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吐鲁番市乡镇政府服务能力建设情况

来源:   时间:

新疆托克逊县人民政府网站
  
吐鲁番市乡镇政府服务能力建设情况汇报
日期:2017-03-15   

    近年来,吐鲁番市紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以强化乡镇政府服务功能为重点,坚持“抓差促好带中间,强乡建村活基层”的思路,突出点评问责,夯实责任链条,真抓实干强基础。基层服务资源配置不断优化,乡镇政府服务水平有效提升,各族人民群众的获得感和幸福感明显增强,乡镇治理体系和治理能力现代化有效推进。现将有关情况汇报如下:

    一、基本情况

    吐鲁番市位于天山东部山间盆地,东临哈密,西、南与巴音郭楞蒙古自治州的和静、和硕、尉犁、若羌县毗连,北隔天山与乌鲁木齐及昌吉回族自治州的奇台、吉木萨尔、木垒县相接,南北宽约240公里,东西长约300公里,总面积7万余平方公里,辖高昌区、鄯善县、托克逊县。全市共有3个、街道27个乡(镇)、171个(高昌区58个、鄯善县68个、托克逊县45个),社区65个,村民小组980个(高昌区381个、鄯善县343个、托克逊县229个、示范区27个)。居住着37个民族,总人口64.29万人,其中以维吾尔族为主体的少数民族人口占78.3%,汉族占21.7%;农业人口46.14万人,非农业人口18.15万人。

    二、开展的主要工作

    (一)乡镇政府服务能力建设情况

    (1)围绕总目标,构筑群防群控铜墙铁壁,加快乡镇政府职能转变。围绕自治区党委落实总目标的治疆稳疆“组合拳”,牢固树立“零暴恐、零反弹、零风险”的维稳底线。一是深入推进“去极端化”。举办A班30期、每期45天,培训1488人;举办B班74期、培训3381人、每期7-10天,转化率达97%,反恐维稳基础逐步夯实。二是技能培训效力不断释放。铺天盖地开展“文化之冬、法治之冬、科技之冬”活动,大力推进就业创业工作,9619名“问题人员”实现稳定就业或灵活就业,就业比例从2015年的76.43%增长到96.62%。三是全面深化“民族团结一家亲”活动。各族干部群众结对认亲26228对,41个汉族支边村与周边少数民族聚居村结成友好邻居,2400户汉维群众结成民族团结进步互助户,实现结对认亲贫困户和涉稳重点户全覆盖。持续开展3万名干部“进农家干农活暖民心”活动,组建1.12万个农业生产互助组,各族干部群众在生产生活中交流交往交融。

    (2)推进责任层层压实,扎实开展“零发案”村(社区)创建,增强人民群众获得感和幸福感。将“零发案”村(社区)创建作为当前一个时期重要工作任务来抓,作为维护社会稳定和强化基层建设的总抓手和“牛鼻子”工程。到年底,全市“零发案”村(社区)达到90%,为实现市委要求的“一年稳住、二年巩固、三年常态”阶段性目标奠定坚实的基础。优化反恐维稳、流动人口、基层组织等“八网合一”的“小网格、大防控”微观治理体系。细化延伸村组网络防控,织密织实反恐维稳的“大网”。推进法治建设,将《法治吐鲁番应知应做50条》作为基本行为规范,广泛开展“法治八进”活动,引导各族群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治化社会秩序。加大情报信息的搜集、分析和研判力度,分层定期开展情报信息分析研判。对不放心村、不放心人员盯死看牢,加强“80、90、00”后群体宣传教育和引导。通过纵向互联、横向互动,形成了一级抓一级,各部门齐抓共管的良好工作机制。

    (3)争取人心凝聚民心抓实“访惠聚”驻村工作,优化乡镇资源服务配置。2017年,我市共组建164个工作队,选派干部1207名,其中市级组建49个工作队, 选派干部358名,区县组建115个工作队,选派干部849名。一是“访惠聚”工作无缝对接。按照“单位作后盾、队员当代表、一把手负总责”原则,从工作、家庭生活、食宿等后勤保障方面解决驻村队员的后顾之忧,确保驻村队员安心干事。进一步明确责任分工,形成统一指挥、统一行动、协同配合的工作机制。强化值班备勤工作确保“两会”期间社会大局和谐稳定。二是健全“访惠聚”工作机制。组建由厅级领导任组长的3个常态化督导组,对重点工作推进情况全覆盖明察暗访,实施“访惠聚”驻村干部“召回制”,对不胜任工作的驻村干部予以召回。三是深入开展大宣讲、大培训、大教育,常态化开展每周一升国旗、唱国歌、大宣讲活动。群众受教育延伸到出租车(客货车)、工商个体户、屠宰工、环卫、园林等18个行业,全市经常受教育群众覆盖面由2016年年初的60.3%提升至94.7%,行业培训教育实现了100%,“感党恩、听党话、跟党走”意识深入人心。定期评选“双十”红黑榜。每半年开展乡村党组织、驻村工作队、驻村管寺管委会最好和最差“双十”评定,最差重点亮相,晒出“红黑榜”,抓差促好、奖优罚劣。

    (4)分类施策整体推进,深入推进基层群众百分之百受教育,强化乡镇服务功能。以争取和凝聚民心、强化群众基础为落脚点,注重干部、资源下沉,常态化开展多层次、多渠道、全覆盖、立体式基层群众教育,为夯实“一个基础”提供坚实思想基础和群众基础。一是按照“党委统一领导,党政齐抓共管,各相关部门配合”要求,树立大教育的工作理念,研究制定工作方案,成立专门领导机构,定期下发工作要点和问题清单,全面加强工作领导。二是按照“村不漏巷、巷不漏户、户不漏人”要求,集中整合力量,摸排出全市农村应受教育人数42.6万人,经常受教育36.07万人,不经常受教育2.03万人,受教育覆盖面达89.43%,“一类一策”制定教育方案,并建立周报、月评估制度,随时掌握推进情况。三是综合运用“滴灌式、漫灌式”说理说服、讲变化算对比账、干农活暖民心、选树典型带动和“三冬”活动载体,分众化、多渠道地推进工作落实,各族群众统一程序、统一内容参加升国旗,620余名县处级以上干部带头开展大宣讲,开展文化活动2283场次、法制宣传教育1733场次、科技培训2402场次,培训各族群众25万人次。

    (5)选优配强,实现党组织建设全覆盖,健全公共服务需求。一是村(社区)党组织“第一书记”选派实现全覆盖。全市236个村(社区)选派“第一书记”实现全覆盖,其中工作队队长或副队长兼任第一书记的114人,区县机关单位下派担任的13人,乡镇联系点领导或干部兼任的51人,清真寺管委会干部担任的3人,村(社区)书记兼任的55人。二是村民小组第一小组长选派全覆盖。乡镇研究提出村民小组第一小组长需求计划、具体条件,由区县委组织部审核备案。坚持从乡镇机关站所和“访惠聚”驻村工作队干部中选派,原则上优先选派党员身份的干部。三是村民小组党支部全覆盖。优化农牧区、国营农牧场组织设置,探索符合条件的村民小组全部成立党小组或党支部,并跟进做好村民小组党支部运行管理工作。深入19个乡镇、32个村(社区)、45个村民小组,通过召开座谈会、发放调查问卷、走访入户等多种形式,对当前全市村民小组党组织运行情况进行专题调研,组织讨论、征求意见、反复酝酿,制定下发《吐鲁番市村民小组党支部管理办法》,并组成三个宣传组逐乡镇进行宣传

    (6)建立公共服务多元供给机制,强化技能培训,促进农牧民增收致富。实施“一户一工人”战略,推进“一村一施工队”建设,常态化开展就业技能及实用技术培训,拓宽各族群众增收致富的门路,引导农村富余劳动力大规模、整建制转移增收。组织实施“万人进城落户”计划,整建制转移企业就业5527人,组织4.64万人参加技能培训;组建242个农民施工队,吸纳1.77万名本地农村青壮年在家门口打工挣钱、增收致富,实现农牧民人均增收11%以上。结合各村产业、资源优势,制定中长期发展目标和工作规划,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜股则股(入股),“一村一策”制定发展方案,突破村集体经济制约瓶颈,撬动村级集体经济不断发展壮大,连续三年村集体经济增速超20%,村级组织整体实力得到提升,实现了从“要钱办事”到“有钱办事”的转变。以落实定点帮户帮村“2133”工程为抓手,依托“联乡驻村入户”单位和“访惠聚”工作组等力量,实现了党建与扶贫双赢的新局面。

    (7)大力实施入党积极分子培养计划,强化队伍建设,力促党员队伍发展壮大。大力实施党员发展先锋工程,广泛播撒农村“党的种子”,使“神经末梢”活起来,红色引擎强起来。一是制定实施乡镇党委书记抓发展党员工作责任制,压紧压实责任链条。建立区县、乡镇领导、“访惠聚”驻村成员、村干部“四位一体”联系帮带入党积极分子制度,不断发展壮大农村入党积极分子队伍,农村党员发展空白点全面消除。二是严把党员入口关,探索实施“推优、考优、育优、选优、评优”五优工作机制,确保发展党员质量。畅通党员队伍“出口”,及时处置对党的路线方针政策带头抵触情绪、政治不够坚定,不履行党员义务、不接受党纪约束的不合格党员,始终保持党员队伍纯洁性。三是实行无职党员设岗定责承诺制,完善在职党员进社区参加志愿服务群众活动,深化“党员示范岗”“党员责任区”活动,切实发挥党员先锋模范作用。

    (8)完善科学有效的群众权益保障机制,健全民主协商机制,建立健全“直通车”制度。一是严格执行集体领导制度。重大问题必须经党委集体讨论决策,班子成员要各司其职、各尽其责,做到党委职责不漏项、党政工作相协调。严格遵守党内生活制度。完善“三会一课”、党性分析、民主评议等制度,严肃党的纪律,严格党内生活。落实信访联席会制度、领导包案制度,及时解决群众的合理合法诉求。二是健全乡镇党委领导民主协商机制,遇有重大事宜、出台政策,推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,广泛征求群众意见、建议,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项做到随时公开。三是把好集体领导的正确方向。利用住村包户,经常深入到基层干部群众中去,多渠道了解研究干部群众反映的热难点问题,多角度、多渠道、多层次听取意见,了解真实情况,使决策符合实际,切实可行。提高团结共事能力,每名班子成员都要树立集体观念,带头营造和睦相处、默契配合的工作氛围。

    (二)乡镇基本公共服务投入和财政管理体制

    (1)乡镇基本公共服务投入和乡镇政府财政收支情况

    乡镇基本公共服务投入:按照乡财县管的要求,在乡镇基本公共服务投入上,市财政主要在争取上级公共服务专项资金、本级财政量财补助和加强专项资金监管上确保资金投入。2016年拨付区县用于乡镇公共服务资金累计投入7.46亿元,其中公共教育投入1.9亿元,文化体育投入0.23亿元,劳动就业投入1.25亿元,社会保险投入2.76亿元,社会救助投入1.05亿元,公共卫生服务投入0.27亿元。

乡镇政府财政收支情况:农村税费改革后,按照乡财县管乡用的要求,各乡镇财政收支由区县管理,统筹安排,目前各区县所辖乡镇财政收入均纳入县级财政,实施预算县乡共编。

    (2)乡镇财政管理体制情况。按照“谁签批谁负责、谁拨款谁负责、谁使用谁负责、谁监督谁负责”的原则,落实管理责任。目前乡镇财政管理采取“乡财县管乡用市监督”,区县乡镇“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”的机制。乡镇国库集中支付已全覆盖,村级资金由农经站代管。

    (3)村级组织运转经费保障机制的基本情况。目前,吐鲁番市村级运转经费保障采取自治区、市、县三级保障机制,主要由自治区村级运行保障资金、转移支付资金和区县财政保障资金三部分构成。2016年村级办公经费提高至15万元/年、社区提高至20万元/年,服务群众经费提高至每村(社区)10万元近三年各行政村集体经济收入任务为:2014年14万元,2015年16万元,2016年集体经济收入20万元。主要经验:一是实行预算管理。按照预算统管的要求,村级运转经费保障纳入乡镇预算资金,确保资金到位。二是采取村财乡管村用县监督和“四议两公开两监督”工作法,加强对村级组织运转保障资金的监督和管理,确保资金严格按照用途使用。三是设立村级经费专帐,实行专户管理,确保每一笔支出都按时发放,便于监管。

    (三)群团组织承接乡镇政府职能情况

    目前,全市共有基层团(工)委118个、团总支41个、团支部965个,共配备团干部962人,全市35岁以下青年25.95万人,团员3.75万人。共有各级妇联组织1757个,其中区县妇联3个、市县机关事业单位妇委会358个、乡(镇、场、街道)妇联30个、村级妇代会162个,社区妇联65个、妇女小组888个、妇女之家246个;共有乡镇总工会30在会员发展、工会组建、经费收缴、维权等方面履行地方工会职责。

各乡镇坚持把基层工会、共青团、妇女组织的建设与发展纳入党建统筹机制,凡是有基层组织的地方都建起工会、共青团、妇女组织。建立健全了四级群团组织网络,实现群团组织全覆盖、群团工作全覆盖。同时,积极创新思路,多措并举,拓宽群团组织工作阵地,延伸群团工作触角,形成了较为完善的基层群团组织网络。各群团组织也紧密结合各自的工作职责,深入开展青少年、妇女、工人自护、法制教育和融情实践结对认亲活动,进一步发挥群团组织的桥梁纽带作用,积极反映青少年、妇女、工人的诉求,认真维护其权益,努力提高群团队伍的整体素质,认真承担基层共青团、妇联、工会组织的建设工作,积极参与社会治理,不断增强基层组织工作活力,夯实维护社会稳定基础。

    (四)城乡干部队伍现状,城乡社区服务体系及社会力量参与社会治理情况

    (1)乡镇干部队伍建设现状及激励保障机制的做法、经验及改进的思路

目前,吐鲁番市乡镇干部3407人,其中乡镇机关人员1240人、站所在职人员2167人,村干部1424人。乡镇干部是农村工作的骨干力量,担负着维护社会稳定、推动社会主义新农村建设、构建和谐社会和实现农民富裕的历史重任。近年来,吐鲁番市进一步加强乡镇干部队伍建设,不断提高队伍整体素质,为深入贯彻落实总目标提供坚强组织保证。

    1、优化结构,提高素质,加强乡镇干部队伍建设。始终把思想政治建设放在乡镇领导班子建设的首位,注重学习,切实用党的政策理论武装象征乡镇干部特别是领导干部的头脑,使理论学习由“软任务”变成“硬指标”。及时学习传达“两学一做”学习篇目、陈全国书记重要讲话、市委扩大会议精神、区县党代会工作报告等重要内容,紧紧围绕总目标,抓住关键点,以高度的政治责任感,服务中心,把握大局,贯彻执行上级党委决策部署迅速,及时做好安排,抓好落实。切实高度重视乡镇党委成员的选配,牢固树立正确的选人用人导向,严格选人用人标准,牢牢把握选拔高素质干部的路径与标尺,真正把政治素质好、贯彻总目标措施有力,做群众工作能力强,工作实绩突出、坚持廉洁自律、群众信任的优秀干部选拔到乡镇领导岗位上来。特别是在“一把手”的选拔培养方面,注重从有乡镇领导工作经历的干部中选拔。不断优化党政班子的专业和知识结构,增强班子的整体功能。强化领导干部任期制度,保持班子的相对稳定和工作连续性,换届后,要求乡镇领导班子成员原则上应当任满一届,对同一岗位任职未满三年进行调整的,按要求报上一级组织部门备案。坚持把精兵强将放到乡镇,使乡镇真正成为培养干部的重要阵地,形成“干部下乡镇,乡镇出干部”的格局。

    2、立足当前,着眼大局,加强乡镇干部能力建设。紧紧围绕总目标,全面提升乡镇领导干部的能力素质。一是提高领导落实总目标的能力。牢固树立稳定是第一要务,没有稳定就没有发展的意识,打好组合拳,确保社会大局稳定可控。二是提高乡镇干部做群众工作的能力。乡镇党委担负着反映民意、集中民智、凝聚人心的作用。增强做群众工作的本领,及时倾听群众的意见,准确掌握群众诉求对乡镇党委提高构建和谐社会的能力至关重要。三是提高领导基层组织的能力。切实加强乡镇党委对基层民主政治建设的领导,按照“民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化”的要求,全面推进农村基层民主政治建设。四是提高依法执政的能力。切实增强法制意识,提高乡镇党委运用法律手段管理经济和社会事务的能力。

    3、践行宗旨,服务群众,在推进民生建设中改进作风。一是实行调查研究制度。乡镇领导干部中推行了“一线工作法” (即领导在一线服务,干部在一线锻炼,问题在一线解决,形象在一线树立,政绩在一线体现)领导带头调查研究,坚持带着问题深入基层开展调查研究,经常深入到联系点村(社区),认真调研,广泛听取基层意见,掌握详实的第一手资料。二是坚持密切联系群众。针对新形势下群众工作面临的新情况、新特点,在乡镇建立了领导联系点,及时掌握群众关心的热点、难点问题,认真加以解决。针对群众反应热难点问题,及时协调有关部门及时解决做到矛盾不上交,及时解决在基层,受到群众的一致好评。三是强化绩效考核。将县(市)委和政府提出的各项工作目标任务层层分解,责任到人,明确各乡镇领导班子和领导干部年度责任目标任务,年终对照各项目标任务完成情况进行严格考核,把干部绩效考核与干部评优定等和选拔任用工作挂钩,强化激励机制。四是进一步完善各项便民服务机制。健全各种联系制度和服务机制,进一步畅通便民服务渠道,真正把群众关心的热点难点问题作为乡镇工作的重点,切实解决好民生问题。五是继续推进乡镇党(政)务公开。积极构建扩大党内民主、增强党务工作透明度的工作机制。乡镇党委政府及其下属部门内部的办事程序、服务标准、职责权限、办事结果、奖惩措施,以及项目资金、计划生育、民政救济款物、土地审批、农民负担、政府拟办实事等直接向群众公开,接受群众的监督。

    4、落实“三真”,关爱基层,营造乡镇干部干事创业的良好氛围。坚持在政治上关怀、思想上关心、生活上关爱乡镇基层干部。建立健全县域之间、部门与乡镇、不同经济发展水平乡镇之间的人员交流制度,积极推行乡镇干部双向选择和交流,优先提拔重用长期在基层工作尤其是在艰苦条件下取得突出成绩的干部。通过节日慰问、走访约谈等形式,认真开展党内关爱,切实把组织的温暖传送到每个基层干部。重视解决好基层干部的社会保障和福利待遇等问题,切实改善乡镇干部工作生活条件。关心帮助解决乡镇干部的家庭困难,消除后顾之忧,努力在党内形成民主和谐、互助友爱的良好氛围。同时大力宣传乡镇干部中的先进事迹,塑造应有的良好形象,营造乡镇党委建设的良好氛围。

    (2)城乡社区治理机制建立情况

近年来,吐鲁番市积极探索城乡社区治理体制改革,调整社区治理结构,全面推行网格化社会服务管理,取得了一定成效,形成了深化基层社会治理体制改革的良好氛围。一是拓展服务内容。进一步发挥社区服务大厅职能作用,在原有“六站一室”的基础上,增设了流动党员服务管理、中老年服务等工作站,因地制宜建立了就业信息、区域党建、弱势群体帮扶等“四知四清四掌握”工作特色台帐。针对特殊人群、弱势群体开展结对帮扶活动,加深社区与居民的情感交流,为居民提供家政、托老、周末课堂、代缴水电费等个性化、精细化服务。二是提高服务品质。全面推行“全程代办”、错时工作和首问负责制,不断延伸社区服务触角。在城乡结合部和偏远小区设立居民区便民服务点和流动服务站,制作发放便民联系卡,大力推行社区服务进小区、进巷道、进家庭活动。建立了居民QQ群、社区微博、短信平台等,拓展了社区与居民的沟通渠道,为居民提供全方位、零距离服务。三是提升服务能力。加强社区领导班子思想政治建设,配齐配强社区党组织书记,采取交流学习、业务测试、集中培训等形式,在社区工作人员中深入开展十八大精神学习宣传、双语学习活动,全面实行月考核、季评比制度,定期开展岗位大练兵,不断提高服务水平和服务意识,形成了“比学赶超”的良好氛围。四是统筹各类党建资源优势,充分发挥辖区党组织、党员战斗堡垒和先锋模范作用,实现辖区“大党建”作用成倍发挥效应。充分调动辖区单位党组织、非公企业党组织积极作用,定期召开党建工作联席会议,协商解决辖区重大事项。发挥辖区在职党员先锋模范作用,实行一岗多责,引导在职党员干部认领公益岗位、联系帮扶困难群众、协调解决居民困难、提出意见建议等,实现党员志愿活动常态化。联乡驻村入户单位加大帮扶力度,在人力、物力、财力方面每年为社区办2—3件实实在在的好事。加强与城郊村的共驻共建,在维护稳定、环境卫生、就业培训等方面相互支持,实现了资源共享、城乡共建、治安共防,有力地促进了城乡统筹发展。五是实施社区减负,增强了社区的自治功能。根据自治区党委、政府下发了《关于进一步规范和加强社区工作的意见》(新党发﹝2015﹞11号)积极配合有关部门列出了社区日常工作事项需要压缩合减负的项目,使得社区工作者有更多精力入网格、访民情、解民忧。把社区从繁重的事务性工作中解脱出来,使社区逐步从政府的“发言人”转变为居民的“代言人”,促进了社区自治活动的开展。通过推行小区居民议事会等民主参与平台,完善了基层协商民主的平台和机制,使居民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实和保障。

    (3)社区服务体系建设的现状、问题、经验及思路

    “十二五”以来,市发展改革委共争取社区服务体系建设(社区服务站、社区办公服务设施)项目45个,项目总投资2920万元,其中中央预算内资金2633万元,地方配套287万元。社区服务站,社区服务体系建设项目5个,项目总投资552万元,其中中央预算内资金265万元。社区办公服务设施,2013-2014年争取全市40个社区办公服务设施建设项目,总投资2368万元,全额中央预算内投资。截止目前,项目均已建成并投入使用。社区服务站和社区办公服务设施项目的建设,极大地改善了乡镇社区公共服务基础设施条件,满足了社区发展的实际和居民群众多层次多方面的社区服务需求,进一步强化了社区服务功能,全面提升了社区公共服务能力和水平。

    (4)社会工作专业人才队伍建设情况

    据统计,我市现有履行社会工作管理职能和服务职能社会工作人员1675人,其中分布在城市的936人,分布在农村的739人,社会工作专业毕业的仅有1人,获得社会工作师、助理社会工作师的3人(民政局2人、社区1人),占0.18%。截止2016年年底,吐鲁番市社会工作者持证专业人员16人。吐鲁番市唯一的社会工作服务站----吐鲁番市阳光社工站,于2012年2月成立,是新疆最早的示范站点之一。后期因缺少专业社会工作人员、缺少工作经验、专业水平限制,运转不良,暂未开展相关工作。

近年来,民政局在加强社会工作专业人才队伍建设方面主要通过鼓励社区工作人员报考,逐步扩大社会工作专业人才队伍;免费举办社工考前培训班,助推社会工作人才队伍专业化;逐步建立社会工作专业人才激励奖励制度,促进社会工作健康发展。但由于吐鲁番市社会工作起步较晚,规模较小,社会工作专业人才匮乏,整体发展水平与疆内克拉玛依市、乌鲁木齐市等地有较大差距。目前,吐鲁番市社会工作专业人才队伍建设方面还存在社会工作专业人才匮乏、社会工作从业人员专业知识和能力水平不足、社会工作宣传不到位等问题。下一步,将从完善工作机制,加强教育培训,提高专业水平,加强激励保障,加大资金投入,加强舆论宣传等方面入手,促进社会工作和社会工作人才队伍建设。

    (五)城乡服务平台和服务事项

    对于政府购买服务工作,2016年市财政局按照财政厅《关于建立政府购买服务工作财政厅内部工作机制的通知》(新财办综〔2015〕7号)要求,制定了《吐鲁番市政府购买服务工作实施方案》和《吐鲁番市2015年-2016年政府向社会购买服务指导性目录》,经市政府审定后已下发各区县。

    (六)信息平台建设

    为贯彻落实吐鲁番市委、市政府关于加快吐鲁番市智慧城市建设的决策部署,全面促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化同步发展,以《吐鲁番市智慧城市总体规划(2016-2020年)》为指导,拟2017年将全面启动吐鲁番智慧城市建设,实施吐鲁番智慧城市建设一期工程,初步构建以城市运行中心、公共信息平台、基础网络和数据中心等信息化为主的智慧城市支撑体系。实现信息资源的交换、共享、整合、编目管理和开发利用,提升城市信息化基础水平,为城市中市民、企业、政府带来直接的便利和服务,推动真正智慧型城市的建设。

按照国家和吐鲁番智慧城市建设的发展要求,以吐鲁番市实际工作需要出发,公共信息平台的总体建设目标是实现城市各级各类部门和机构信息资源共享和支撑业务协同,有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题,打通各委办局信息孤岛,假设一体化城市大数据资源平台,打造吐鲁番特色大数据应用分析,开展城市大数据开放利用平台,打造高度共享的信息化大平台,形成吐鲁番智慧城市核心枢纽,有效支撑城市正常、健康的运行和管理。计划分成五个阶段的建设任务:

    一是完成政府和部门联动的数据共享交换机制建设,推动公共数据资源开发利用;二是完成健全的数据采集、交换共享、开发利用相关标准建设,统筹政务信息资源管理,突破数据共享瓶颈;三是推进政务大数据公共资源库建设,包括四大基础数据库和业务数据库建设,实现数据的安全存储和统一管理,促进吐鲁番大数据融合;四是完成政务数据交换平台和政务数据资源综合管理与服务系统建设,包括政务数据资源集成交换系统,数据服务总线系统,政务数据资源目录系统,政务数据质量管理系统。实现数据的交换与共享,推进政务信息资源全面整合。整合区县相关单位数据资源,建立全市信息资源录入体系和交换体系,形成统一的数据与服务接口,打造信息化大平台概念;五是开展示范大数据应用建设。建设数据开放平台和大数据创新示范应用,以吐鲁番特定需求为导向,以维稳、便民、兴业为目的,以业务协同为基础,以数据共享为支撑,开展大数据主题式分析挖掘应用,开放政务数据接口,推动城市创新发展,提升政府公共服务和管理创新水平。

    (七)解决群众合理诉求及民主协商机制

    一是切实落实党政领导“一把手”负总责、分管领导具体抓和其他领导“一岗双责”责任制;对重点信访事项实行层层包案制度,落实首访责任制,建立健全信访工作通报制度,对案件办理情况实行倒查;

    二是落实科级干部接访下访制度,乡镇每天有一名科级干部进行接访,对重点案件层层包案,一案一册,对特殊疑难信访案件信访人入户下访、重点约访通过召开专题研判会,推动信访积案化解,解决群众合理合法诉求。2016年以来,全市各乡镇领导接待群众来信来访1470件,2953人次;已化解1420件,正在办理50件,化解率100%。

    三是扎实开展“三无”(无进京越级上访,无大规模集体上访,无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作)区县(乡镇)创建活动,最大限度地减少矛盾积累、信访上行。

    (八)落实乡镇体制改革及乡镇工作津补贴政策

    吐鲁番市下辖一区两县,共有27个乡镇484个站所列入改革范围。由县直部门管理为主的事业站所约占乡镇站所总数的67%,由乡镇管理为主的事业站所约占乡镇站所总数的33%。2014年,我市选取鄯善县开展乡镇站所管理体制改革试点工作,重点对涉农站所进行了整合改革,基本实现了人、财、物的下放,2015年底,根据自治区文件要求,市委编办会同组织部门在深入调研的基础上,总结试点经验,查找面临的问题并制定了详实的应对措施,在全市全面铺开了乡镇站所管理体制改革工作。截止目前,各区县已全面完成涉及农技、农机、农经、林管、水管、畜牧兽医、草原、财政、文化、广播、民政、社保、规划建设、环境保护、统计、司法、国土资源、食品药品监督等18类站所的体制调整工作,各乡镇“五大中心”已经挂牌成立并实现运转,人员编制已核定到位,人财物划转正有序开展。

通过实施乡镇站所管理体制改革,进一步理顺了县乡两级工作关系,有效解决了乡镇权责不对等、工作协调难、管理服务脱节、质量效果不佳,事业站所“条块分割”、各自为政,服务水平不高等现实问题,在加强基层基础建设、提升基层维稳能力等方面取得了明显成效。一是进一步理顺了乡镇管理体制。下放前,站所处于县直业务部门和乡镇“双重”管理下,实际上是“两头管、两不管”,导致乡镇想管却没有抓手,站所的作用发挥不够充分。下放后,站所的日常管理和干部管理、考核全部由乡镇负责,乡镇统筹协调能力得到提高。二是乡镇维护社会稳定和长治久安的基础和能力得到增强。站所下放乡镇管理后,一定程度上改变了以往普遍存在的人员结构“倒金字塔”状况,乡镇人员力量得到极大增强,提升了乡镇党委、政府统领全局、服务发展、维护稳定、管理服务的能力,有力推动了市委、市政府关于民生建设、维护稳定、美丽乡村建设等各项决策部署的落实,较好地促进了吐鲁番市经济社会各项事业发展。三是乡镇为农服务的能力进一步提高。站所下放后,各乡镇相继建立起“一站式”服务大厅,各站所集中办公、统一服务,极大方便了群众办事,提高了服务效能,有效增强了乡镇为农服务的能力。四是通过整合实现了资源共享。各乡镇将站所业务工作纳入乡镇整体工作,统筹考虑、统一部署。通过统筹办公资源、人力资源和人事调配,统一拨付管理资金,实现办公资源利用的最优化,改变了以往条条管理、块块分割的状态,有效整合了资源、资金和人力,提高了资源使用效益。

    (3)乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策落实情况

    目前,吐鲁番市各乡镇发放的人员津贴补贴包括:基层干部补贴和艰苦边远地区津贴,2016年拨付区县补贴资金3821.2万元,已严格按照标准落实,其中:基层工作补贴按照级别发放,党政正职发放标准400元/人/月,非党政正职且为正科实职人员发放标准200元/人/月,副科级实职和虚职人员(组织部任命)发放标准为200元/人/月,其他人员(一般干部)发放标准为100元/人/月;艰苦边远地区津贴按人员职务级别发放,乡科级及以上(含虚职及享受待遇)人员发放标准为510元/人/月,其他人员发放标准为450元/人/月。

    (九)行政问责制度

    2011年以来,结合政府部门效能(绩效)考评工作,吐鲁番市先后制定出台了《党政领导干部问责实施办法》、《民生工程项目管理办法》、《重点企业和重大项目建设服务督办制度》、《党政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法》、《效能告诫办法(试行)》、《地区重点工作和项目建设效能督查办法》等制度40余项,市、区(县)先后开展了政府部门“懒、散、庸、拖、贪”现象专项治理、重点民生工程和援吐项目等工程项目建设情况专项督查、重点工作和项目建设专项督查等,累计检查项目103个,开展明察暗访80余次。2012年,针对检查反映出的问题,采取通报批评、集中约谈、诫勉谈话、效能告诫、取消当年评先评优资格、免职等方式,全地区累计对105个单位和174名责任人员进行了处理(其中:县级干部3名,科级干部7名,一般干部161名,聘用人员3名);2013年、2014年,围绕中央、自治区党委政府及市委市政府改进工作作风有关规定及机关效能建设情况进行明察暗访,现场查纠了一批违反工作纪律单位、机关干部;鄯善县“6·26”暴力恐怖事件发生后,加强了对治安卡点执勤情况、“联乡驻村入户”住村干部到位情况和部门单位夜间维稳带、值班、巡逻及安保措施落实情况进行密集性督查和暗访,对存在问题进行通报批评,对落实工作不力的单位和个人给予效能告诫,为保障市委政令畅通发挥了积极作用。

     三、存在的问题及建议

    一是乡镇政府聚焦总目标的意识还有差距,四种意识最终表现在对总目标的看齐上和落实上,从每次暗访的情况看,落实维稳措施还有盲区、有缝隙、有空白点。

    二是少数乡镇干部工作能力不强,在组织群众、发动群众、面对面宣传教育群众方面,创新办法不多,群众工作成效不明显。

    三是乡镇政府服务农村经济发展、服务群众的意识和能力不强,观念因循守旧,小富即安、小进则满、不富也安和等靠要的思想依然存在

建议:

    一是认真落实“挖减铲”要求,以“零发案村(社区)”全覆盖为目标,强化社会面网格化完全管控,持续深入推进“去极端化”,加强城乡“小网格、大防控”网格化管理,提升清真寺和宗教活动场所服务管理水平,全面深化“民族团结一家亲”活动,筑牢基层稳定的铜墙铁壁。

    二是坚持市、区县、乡镇三级联动,扭住干部作风建设不动摇,月月进行“点评问责”,养成“抓早抓小抓快抓好”的习惯,下真功夫、下硬功夫、下苦功夫,抓好基层基础建设。

    三是巩固提升软弱涣散整治成果,选优配强基层党组织带头人。深入实施“百千万培养计划”,增强基层党组织的生机活力。发展壮大村集体经济,办好城乡居民婚丧嫁娶事务。


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