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提升乡镇政府服务能力的若干设想 全国人大代表陈光辉

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来源:《中国社会报》


  “加快政府职能转变,很大程度上还是要通过进一步提升乡村干部素质,强化村级服务平台建设和乡镇服务保障为突破口和抓手,探索创新基层工作方式方法,强化乡镇经济社会发展的内生动力,科学界定乡镇服务职能,赋予乡镇行政执法权,加大财力支持力度。”全国人大代表、安徽省黄山市多维生物科技有限公司董事长陈光辉的话语中透露着一股干劲。 

关于提升乡镇政府服务能力,陈光辉有自己的一揽子设想,他认为,必须打造服务平台,完善服务制度,优化服务队伍,强化服务效能,增强服务本领。 

打造服务平台。在乡本级设两中心(综治维稳信访工作中心、为民服务中心)、村设两站(综治维稳信访工作站、为民服务全程代理工作站)基础上,创新推行全程为民代理机制和村干部坐班走访制度,帮助群众代拟申请、代开证明、代办证件等,并主动下组上户走访;建立乡党委、人大、政府班子成员联系村制度,进村入户走访,畅通民情、收集民意、解决问题、化解纠纷。 

完善服务制度。建立完善机关联系基层 干部联系群众“双联系”制度、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、AB岗工作制、效能建设责任追究制度、一次性告之制度、在岗离岗告示制度等,切实做到以制度管人、以制度管事,真正做到凡事按制度办理。 

优化服务队伍。在乡镇干部中建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选优配强乡镇领导班子。同时,应提高待遇保障,完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策,确保应聘尽聘;实行职务与职级并行,落实乡镇工作补贴。 

强化服务效能。建立乡机关干部作风建设若干制度,做到干部考勤日公示、月汇总;推出“干部席位牌”和“工作人员去向牌”,主动亮明身份和去处,服务群众办事需求。每月重点工作调度、例会制度,促进中心工作有序推进;试点公共服务清单化管理,对涉及国土、农业、民政、司法、科技等方面的服务事项,拟定服务清单,明确服务要求。 

增强服务本领。进一步提升乡镇、村级干部的能力素质,有针对性地邀请相关方面的专家、领导等为基层干部授课指导、答疑解惑;建立乡镇干部轮训制度,选派干部到县市业务部门跟班学习。 

就乡镇服务能力建设存在的短板如乡镇政府执法权缺失,他认为,这是乡镇干部最痛苦的事。休宁县是国家级重点生态功能区和三江源头水源保护区,该县历来重视生态文明建设,坚持“绿水青山就是金山银山”。今年初还制定《关于加强生态文明建设的实施意见》,但由于乡镇缺乏相关执法权,一些违法捕鱼、违章建设等行为就难以按照属地管理原则,进行及时、有效、依法处置。 

两办出台《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》后,陈光辉认为,要在党员服务这方面,结合“两学一做”学习教育,强化农村党员的教育管理;通过抓干部队伍管理、专业人才配备、业务知识培训、绩效管理考核等,真正将服务意识、服务职责、服务理念融入具体工作当中。强化乡镇职能是关键。需要各级党委科学确定乡镇政府的服务职能,建议根据各地乡镇政府重点工作需要,赋予乡镇政府相应的执法权,让服务能力得以强化。加大财力支撑是保障。抓服务是重点也是党的宗旨,但如果没有可用财力,服务效果难以充分保障和发挥。因此,迫切需要国家层面加大对乡镇、村两级的财力保障力度,让基层有资金办事、有底气办事。 


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