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贵州印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》

来源:   时间:

黔党办发〔201734号

中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府办公厅

印发《关于加强乡镇政府服务能力建设

的实施意见》的通知

各市(自治州)党委和人民政府,贵安新区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省级国家机关各部门,省军区、省武警总队党委,各人民团体:

《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                           中共贵州省委办公厅

                           贵州省人民政府办公厅

(此件发至县,加发乡镇)      2017年11月30日   

  

关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加强乡镇政府服务能力建设的意见>的通知》精神,加快乡镇政府职能转变,强化服务功能,推进乡镇治理体系和治理能力现代化,提出如下实施意见。

一、总体要求

    全面贯彻党的十九大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、改革创新、依法行政、以人为本、统筹兼顾的原则,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,切实增强人民群众的获得感和幸福感。到2020年,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

    二、推进乡镇管理体制改革

(一)优化乡镇党政机构和事业单位设置。按照精简统一效能的原则,统筹乡镇党政机构设置。乡镇党政办事机构一般为79个,可根据实际需要综合设置,或为加强某项工作单独设置,但数量不得突破规定限额。机构名称要相对规范,可称党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、社会治安综合治理办公室、安全生产监督管理办公室等。设立综合行政执法办公室,加挂综合行政执法队牌子,为乡镇政府执法机构。设置农业综合服务中心等事业站所,原则上不超过7个。省机构编制管理部门要加强对乡镇机构设置工作的统筹和指导。〔省编委办,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(二)理顺乡镇与上级政府部门的关系。法律法规明确由县级政府和相关部门承担的责任,不得随意转移给乡镇承担。确需乡镇配合做好有关工作,或确有必要委托乡镇承办有关事务,要赋予乡镇必要的管理权限,并提供必要的经费保障。县级职能部门派驻乡镇的机构是乡镇政权组织的重要组成部分,工作要接受乡镇的领导、管理、监督和协调。上级政府部门在乡镇的派驻机构由所在乡镇和部门共同考核,乡镇权重占60%以上。乡镇政府要支持和配合上级政府部门在本行政区域内依法履职,保证法律法规规章在本行政区域内正确实施。省、市(州)政府各部门要指导县级政府建立健全县级政府部门与乡镇政府履职协调机制,及时解决职能交叉、职责不清、多重管理、权责脱节等问题。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(三)厘清乡镇政府与村(居)民委员会关系。村(居)民委员会办理本村(社区)的公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安,向人民政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。乡镇政府及其所属机构要尊重村(居)民委员会的法律地位,支持、指导其依法开展自治,不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。乡镇要积极推进基层群众自治组织去行政化,全面清理和废止乡镇政府与村(居)民委员会签订的行政责任书,改为“依法委托管理”或“购买服务”协议书。推行乡镇政府职责事项准入制度,乡镇政府需要委托村(居)民委员会承办的职责事项,依法签订委托管理或购买服务协议,明确权、责、费,并及时对外公布和公示。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府,省民政厅〕

(四)推动管理和执法权限下放。凡是法律法规规章规定由乡镇政府、派驻乡镇机构实施的事项,上级政府及其部门不得上收实施。直接面向基层、人民群众,量大面广的民生保障、乡镇公共事务管理、基层矛盾纠纷化解、乡镇生态环境保护、便民利民服务等事项,县级以上政府及其部门可按照省政府有关规定,委托乡镇实施。具体委托下放事项由县级政府及其部门与乡镇政府论证、协商形成委托事项目录清单,县级政府批准后公布实施,并实行动态管理。省级编制和法制等部门要结合实际依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放运行程序、规则和权责关系,各级政府及其部门要按照“谁下放谁负责培训、指导、监督”的原则,加强对委托下放事项的业务指导、人员培训和工资监管,确保乡镇政府接得住、管得好。深入推进乡镇行政执法体制改革,坚持联合执法与委托执法相结合,推动执法重心下移,实现乡镇权责统一。对于涉及面广、影响面大、技术性强、暂不宜委托给乡镇政府的执法事项,乡镇政府应切实履行好行政执法协助义务,县级执法部门派驻执法机构和人员由乡镇负责日常管理。〔省编委办、省政府法制办,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(五)推行权责清单制度。县级政府要在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将乡镇政府职能、法律依据、承办机构、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单和公共服务事项清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任对象、法律依据等,并按统一要求编制事项办理指南,通过贵州省网上办事大厅向社会公开,实行动态管理。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府,省政府政务服务中心、省编委办〕

三、加强乡镇政府服务平台建设

(六)加强乡镇政府政务(社区)服务中心建设。原则上实行“一级政府一个窗口对外”,在乡镇政府统一设立政务(社区)服务中心,具体人员编制根据工作实际需要研究确定。乡镇政府行政权力事项和公共服务事项全部纳入政务(社区)服务中心,按照“一门受理、协同办理”的原则实行开放式服务。可以当场办理的当场办结;不能当场办结或者需要实地勘验、调查的,应当告知当事人下步办理流程、时限和依据,建立健全相关衔接机制,实时掌握办理进度,督促有关单位依法依规及时办理。同时要实现办理信息共享,方便当事人实时查询进度。省政府政务服务中心对乡镇政务(社区)服务中心的场地设施、标牌标识、窗口设置、管理制度、服务标准等方面制定具体标准,确保乡镇政务(社区)服务中心按一个标准和模式建设。进一步规范完善乡镇代办服务点,明确委托法律关系,加强对代办点的管理和考核,使其切实发挥方便群众办事的作用。最低生活保障、贫困补助、农业支持保护补贴等国家明确规定必须由符合条件的村(居)民直接办理的事项不得代办、代领。〔省政府政务服务中心,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(七)加强乡镇政府电子政务建设。省政府政务服务中心要切实统筹和指导全省各级政府政务服务中心网上办事大厅平台的应用工作。2017年12月底前,实现乡镇政务(社区)服务中心全部应用贵州省网上办事大厅,开通网上受理、办理和进度查询。进一步提高乡镇和城乡社区信息基础设施和技术装备水平,依托云上贵州,推进“互联网+政务服务”相关重点工程,加快城乡社区公共服务综合信息平台建设,逐步建立公共服务信息数据库并行动态管理。县级政府有关部门要积极配合支持,最大限度提供本部门的非涉密数据,建立县级政府及其有关部门与乡镇政府基本公共服务信息共享机制,实现群众“一号”申请,“一窗”受理和“一网”办理,构建线上线下一体化政务服务体系,提高群众满意度。积极适应信息时代新要求,加快构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。〔省政府政务服务中心、省大数据发展管理局,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

四、构建乡镇公共服务多元供给机制

(八)建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。积极支持和鼓励市场主体、社会组织、专业社会工作者和志愿者为农村提供公共服务。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(九)健全和完善城乡社区服务体系。积极推动乡镇政府管理重心下移,促进政府基本公共服务覆盖到村(社区),实现基层管理服务与群众需求的有效对接。普遍推行村(社区)公共服务事项准入制度,凡属于乡镇职责范围内的事项不得转嫁给村(居)民委员会。加快城乡社区公共服务体系建设,构建以乡镇政务(社区)服务中心和城乡社区(便民)服务站为主体、专项服务设施为补充、服务网点为配套的城乡社区服务设施网络。建立基本公共服务、便民利民服务和志愿互助服务相互衔接的服务体系,确保城乡社区基本公共服务均等化、生活服务多样化和志愿互助服务制度化,将涉及居民切身利益的劳动就业、社会保障、卫生计生、文体教育、社会服务、住房保障、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项覆盖到所有城乡社区常住人口,优先满足老年人、未成年人、残疾人、困难群体和农村“三留守”人员的生产生活需求。积极发展城乡社区社会工作服务,充分发挥社会工作专业人才的作用,加强城乡社区社会工作机构与辖区学校、医院、企业等单位的服务联动,提高城乡社区服务的专业化水平。扶持社会力量兴办为群众服务的公益性机构和经济实体,积极推进社区、社会组织和社会工作“三社联动”。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府,省民政厅〕

(十)加大乡镇政府购买服务力度。推进乡镇政府向社会组织、群团组织、基层群众性自治组织等购买公共服务,引导社会力量有序参与服务供给,加快形成公共服务提供新机制。适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务均纳入政府购买范围。县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录,编制乡镇年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和考核评估机制。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府,省财政厅、省发展改革委、省农委、省民政厅、省工商局〕

五、增强乡镇政府服务农村改革发展能力

(十一)加快推进农村产权确权工作。县级以上政府有关部门、乡镇政府要充分履行法定职责,加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等农村不动产权属确权登记颁证工作,厘清和明晰农村资源资产权属,做到四至清楚、面积精准、权属清晰。〔省农委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会、县(市、区)党委和人民政府〕

(十二)积极推进农村“三变”改革。发挥县乡政府主导作用和龙头企业、农民合作社的带动作用,聚焦“股份农民”这个核心,围绕人、地、钱、农业经营主体、村级集体经济五个要素,激活农村自然资源、存量资产和人力资本,促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。围绕提高财政专项扶贫资金使用效益,积极创新资金使用方式,在建立与建档立卡贫困户利益联结机制的基础上,探索推广资产收益扶贫、财政专项扶贫资金有偿使用、先建后补等机制,撬动金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。〔省农委,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(十三)强化农村改革法治保障县级政府有关部门要紧密配合,切实增强服务农村改革发展的法治保障能力。乡镇政府可组织司法所或者聘请律师和基层法律服务工作者,为参与农村改革发展,特别是“三变”改革的企业、农村集体经济组织和农民提供服务,全程提供法律咨询指导引导各方在协商一致的基础上达成合作协议。涉及农村改革和特色产业发展,特别是农村“三变”改革签订的股份合作协议、公司章程等应到乡镇政府备案,乡镇政府要依法审查把关,对违反法律法规规章损害农村集体、农民合法权益的内容要依法及时指导纠正。县级政府有关部门要与乡镇政府紧密配合共同对涉及农村改革发展需要办理的法律事项进行梳理,明确办理的条件、流程、格式文本等。县级政府有关部门要帮助指导乡镇政府建立完善农村改革发展涉及的法律关系变更和法定权益档案。〔省司法厅、省农委、省政府法制办,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

六、强化乡镇政府民生保障能力

(十四)推进托底线、救急难工作深入落实。乡镇政府要根据有关法律法规,建立保障困难群众基本生活协调机制,落实救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,切实做好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助,城市生活无着的流浪乞讨人员救助、生计困难的残疾人和老年人救助、农村五保供养等托底线、救急难工作。乡镇政府要与县级民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等社会救助管理部门建立工作联动机制,按照法定职责受理、调查核实后,及时向相关部门报批,并动态完善救助对象基本信息,做到应救尽救、及时救助。〔省民政厅、省卫生计生委、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省人力资源和社会保障厅,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(十五)强化留守儿童困境儿童的救助保护。乡镇政府要认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》和中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发《关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》,按要求对辖区内留守儿童困境儿童进行全面排查,精准掌握其数量规模、家庭情况、监护状况、身心健康状况等基本信息,实行动态管理,并及时上报县级民政部门。乡镇政府要牵头对辖区内儿童成长中存在的困难和问题进行分类评估,对存在风险隐患及时采取针对性措施,特殊对象随时跟踪监控和救助。县级有关部门和乡镇政府要建立健全各项关爱救助保护政策措施,做到发现、报告、转介、救助保护工作无缝衔接。乡镇政府要积极支持、鼓励社会组织、社会群体和个人依法广泛参与救助、帮扶困境家庭和特殊人群、弱势人群,形成各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。〔省民政厅、省教育厅,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(十六)加大落实优抚安置政策力度。建立健全乡镇政府与县级民政部门协调配合机制,按照法定职责受理优抚安置对象的申请并调查核实,按规定时限及时申报规范和完善优抚安置政务公开,按照要求将享受抚恤补助及优待的优抚对象人员名单、类别及标准在乡镇政务公开栏内公开,每年不得少于两次,并及时做好优抚安置对象类别审核、公示、抚恤补助金发放、政策宣传等工作。建立工作台帐,利用大数据精准掌握优抚安置对象服役基本情况、家庭人员情况及生活、医疗、住房、就业等基本情况,加强与县级扶贫、人力资源社会保障、教育、卫生计生、农业等部门沟通协调,对辖区内优抚安置对象存在的困难和问题进行分类评估,切实做到精准帮扶。〔省民政厅,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(十七)建立健全矛盾纠纷信访问题排查化解机制。运用实施好“三个四级个案台帐”管理系统,将矛盾纠纷信访问题和重要重点人员的排查化解工作与包村工作同安排同部署。建立健全行政调解、人民调解、司法调解联动工作体系,充分运用“三调联动”大调解机制,明确矛盾纠纷调解的范围、流程,依法、及时、就地化解矛盾纠纷信访问题。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷,以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷,县级有关部门和乡镇政府要建立联动机制,主动进行调解。积极指导、支持和保障基层自治组织开展人民调解工作。加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善乡镇、村(社区)人民调解网络,推进基层人民调解员制度建设。引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。推动建立社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制。创新乡镇政府信访接待工作模式,搭建“群众不满意的事”征集平台,建立及时梳理、调查核实、跟踪督办、群众约谈的高效工作机制,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。〔省司法厅、省信访局,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(十八)完善群众权益保障机制。建立健全畅通的民意反映机制,坚持问政于民、问需于民、问计于民,真正使决策反映民意。落实乡镇领导干部接访下访制度,工作日应有1名以上乡镇领导班子成员值班接访,乡镇领导班子成员每人每周接访不少于1天,全年下访时间不少于80天。积极推进乡镇政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,加大行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开力度将公开贯穿权力运行全流程、政务服务全过程探索实行重大决策预公开制度,增强决策透明度。推进政策执行和落实情况公开,主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行信息,以及督查和审计发现问题及整改落实情况。进一步拓展公开内容,着力推进财政预决算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设、民生资金分配使用等重点领域的政府信息公开。乡镇政务公开要与村(居)务公开相结合,切实保障群众的知情权、表达权、参与权、监督权。〔省政府政务服务中心、省人力资源社会保障厅、省信访局、省民政厅,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

七、强化组织保障

(十九)切实加强组织领导。各级党委、政府要把加强乡镇政府服务能力建设作为推进基层治理现代化的配套工程,建立健全党委政府统一领导、有关部门共同参与的领导体制和工作机制,及时研究乡镇政府服务能力建设工作情况,强化统筹协调和督促指导,切实解决工作中的困难和问题。要加强分类指导,根据各地经济社会发展水平和乡镇实际情况,突出重点,分类施策,稳步推进加强乡镇政府服务能力建设各项工作的落实。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会、县(市、区)党委和人民政府〕

(二十)发挥党委核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的龙头。要把加强乡镇政府服务能力建设工作,作为巩固党的执政基础重要举措,坚决贯彻落实;要切实加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平;要严格落实党建责任,切实加强自身建设,引导农村各类基层组织自觉服从党的领导,进一步增强基层党组织的领导力和影响力,切实把农村基层党组织建设成为带动农村发展、带领群众致富、维护农村稳定的坚强领导核心。〔省委组织部,市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(二十一)完善财政管理体制。各地要按规定把支持乡镇政府服务能力建设相关经费纳入同级财政预算,县级财政要统筹上级转移支付和自身财力,加大对乡镇财政的支持力度,合理划分县乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度,加强乡镇提供基本公共服务的保障能力。在资金分配时,要统筹考虑乡镇政府的服务半径、支出成本差异以及提供基本公共服务的事项等因素,打破按乡镇行政区划平均分配的做法。要切实保障村级组织运转经费,按照有关要求落实村级组织工作经费、人员报酬、服务群众等专项经费。省级层面要进一步加大对财政困难地区转移支付力度,增强县乡财政的保障能力。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府,省财政厅、省委组织部、省民政厅、省人力资源社会保障厅〕

(二十二)加大督导评估力度。各级各地要将乡镇政府服务能力建设情况纳入目标绩效管理考核体系,完善激励和问责机制,加大督查力度,定期开展督导检查,确保各项服务措施落到实处。县级政府要定期对乡镇政务服务能力现状、服务政策、服务事项、流程、环节、时间等进行专项评估,积极探索委托第三方机构对乡镇政府服务绩效进行综合评估,同时加大对评估结果的运用市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

(二十三)强化干部队伍建设。结合乡镇工作替代性、综合性强的特点,合理配置乡镇机构、人员编制,使其与承担的职责和任务相适应。探索符合基层实际的管理制度和激励机制,实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策,逐步完善乡镇干部的工资福利待遇等制度,真正使优秀人才愿意到乡镇工作,并且留得住、干得好。加强乡镇干部队伍知识更新、业务技能培训,不断提高乡镇干部的履职能力、创新能力和依法行政能力,提升政务服务水平。贯彻落实中央八项规定精神及省委十项规定,狠抓作风整治,提高办事效率,坚决杜绝和严肃查处慢作为、不作为、乱作为。认真落实党风廉政建设责任制,健全行政问责制度,严厉查处违法违纪行为。市(州)党委和人民政府、贵安新区党工委和管委会,县(市、区)党委和人民政府〕

市(州)、县(市、区)要根据本意见,及时制定实施方案,明确乡镇政府服务能力建设的总体安排、具体措施和工作步骤,细化任务目标和年度计划,确保按时完成。省直有关职能部门要按照职责分工,出台具体的政策措施,强化工作指导、部门协作、政策支持和督促检查。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建活动,发挥先进典型的示范引领和辐射带动作用。加强对成功经验的宣传和推广,为乡镇政府服务能力建设营造良好社会环境。      


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