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新疆生产建设兵团社区发展规划 (2016—2020年)

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新疆生产建设兵团社区发展规划

2016—2020年)

 

社区是兵团屯垦戍边事业的社会基础,在推动兵团改革发展、促进社会进步、增进民族团结、维护社会稳定中发挥了积极的作用。适应兵团城镇化快速发展、团场改革的进一步推进和加强嵌入式社区的要求,根据国家城乡社区建设的总体要求,结合自治区党委《关于进一步规范和加强社区工作的意见》(新党发〔2015〕11号)精神兵团“十三五”发展规划纲要,为进一步推进社区治理创新、提升公共服务水平、促进社区和谐稳定,充分发挥兵团稳定器大熔炉示范区的作用,制定本规划。

  • 发展现状

“十二五”时期是兵团社区得到充分发展的五年。目前,全兵团共有社区701个,社区综合服务中心(站)563个,覆盖率达81%,比2010年增加239个,增长率为74.5%。社区物业覆盖率达52%,65%的社区实现了基础资料信息化管理。

(一)社区服务设施建设取得进展。兵团按照“统一规划、分级负责”的原则,通过争取中央财政专项、兵团“十件实事”专项补助、对口援建省市支持、师团自筹等方式推进社区服务基础设施建设。充分利用现有公共设施,通过新建、改扩建、购置、划拨、调整、配套、整合等方式改善服务条件。“十二五”期间,国家投资1亿元、兵团投资1.2亿元、对口援建1亿元、师团投资1亿元,新建社区服务中心239个,改扩建社区服务站72个。

(二)社区服务功能不断拓展。依托社区综合服务中心(站),开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目,切实保障了优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。建立了党委统一领导、行政主导、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。城镇社区“10分钟生活服务圈”基本建立,社区便民服务信息平台实现全覆盖,居民不出社区就能享有基本的公共服务。

(三)社区服务队伍不断壮大。通过公开招聘、民主选举、组织调任等多种途径,配备了社区居委会专职工作人员3039人,聘用兼职人员2207人,其中大专以上学历2135人,平均年龄46岁。社区主任(书记)每年至少接受一次培训,其他工作人员每两年至少培训一次。“一社区一大学生“的社区数量为701个,覆盖率100%。社会工作专业人员共392人,在社区服务人员中占6.9%,比2010年增长了163%。社区工作者已成为协助党政机关各部门承接基本公共服务的主力军,组织基层群众开展民主自治活动的骨干力量。通过引导机关、事业单位、社会团体工作人员和有志于从事志愿服务工作的社区居民参与社区志愿服务,壮大了社区志愿者服务队伍,丰富了社区志愿服务内容和形式;通过开展社区志愿服务记录试点工作,提高了社区志愿服务工作的规范化程度。目前,全兵团已成立各类志愿者组织2064个,志愿者8.3万人,全部通过计算机或手工等形式进行了注册,志愿者人数比2010年增长25.7 %。

(四)社区服务体制机制日趋完善。建立健全了各类社区组织,优化了社区服务发展的制度环境,支持引导社区自治组织、社会组织、志愿者参与社区服务。社区社会组织共1667个,平均每个社区拥有2.4个。以体制改革和机制创新为动力,进一步健全了社区服务组织体系。在创新社区服务管理体制方面,全面推行“一委(社区党支部委员会)一居(社区居委会)一站(社区综合服务站)”的社区服务管理体制,突出社区党组织领导核心作用,强化了居委会职责,优化了公共资源在社区服务站的配置,提高了社区综合服务和管理水平,试点探索了城镇化进程中连队管理与社区服务相结合的有效途径。在社区减负增效方面,初步拟定了社区公共服务事项准入目录,加快社区职能转变,减轻了社区工作负担。

二、面临的形势

由于历史和体制等原因,兵团社会发育程度低,兵团社区工作起步较晚,社区建设中存在着一些不容忽视的问题,如:由于兵团经济基础薄弱,重经济发展轻社会治理的理念不同程度存在,对社区的认知和理解不深入、重视不够,社区建设发展不平衡,社区组织机构不够健全,社区服务与管理体制机制尚未健全,社区综合服务设施不能满足居民群众的需求,社区工作经费投入不足,社区居委会负担过重,社区工作者队伍的整体素质亟待提高,待遇有待进一步明确,社区志愿者人员成分单一且参与度不高,社区各类社会组织之间关系不顺等,这些问题必须在今后的发展中给予高度重视,认真研究加以解决。

“十三五”时期是我国建设小康社会的决胜阶段,随着工业化、信息化、城镇化、市场化、现代化进程逐步加快,兵团基层社会正在发生深刻变化,社区服务体系建设面临难得机遇。一方面,随着兵团改革的进展,经济社会快速发展,财政(务)保障能力逐步增强,基本公共服务体系逐步完善,社区服务设施建设明显加快,社区人才培养逐步制度化规范化,各级党政对社区发展的重视程度进一步提高,职工群众对社区的认知程度逐年提高,社区在维护社会稳定中的作用日益凸显,这些都为社区建设提供了有利条件。另一方面,社会转型、企业转制和政府职能转变,越来越多的“单位人”成为“社会人”,大量政府社会治理和公共服务职能向社区转移,社区居民的服务需求日趋个性化、多元化,社区的“兜底”服务功能作用日趋明显,加强社区建设已势在必行。

、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央和自治区党委、兵团党委部署要求,以发挥“三大作用”、维护新疆社会稳定和长治久安为目标,始终把工作的出发点和落脚点放在服务居民、改善民生上。立足实际,推动社会治理体制创新,大力发展兵团社区服务,完善社区服务设施网络,逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系,把兵团社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

(二)基本原则

1.以人为本,服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,以居民的服务需求为导向,把居民满意程度作为检验工作成效的重要标准,真正把社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。

2.政府主导,社会参与。坚持党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、制度保障的工作格局,充分发挥相关职能部门的作用,调动社会各方面力量参与社区建设的积极性,推动兵团社区建设取得成效。

3.资源整合,向南倾斜。充分发挥现有服务设施和网络作用,逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源,最大限度降低社会成本,防止资源浪费。把南疆师团社区建设作为重点,在经费投入、项目扶持、人员培训、政策支持等方面给予倾斜,加快南疆社区的发展步伐。

4.因地制宜,分类指导。既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进,又要坚持从实际出发,量力而行,逐步完善社区服务体系;既要把握统一要求,又要立足兵团特色,分类指导,把社区建设纳入经济发展总体规划、城镇建设规划中,重点加强团场城镇社区综合服务中心建设,兼顾中心连队及远离团部的社区综合服务站的建设。

四、发展目标

总体目标:统筹兼顾兵团城市、师部师直、企业、团场城镇、中心连队等五种类型的社区服务体系建设,到“十三五”末基本形成城市与团场公共服务均衡发展、商业服务丰富便捷、志愿服务充满活力、信息化全面应用的社区服务新格局。

主要目标:

——社区协商的规范化建设进一步加强通过“三社(社区、社会组织、社会工作者)联动”机制和社区协商机制建设,打破“自上而下”“行政包办”式社区管理模式,发挥社区党组织领导核心作用,畅通社区居民和社会各界参与渠道,建立上下贯通、左右联动、务实有效的社区制度体系,初步构建起多元参与、多元协商、多元共治、协调发展的社区治理格局。 

——社区基础服务设施进一步完善。根据服务居民的数量,建设多功能的社区居民活动场所,开展丰富多彩的居民文体教育活动,有效地提升为社区居民服务的水平和质量。“十三五”末,社区综合服务中心、服务站覆盖率达到90%以上。

——社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制进一步健全。采取公办民营、民办公助等方式,面向社区社会工作服务组织开放社区资源,为社区居民提供社会工作服务。通过建立健全社区、社会组织和社会工作联动服务机制,扩大社区社会工作服务范围,提升社区社会工作服务层次,创新基层社会管理方式,完善基层社会管理体制,增强基层社会管理实效。“十三五”末新建示范性、创新型社区社会组织20个以上。健全志愿服务激励保障机制,到“十三五”末注册志愿者占居民人数的15%。推动物业服务公司化,到“十三五”末社区物业覆盖率达到85%以上。

——社区公共服务综合信息平台建设进一步规范。2020年,全兵团不少于5个师均应用社区公共服务综合信息平台,政府基本公共服务事项主要依托社区公共服务综合信息平台和电子政务公共平台统一办理;80%以上的社区开通社区网站,实现与社区公共服务信息系统的互联互通,提供咨询、预约、代理代办和结果反馈服务。

五、重点任务

(一)以满足居民基本公共服务和生活多样化服务需求为目标,发展全方位、多层次的社区服务。

1.积极推进更多的基本公共服务项目覆盖到社区。切实保障

优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。做好刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员管理服务工作。建立党委统一领导、行政主导、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。

2.积极发展社区便民利民服务。完善社区便民利民服务网络,优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业。完善规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。继续推动驻区单位后勤服务社会化。建立党委领导、行政扶持、社会主办、社区组织帮助的社区便民利民服务新格局。

3.建立健全社区服务组织。大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,注重培养社区社会组织负责人队伍;积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务;支持群众组织发挥各自优势积极参与组织社区服务活动。

4.积极培育社区志愿服务组织。大力培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织,推进社区志愿服务普及化、常态化、制度化、规范化、法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务,为社区困难群体提供帮扶服务。构建党委行政倡导、社区组织扶持、共产党员带头、专业社工引领、驻区单位和居民广泛参与的社区志愿服务新格局。

(二)以建设社区综合服务站为重点,完善社区服务设施网络。

加大社区服务基础设施建设投入,综合考虑服务人群规模和服务半径,逐步建立起以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。

1.在社区层面,建设提供快捷、方便的社区综合服务站。社区综合服务站主要功能:一是组织居民开展民主议事、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动;二是代办代理公共服务事项,保障各项公共服务覆盖到社区全体居民;三是为社区居民提供文体娱乐、科普宣传、健康休闲、养老抚幼、优抚助残、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利民服务;四是为社区党组织和自治组织提供办公场所;五是采集基础信息,反映居民诉求。在社区综合服务设施功能难以覆盖的撤连后居民居住点、自然村,可建设一批具有专项服务功能的服务网点,满足社区居民最为直接、最为迫切的需求。 

社区综合服务站作为社区综合服务中心的补充,建筑面积按“每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米,社区服务站面积不低于400平方米”进行规划、建设。

2.积极推进社区服务信息化建设。按照统筹规划、实用高效的原则,依托热线电话、因特网网站、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式,构建社区信息服务网络,推动形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息化发展格局。一是建立社区求助服务平台以居民需求为导向,完善“全天候、全方位、全程式”的服务模式,建立行政、市场、社会三方互动、互利、互促的服务新格局,实现社区居民需求信息与社会服务资源供给信息无缝对接。二是加强社区信息服务平台建设。到2020年末,一师、八师、九师、十二师、十三师社区信息化建设试点取得成效,整合社会管理综合治理、劳动就业、社会保险、低保、养老、助残、医疗卫生、计划生育、文化体育等公共服务信息资源,社区服务管理电子化,实现行政管理、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化。

(三)以体制改革和机制创新为动力,进一步健全社区服务组织体系。

1. 理顺社区组织间的关系。明晰社区党组织、社区居委会、社区服务中心(站)、驻区单位、业主委员会和物业服务企业的责、权、利关系。

社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心,领导社区居民委员会,社区工会、共青团、妇联等群众组织以及各类民间组织,支持他们依照法律和各自章程开展工作。社区党组织与职能部门派驻社区的服务中心(是双重领导关系,与驻区单位基层党组织是指导、协调关系,与辖区内无主管部门的经济组织、社会组织是政治领导关系。 

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群

众性自治组织,与社区服务中心(是监督与被监督的关系,政府部门延伸到社区的工作由社区服务站主办,社区居委会协助。 

社区服务中心(是政府延伸到基层提供公共服务的主要平台,主要承接政府公共服务和公益服务事项。社区服务中心(在社区党组织的统一领导和社区居委会的协助、监督下开展工作,业务工作受派出机构指导和管理,人员考核由社区党组织会同派出机构共同进行,以社区党组织考核为主,并与绩效工资挂钩。 

驻区单位要积极履行社区建设责任,主动接受社区党组织的监督,支持配合社区居委会的工作,主动参与社区活动,为社区提供人力、物力、财力支持,将文化、教育、体育等设施向社区居民开放。 

业主委员会和物业服务企业要主动接受社区党组织的指导和协调,自觉接受社区居委会的监督,积极发挥在社区管理服务中的作用。 

2. 保障社区工作经费。兵、师(市)、团(企业)要加大对社区建设的投入,将社区党组织和居民委员会的工作经费、党员活动经费、人员报酬、服务设施以及社区信息化建设经费等纳入同级财政(务)预算。按照“分级管理,分级负担”的原则,加大对社区的转移支付,安排城镇运行经费、各部门专项工作经费等向社区倾斜,完善社区经费保障机制,社区工作经费列入同级预算。流动人口多、维稳任务重、社会管理难度大的社区可适当增拨。

3. 合理配备社区工作人员。建立以在编人员为骨干聘用人员和公益性岗位人员为补充的社区工作者队伍。一般社区要配备5-7名专职工作人员,辖区面积大、工作条件艰苦、社情复杂、维稳任务重的社区可适当增加2-3名专职工作人员确保每100户居民配备1名工作人员。社区人员编制由各师、团调剂解决。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员互相交叉任职,社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生,也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。

4.依法推进社区减负工作。普遍推行社区公共服务事项准入制度,凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区组织办理的有关服务事项,应当实行“费随事转、人随事走”,逐步建立和完善《社区工作事项清单》和《社区依法协助政府工作主要事项》。进一步健全和完善共驻共建机制,建立驻区单位参与社区服务评估体系,扩大驻区单位参与社区服务的功能。社区承担职责外的突发性、应急性任务,有关部门要根据工作量,为社区提供相应的工作经费和劳务费。

5.积极推进社区服务管理制度创新。完善社区公共服务的“一站式”服务机制,整合服务资源,优化人员结构,精简服务流程,增强服务能力,进一步推进社区服务品牌化、连锁化、专业化,逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系。

6.完善社区组织网络建设。要调整充实社区居民委员会下属的委员会设置,建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会,切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助师、团机关加强社会管理、提供公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长,积极开展楼院门栋居民自治,推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。按照城市社区200-300户、团场(企业)社区150-200户的标准,科学合理划分社区网格,做到横向到边、纵向到底、不留盲区、不交叉重叠,确保网格保持合理的管理服务密度。实行“社企分开”,保证社区居民委员会把工作重点放在社区管理和服务上。有条件的居民小区均应当成立业主委员会,聘用物业服务企业。 

六、重点工程

(一)社区服务基础设施建设工程。

1.建设内容。按照“办公空间最小化、居民活动空间最大化,使用效益最优化”的要求,因地制宜,继续完善改进社区综合服务中心、社区服务站设施,搭建城乡社会管理和公共服务平台,提升社区基本公共服务能力。“十三五”期间,力争新建社区综合服务中心70个、社区服务站100个。

2.建设方式。充分利用现有公共设施,通过新建、改扩建、购置、划拨、调整、配套、整合等方式改善服务条件。开发新建住宅小区要结合规划,由开发建设单位配建社区综合服务设施。

3.资金来源。通过争取中央财政专项、兵团本级财务专项补助、对口援建省市支持、师团自筹等方式推进社区服务基础设施建设。

(二)社区服务人才队伍建设工程。

1.建设内容。建立社区服务人才职业化、专业化标准体系和评估制度,加强对社区服务人员的教育培训。推行社区志愿者注册登记制度,注册社区志愿者达到本地居民总数15%以上,平均每个社区拥有5支以上志愿者服务队伍。

2.建设方式。落实中央十八部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》的精神,推进社区工作者专业化、职业化,进一步健全社工职业准入、教育培训、管理考核、激励保障等政策措施,积极推动社区专职工作者向专业社会工作者提升,力争城市社区有30%以上的专职工作者通过国家社会工作职业水平考试,团场每个社区至少有1人通过国家社会工作职业水平考试。加大社区服务人才的培养和引进力度,鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作人员等优秀人才从事社区服务工作,扩大规模,优化结构,加快提升社区服务队伍的整体素质。兵团高等院校要加强社区服务研究和社区服务相关学科建设,为兵团社区服务体系培养专业人才。

3.资金来源。通过争取中央财政及部委专项、兵团专项资金补助、对口援建省市支持、师团配套等方式,加强社区服务人才队伍建设工程。

(三)社区社会组织培育。

1.建设内容。加强社区社会组织孵化基地建设,重点培育社区服务类社会组织,拓展社区社会化服务。

2.建设方式。改革社会组织登记制度,降低社区社会组织登记门槛,推动社区社会组织直接依法登记。加大社区社会组织的专项培育力度,重点培育为老、为小和调解类社会组织。

3.资金来源。通过争取兵团专项资金补助、师团配套等方式,发展社区社会化服务。

(四)社区信息化工程。

1.建设内容。以社保等事项办理下沉为切入点,将政务服务延伸到街道和社区,形成师(市)社区服务管理中心、团(镇)社区管理分中心、社区服务站等三级政务服务信息网络,实现政务服务的全区通办和三级联动。

2.建设方式。推进社区综合服务中心(站)接入宽带网络,新建社区同步建设信息网络环境。推动社区网络和信息资源整合,鼓励建立覆盖社区的综合信息管理和服务平台,实现数据一次采集、资源多方共享。优化社区面向社会公众和企事业单位服务的流程,逐步实现行政管理、社会事务、便民服务等社区服务管理一体化,逐步健全新型社区服务模式。推动各师(市)、团设置统一的社区服务电话号码,逐步建立社区老年人、残疾人呼叫保障系统,推进公益性社区信息服务设施建设。引导企业参与社区服务信息系统开发。

3.资金来源。通过争取中央财政专项、对口援建省市支持、兵师团配套等方式推进社区信息化工程。

七、保障措施

(一)加强组织领导各级党政要将社区服务发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划,健全党委统一领导、行政主导支持、部门配合协作、社会多元参与的社区服务工作机制,并在人、财、物等方面提供坚实保障。各职能部门要按照各自职责,制定促进社区服务发展的具体政策措施,完善各类社区服务标准,建立健全以群众满意为评价标准的社区服务评估体系,加强业务指导和监督管理,提高社区服务水平。团场、街道、乡镇是推进社区服务发展的一线,要切实发挥好组织协调、整合资源、指导推动的作用,促进城乡社区服务可持续发展。 

(二)加大资金投入。积极争取中央财政支持,坚持多渠道投入、多渠道筹集资金。兵师团要加大公共财政对社区服务的投入,统筹安排团场党建工作经费、城镇运行费、撤并连队行政补助费、团场社区警务室补助费等与社区运转相关的资金,采取委托办理服务事项的单位划转、社区经济收入中安排资金等方式,切实保障社区服务设施建设与维护经费、社区工作经费和服务人员报酬、社区服务信息化建设经费等。基建投资要向团场(特别是困难团场、南疆少数民族团场)社区倾斜。不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠道,鼓励企事业单位、社会团体、个人以多种形式捐赠或兴办社区服务事业,建立多元化投入分担机制。

(三)完善扶持政策。将社区服务体系建设纳入师、团城镇规划和土地利用总体规划,对社区公共服务设施建设用地,按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的,要切实予以保证;闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房,优先用于兴办社区服务事业。积极争取社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策,鼓励发展社区服务业。 

(四)改进对社区的绩效考核。改进现行对社区组织的考核办法,改变考核部门多、考核内容多、考核台账多等现状,切实调动社区组织服务居民的积极性。纳入社区建设绩效考核的社区组织主要有:社区党组织和社区工作站。规范社区考核检查工作,社区综合考评纳入年度绩效考核,对社区组织的考核,由师、团社区建设指导办公室和街道党委牵头负责,相关成员部门参与。考核内容要根据其职责分工,重点从完成服务指标、服务实际效果、居民满意程度等方面进行。考核工作每年集中组织一次,严禁各部门对社区工作单独进行考核和检查取消对社区的“一票否决”事项。

(五)强化宣传引导。充分发挥电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用,大力宣传推进兵团社区服务对加快提升职工群众生活品质、构建和谐社会的重要意义,增进社会共识。积极发挥典型引路、榜样示范作用,大力表彰和弘扬在社区服务中涌现出来的先进单位、先进组织、先进人物,形成全社会关心、支持、参与社区服务的良好氛围。立足实际,积极广泛开展社区服务工作的交流、学习、合作,及时总结、提炼、推广社区服务先进经验和创新做法,加大对品牌社区服务企业和品牌服务项目的宣传、推广,加快推进社区服务不断创新、水平不断提升,更好地满足职工群众日益增长的社区服务需求。



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