当前位置:首页 > 业务 > 基层政权和社区建设 > 街道(乡镇)治理创新

湖北印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》

来源:   时间:

省委办公厅 省政府办公厅

印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的

实施意见》的通知

各市、州、县党委和人民政府,省军区党委,省委各部委,省级 国家机关各委办厅局,各人民团体:

《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》已经省委、省 政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共湖北省委办公

湖北省人民政府办公厅

2017年12月26日

关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加 强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(中办发〔201711 号)精神,提升全省乡镇政府服务能力和水平,结合我省实际, 提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕”的总要求,主动适应经济社会发展新要求和 人民群众新期待,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的,加强乡镇政府服务能力建设,助力乡村振兴战略,加快推进 农业农村现代化,切实增强人民群众的获得感和幸福感,为加快 “建成支点、走在前列”进程奠定坚实基础。到2020年,乡镇政 府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷, 服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、 服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

二、重点任务和责任分工

(一)提升乡镇政府公共服务能力

1. 强化公共服务职能。以县(市、区)为单位,制定乡镇

政府公共服务目录清单。主要包括六项基本公共服务:

(1)公共教育。巩固提高义务教育质量和水平,加强学前、 技能教育和教育扶贫,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮 扶等(责任单位:省教育厅、省扶贫办、省人社厅。列第一位者为牵头单位,其他单位按职责分工负责,下同)

(2)劳动和社会保险。加强劳动就业创业服务农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶 持,做好基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险等工作(责任单位:省人社厅、省民政厅、省卫计委、省财政厅)

(3)民政和社会事务。推行乡镇政府每年分三个阶段集中时间做好社会救助对象核查、查灾核灾、困难群众生活安排等基本民生“三周工作法”,落实社会救助、防灾减灾、社会福利和优抚安置政策。提供基本养老服务、残疾人基本服务,维护农民 工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益。建立农村“三留守” 人员关爱服务体系,发展专业社会工作。做好大病救助、兜底脱 贫工作(责任单位:省民政厅、省人社厅、省卫计委、省财政 厅、省住建厅、省扶贫办、团省委、省妇联、省残联)

(4)医疗卫生计生。做好公共卫生、基本医疗和康复、健康管理、计划生育等服务(责任单位:省卫计委、省残联)

(5)文化体育。培育和践行社会主义核心价值观,树立文明乡风。加强历史文化遗迹保护和文明村镇建设,推进乡村网络文化和文化信息资源共享(责任单位:省委宣传部、省住建厅、省环保厅、省林业厅、省文化厅、省体育局、省新闻出版广局)

(6)其他基本公共服务。提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、安全生产、食品 药品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、预防未成年人犯罪和未成年人保护、特殊人群服务管理、少数民族和信教群众服务管理、消防安全、农村危房改造、国防动员等公共服务(责任单位:省 委农工部、省委政法委、省军区、省公安厅、省发改委、省民宗 委、省司法厅、省人社厅、省农业厅、团省委、省安监局、省食 品药品监管局、省残联)

2. 扩大服务管理权限。省制定扩大乡镇政府服务管理权限 的具体办法,按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定 必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚措 施和行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇 服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡 镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、 环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权 限。明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程 序、规则、权责关系和下放管理权限名录,确保下放权力接得 住、用得好。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的决 策、项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。支持县级对到村、到户、到人的资金采取因素法分配切块下达,由乡镇为主分配,报县级备案。制定和执行乡镇政府权力清单、责任清单,建立工作准入制度,县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府,推进乡镇政府依法全面履行职责(责任单位:省编办、省 委农工部、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省农业厅、省环保 厅、省住建厅、省安监局、省扶贫办、省政务管理办)

3. 深化乡镇政府体制改革。统筹乡镇党政机构设置,规范设立党政办、综治办、经济发展办、社会事务办(民政办、计生办)等乡镇内设机构,强化乡镇社会管理和公共服务职能。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制;经省政府批准,也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。规范乡镇党政组织机构建设,除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得以机构上下对口等理由要求增加乡镇站所设置和人力资源配置(责任单位:省编办、省委农工 部、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委)。推进乡镇行政执法改革,推动行政执法重心下移,探索开展乡镇综合执法工作。在经济较发达乡镇和矿山、化工等高危行业集中的乡镇,可通过实施安全生产委托执法、县级安全监管执法部门派驻执法、联合执法或探索实行综合行政执法等方式,加强安全生产监管执法能力(责任单位:省编办、省公安厅、省人社厅、省国土厅、省环保 厅、省住建厅、省地税局、省工商局、省安监局、省政府法制办)

(二)改善乡镇基本公共服务资源供给

4. 统筹城乡基本公共服务。编制基本公共服务均等化规划、 行动计划或基本公共服务清单,推动城乡服务内容和标准统一。

对人口减载区域、困难偏远地区,要合理保留和科学完善基本公 共服务设施(责任单位:省发改委、省教育厅、省民政厅、省人 社厅、省住建厅、省文化厅、省卫计委、省体育局)。完善流动 人口基本公共服务制度,保障符合条件的外来人口与本地居民平 等享有基本公共服务。推进公共服务基础设施建设,根据乡镇辖 区服务人口数量,按照不低于150平方米标准健全完善乡镇便民 服务大厅建设,集中办(受)理便民服务事项。构建和完善乡镇 综治中心功能服务体系。推进基本公共服务向农村社区延伸(责 任单位:省发改委、省民政厅、省政务管理办、省综治办)

5. 加大基本公共服务投入。按照事权与支出责任相适应的原则,市、县、乡应按政策要求统筹相关资金落实政府公共服务职能,省级将进一步加大支持力度,支持乡镇政府服务能力建设。 对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目, 属于县级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排 项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设 施、社会事业项目,县级财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡 镇间的共建共享。创新基础设施投融资机制,采取政府与社会资 本合作、设立基金、财政贴息等方式,引导金融资本、社会资本 投向乡镇基础设施、公共服务能力建设(责任单位:省财政厅、 省发改委)

6. 完善乡镇财政管理体制。指导县(市、区)明确与乡镇的事权与支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。结 合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化 的乡镇财政管理体制。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责 任,帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范经费支出,严格监督管理,严禁乡镇举债,防范和化解债务风险,保持财政收支平衡。加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革,推进乡镇国库集中支付全覆盖(责任单位:省财政 厅、省审计厅)

(三)创新公共服务供给方式

7. 建立公共服务多元供给机制。制定完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使(责任单位:省委组织部、省编办、省总 工会、团省委、省妇联、省残联)。推动基层行政事务、群众自治事务和农民集体经济组织经营事务三分离,进一步明晰乡镇政府与村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。积极健全 城乡社区治理机制,完善社区服务体系,建立健全社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制。发挥好农村基层网格化服务体系的作用,推进生产性服务多务合一。推动乡镇政府加强和支持社会组织发展。建立新型职业农民和农村实用人才信息档案。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度(责任单位:省民政厅、 省编办、省委组织部、省委农工部、省农业厅)。推进乡镇新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展。支持农民专业合作社做优做强。充分发挥基层监管机构职能作用(责任单位:省委农工部、省农业厅、省商务厅、省粮食局、省食品药品监管局)。大力扶持特色产业发展,积极培育市场主体,推进产业扶贫与资产扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫融合发展,确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源(责任单位:省农业厅、省扶贫办、省委农工部、省政府金融办、省发改委、省旅游委)

8. 提高公共服务信息化水平。加快推进“楚天云”建设,实施“互联网+政务服务”,加强政务服务网络无障碍建设,推动县乡之间、县级职能部门之间信息共享和业务协同,构建面向 公众的一体化在线公共服务体系,建立社区线上线下互动的信息 化综合服务代办点,简化办事程序,清理不必要的证明和手续, 鼓励乡镇政府开通政务微博、微信,提高群众办事便捷程度。以统一的数据共享交换系统为支撑,采取“乡镇(社区)前台综合 受理,县、乡(镇)后台分类办理,乡镇(社区)统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县、乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。推广数字智能终端、移动终端等新型载体,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展(责任单位:省经信委、省网信办、省新闻出版广电局、省民政厅、省政务管理办)

9. 加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平 台建设,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服 务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转 变。加大县、乡(镇)政府购买服务信息公开力度,县级政府统 筹制定本地乡镇政府购买服务指导性目录,编制年度购买服务计 划,明确购买服务的种类、性质和内容。县级政府要指导乡镇规 范和优化政府购买服务的流程,加强绩效评估和全过程监督(责 任单位:省财政厅、省编办、省发改委、省民政厅)。鼓励和引 导公益慈善、社区服务等社会工作服务机构、志愿服务组织及具 备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作社等经济组织与 个体工商户等农村各类市场主体健康发展,有效承接政府购买服 务项目(责任单位:省民政厅、省委农工部、省农业厅)

10. 健全民主协商机制。夯实乡镇“两代表一委员”工作室 协商载体作用,推行人民群众建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,建立健全人大代表和政协委员反映情况和建议“直通车”制度。完善乡镇协商机制,明确协商内容,确定协商主体,拓展协商形式,夯实协商平台,规范协商程序,建立协商成果采纳、落实和反馈机制。构建乡镇协商与社区协商的联动机制,推进乡镇协商、城乡社区协商与其他协商民主形式衔接,提高干部群众建言献策水平(责任单位:省委办公厅、省委组织部、省委统战部、省民政厅)

11. 完善公共服务需求表达和反馈机制。着力完善群众权益 保障机制,畅通人民群众表达利益诉求的渠道,健全公共服务需 求表达和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情 权、参与权、表达权和监督权,充分发挥社会组织在公共服务需 求表达和监督评价作用。落实乡镇干部包村、驻村、入户走访和 住乡镇值班制度。推进乡镇领导干部接访和信访工作联系点制度。 深入推进乡镇政务公开,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制, 对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开(责 任单位:省委农工部、省信访局、省民政厅、省政务管理办)

(四)增强服务保障能力

12. 切实发挥乡镇党委的领导核心作用。充分发挥乡镇党委 领导各项工作的核心作用,保证党的路线方针政策落实到基层。 严格落实全面从严治党责任,加强乡镇党委自身的政治、思想、 组织、作风、纪律、制度建设。加强乡镇党委对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权。要聚焦主业主责,把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。进一步加大抓村力度,落实乡镇干部“岗位在村、阵地在村、责任在村”工作机制(责任单位:省委组织部、省纪委机关)

13. 加强乡镇干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,匡正 选人用人风气,突出政治标准,选优配强乡镇领导班子。建立健 全各类人才向乡镇流动的政策支持体系,选派县级以上机关和事 业单位有发展潜力的年轻干部和专技人员到乡镇任职、挂职,加 大从优秀村干部、大学生村官中招录乡镇公务员和事业编制人员 力度,推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部和事业单位工作 人员交流。完善乡镇事业单位工作人员岗位聘用、职级晋升和职 称评定方面的相关政策。落实乡镇工作补贴政策,完善艰苦边远 地区津贴增长机制,按照有关规定调整艰苦边远地区津贴标准。

建立乡镇干部轮训制度,加强乡镇干部服务能力建设和依法行政 能力的培养。建立健全容错机制,落实激励保障,激发乡镇干部 干事创业活力。加强乡镇干部队伍建设,提升“三农”服务能力,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍(责任单位:省委组织部、省人社厅、省财政厅)

14. 改进绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据,建立 科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指 标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索乡镇政府 实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全县级职能部门和乡 镇政府之间履职双向考核评议制度,分级建立民主评议制度,完 善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评 价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔 任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。 对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有 关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针 对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经省委、省政府批准, 不得对乡镇设置“一票否决”事项(责任单位:省委组织部、省 民政厅、省委农工部)

15. 强化监督管理。建立健全乡镇议事规则和决策程序,完 善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制 度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强县级政府对乡镇政府服务能力建设的指导和监督,加强党委监督、人大监督、民主监督、国家监察监督、司法监督,充分发挥人民团体、社会 组织、村(居)民委员会和新闻媒体等群众监督作用。实行乡镇党政主要领导干部审计全覆盖,加大审计整改力度,建立整改销号制度。加强财政、环保、安全等职能部门监督。健全行政问责制度,加大责任追究力度(责任单位:省监察厅、省民政厅、省财政厅、省审计厅、省环保厅、省安监局、省政府法制办)

三、有关要求

(一) 强化工作责任。县、乡两级主要负责同志是加强乡镇政府服务能力建设第一责任人。在省委、省政府统一领导下,建立由相关部门参与、民政部门协调的乡镇政府服务能力建设指导机制。市、县两级要把乡镇政府服务能力建设工作纳入重要议事日程,将落实情况作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容。省、市、县三级财政要加大对乡镇政府服务能力建设的资金投入,加强乡镇政府服务能力基础设施特别是便民服务大 厅建设。组织和民政等部门要加大乡镇干部培训力度。

(二) 抓好工作落实。各地各有关单位要结合实际,科学谋划乡镇政府服务能力建设的具体安排和推进步骤,及时制定实施方案,抓好贯彻落实。及时总结可复制可推广的成功经验,发挥典型引路作用。省民政厅等部门要对贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估,并及时向省委、省政府报告进展情况。


【字体: 】【打印】 【关闭
中文域名:民政部.政务联系我们