落实苏木乡镇领导干部接访下访制度,建立苏木乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖的有效办法,及时就地解决群众合理合法诉求。健全苏木乡镇党委领导的民主协商机制。全面推进苏木乡镇政务公开制度,完善苏木乡镇政务公开和嘎查村务公开联动机制。(责任单位:自治区党委组织部、民政厅、信访局等)

12.强化苏木乡镇政府监督管理。研究确定苏木乡镇政府推行权力清单和责任清单工作,推进苏木乡镇政府依法全面履行职责。(责任单位:自治区编办等)健全苏木乡镇议事规则和决策程序,建立健全苏木乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。(责任单位:自治区党委组织部、人大常委会办公厅等)完善苏木乡镇行政权力运行制约和监督体系。严格执行行政问责制度和问责程序,加大责任追究力度。(责任单位:自治区监察厅、党委组织部、人力资源社会保障厅、审计厅等)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委和政府要将加强苏木乡镇政府服务能力建设列入重要议事日程,强化督促指导,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。苏木乡镇党委要发挥领导核心作用,把握正确政治方向,突出政治功能,着力提升组织力,确保党的路线方针政策和决策部署在基层全面贯彻落实;要加强对苏木乡镇政府的领导,支持苏木乡镇政府依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。

(二)改进考核评价。以苏木乡镇政府职责为依据,坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索苏木乡镇政府实绩公开、公示、公议等做法,建立健全旗县级职能部门和苏木乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。统筹规范针对苏木乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经自治区党委和政府批准,不得对苏木乡镇设置一票否决事项。

(三)注重宣传引导。分层次、多形式开展苏木乡镇政府服务能力建设示范创建活动,创新方式方法,积累有益经验,发挥先进典型的示范带动作用。要做好政策解读,引导社会预期,凝聚各方力量,为加强苏木乡镇政府服务能力建设营造良好的舆论环境。

(四)强化督促检查。加大督促检查力度,健全定期通报和综合评估机制。自治区民政厅等相关单位负责对本方案的落实情况进行跟踪检查和综合评估,并及时向自治区党委、政府报告工作进展情况。

自治区各有关部门单位要按照本方案确定的任务分工,研究制定切实可行的工作措施,明确路线图和时间表,确保各项任务落到实处。各盟市要结合本地区实际,制定具体工作方案,于20183月底前报自治区民政厅备案。


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