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青海省城乡社区服务体系建设“十三五”规划

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青海省城乡社区服务体系建设“十三五”规划

 

  为增强城乡社区服务功能,提高城乡居民生活水平,促进城乡发展一体化,维护城乡基层和谐稳定,根据《青海省人民政府办公厅关于印发青海省“十三五”民政事业发展规划的通知》和民政部等16部门《关于印发〈城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)〉的通知》精神,制定本规划。

    一、发展现状及面临的问题

“十二五”期间,在省委、省政府的领导下,各地认真贯彻落实《青海省城乡社区服务体系建设“十二五”规划》,以“创新基层社会治理,服务城乡居民群众”为主线,着力完善法规政策、创新体制机制、加大基础投入、加强规范管理、提升服务水平,城乡社区服务体系建设取得了长足的发展,为加强和创新基层社会治理,促进青海和谐稳定发挥了重要的基础作用。主要表现在:一是服务设施更加完善。城乡社区综合服务设施建设纳入国家支持青海藏区经济社会发展规划和省级地方政府债券三年规划,建立了社区办公服务设施省级奖补政策,“十二五”期间中央和省级财政累计投入专项资金9.2亿元,安排城镇社区综合服务设施412个,农村社区综合服务设施1311个,城乡社区综合服务设施达标覆盖率分别达到90%和50%,为创新社区治理,提升社区服务奠定了坚实的物质基础。二是综合保障能力显著提升。全面建立了村(社区)组织运转经费和村(社区)干部报酬动态保障机制。省财政将村(社区)组织运转经费和干部报酬经费列入省级预算,加大转移支付力度,村级组织年度运转经费达到3.5—4万元,平均比2010年增长了2倍;社区居委会年度运转经费达5.5—5.8万元,比2010年平均增长3倍。村“两委”成员年度报酬标准达到农村居民人均纯收入的1.7—2倍,比2010年翻了一番;社区“两委”成员月报酬标准全省统一为3096元。三是服务内容逐步丰富。社区公共服务扩大覆盖,便民利民服务蓬勃开展。全省城镇社区普遍建立了“一站式”服务大厅,农村社区初步建立了公共服务事项委托办理制度,广泛开展协助基层政府办理公共服务和社会管理事项。部分社区建立了社区卫生服务站、“四点半”课堂、残疾人之家、老年人之家等服务机构,开展针对老、幼、残、困等特殊群体的生活照料服务。部分社区通过市场化运作,将邮政、金融、连锁超市等服务网点延伸到社区,为城乡居民提供便利服务。四是班子整体结构明显优化。经过2014年全省第九次村(社区)“两委”换届选举,村“两委”成员中35岁以下的占13.9%,较上届提高1.3个百分点;初中以上文化程度的占69.9%,较上届提高10.9个百分点。社区“两委”成员中35岁以下的占36.8%,较上届提高15.5个百分点;大专以上文化程度的占62.1%,较上届提高12.7个百分点。村(社区)干部的年龄、文化、知识结构得到进一步优化。五是社区信息化建设稳步推进。研发了青海省社区综合管理服务信息平台,向全省220个社区配发了电子触摸屏,初步建立起以社区为平台、以网格为分支、以家庭为单元的社区实有人口基础信息数据库,初步建成集公共服务、政策咨询、数字网格、统计查询、网上议事等多种功能,覆盖省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、社区五级,分级操作的网络信息平台。六是体制机制持续创新。围绕加强社区建设,创新基层社会管理,省委、省政府办公厅下发了9个政策性文件,民政厅会同相关部门出台了18个指导性文件,为加快推进社区建设,创新社区治理机制,提供了政策支撑。

  但总的来看,我省的城乡社区服务现状与全面建成小康社会的总体要求还有不小的差距,尚不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。主要表现在:一是社区行政化倾向依然较重。政府与社区居委会的职责边界依然不清,受固化思维、体制机制等多方面因素的影响,大量政府行政工作“下沉”到社区,社区减负步履艰难。二是社区共驻共建格局尚未形成。受传统单位管理体制的影响,驻社区单位和居民参与社区建设的积极性不高,社区缺少有效的抓手引领带动驻社区单位和居民共同参与社区建设,居民自我管理、自我服务的能力较弱,社区建设的活力不足,多元主体参与的社区建设体制机制还未全面建立。三是社区服务整体水平不高。在公共服务方面,部分地区社区服务大厅依然沿用传统的按行业设置服务窗口的做法,服务效率不高。在便民服务方面,目前主要是针对社区特困人群的一般性关爱服务,服务的内容单调、形式单一、质量不高,个性化、规范化、精细化还有待进一步加强。四是社会组织和专业社工人才发育不足。特别是慈善公益类、社区服务类、互助类社会组织数量不足、结构单一,供求矛盾突出,专业社工人才匮乏,缺少承接社区服务的主体。社会组织参与社区购买服务的政策体系还不完善,以社区为平台、社会组织为依托、社工为支撑的“三社联动”服务机制尚未形成。五是部分地区城市社区基础设施建设推进难度大。中央和省委、省政府关于社区办公服务设施建设的扶持政策落实难度大,城市社区项目实施普遍采取购买住宅小区商住房的方式,成本较高,并且建设进度受制于小区开发的进度,导致社区项目建设选址艰难,进度缓慢。

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是城乡社区服务体系建设的关键阶段。党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十三次党代会对加强社区治理作出了安排部署,提出了明确要求。2015年以来,中央和省级层面连续下发了一系列重要文件,对开展社区减负、农村社区试点和城乡社区协商提出了具体要求。随着人民群众生活水平的不断提高,迫切需要社区为他们提供多层次、多元化的综合服务。城乡社区服务体系建设正面临着从“注重硬件建设,提升保障能力”向“创新治理机制,提升服务水平”转型升级。适应新形势、新常态的要求,持续抓好城乡社区服务体系建设,是落实中央和省委、省政府决策部署的重要举措,是顺应人民群众过上幸福美好新生活的现实需要。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十三次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展理念,以居民群众需求为导向,以供给侧结构性改革为动力,推动城乡社区服务精细化、专业化、标准化,构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系,让城乡居民共享全面建成小康社会的发展成果。

    (二)基本原则

    ——坚持人民主体,多元参与。引导社区居民、驻社区单位参与社区服务体系建设,提升城乡社区自我服务能力。鼓励驻社区单位、社会组织、社工人才、社区居民通过多种方式参与城乡社区服务体系建设,形成多元参与的社区服务建设格局。

    ——坚持统筹城乡,补齐短板。统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置、服务队伍建设、服务产品供给,结合农村社区建设试点进度,推动社区公共服务向农村社区延伸,逐步建立城乡统一的社区公共服务制度,促进城乡基本公共服务均等化。

    ——坚持资源整合,形成合力。通过统一规划,统筹建设,整合各部门社区服务体系建设有关资金、项目和资源,形成推动社区服务体系建设的合力,充分整合利用现有服务设施,提高使用效率。

    ——坚持创新发展,精细服务。完善社区服务体系建设法规、政策和标准体系,推进制度创新、机制创新、服务创新,以创新引领城乡社区服务体系建设。逐步丰富服务项目,优化服务流程,提升服务品质,满足社区居民多层次、立体化的服务需求。

    (三)发展目标

  从我省省情和经济社会发展水平出发,按照全面建成小康社会以及加强和创新社会治理的总体要求,到2020年,城乡社区综合服务设施覆盖率进一步提高,社区综合服务设施功能布局更加合理,统筹城乡的社区服务网络更加健全完善;社区履行职责边界更加清晰,公共服务和便民服务高效规范,社区综合服务水平全面提升;社区居委会成员与社区专职工作者“选聘结合”的选人用人机制初步形成,社区干部队伍整体素质进一步提高,社区综合保障水平进一步提升;城乡社区居民自我管理服务意识进一步增强,社区、社会组织、社工人才互为支撑的“三社联动”服务格局初步形成,社区信息化服务管理水平显著提升。

    三、重点任务

  针对我省社区建设发展现状和存在的问题,贯彻中央和省委、省政府决策部署,着力推动社区建设从硬件建设转向管理创新、服务创优等软件建设转型升级,从四个方面加大工作力度,扎实推进城乡社区服务体系建设。

    (一)健全城乡社区服务设施网络

    1.推进城乡社区综合服务设施建设。地方各级人民政府要切实履行社区办公服务设施建设的主体责任,贯彻落实关于社区办公服务设施扶持政策,依据城乡建设规划和土地利用总体规划,按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求,合理确定城乡社区综合服务设施的选址布局、建设方式、功能划分。城镇社区面积不小于300平方米,农村社区面积不小于200平方米,有条件的地方可按照每百户30平方米的国家标准配建。统筹利用各渠道财政性资金,鼓励村级集体经济收入、社会资本投入城乡社区综合服务设施建设,整合利用现有设施和场地,采取新建、配建、改建扩建、购建等方式,加快推进城乡社区综合服务设施建设,优先支持易地扶贫搬迁安置地区开展配套建设。到“十三五”末城市社区综合服务设施实现全覆盖,农村社区综合服务设施覆盖率达到70%。

    2.完善城乡社区综合服务设施功能。城乡社区综合服务设施提倡“办公用房最小化、服务用房最大化”和“一室多用、综合利用”,提高使用效益。依托城乡社区综合服务设施整合服务项目和服务资源,鼓励有条件的地方充分利用现有条件,整合资源资金,将社区综合服务设施与社区卫生、养老、文化、托幼等便民服务设施统一规划、统筹建设,更好地为社区居民提供公共服务、便民利民服务和专业社会工作服务。加强城乡社区综合服务设施的运行维护,健全综合服务设施产权运行管理制度,防止其损毁、流失或被挪做它用。

专栏1城乡社区综合服务设施功能

城乡社区服务设施应完善以下功能:

 (1)社区综合服务大厅。主要用于向社区居民提供“一站式”“一门式”服务,协助政府开展公共服务;

 (2)社区“两委”办公室。主要用于“两委”成员日常办公;

 (3)“三社联动”社区服务场所。用于社区社会组织活动、志愿服务、专业社会工作服务;

 (4)综合活动室。主要用于社区召开各类会议、民主议事、人员培训、健康教育、科普法制宣传、道德讲堂等活动;

 (5)图书阅览室(绿色网吧)。主要用于社区居民图书阅览和中、小学生上网等活动;

 (6)社区警务室(社区综治中心)。主要用于社区综治、警务、戒毒康复、社区矫正、刑事解矫、纠纷调解、网格化服务管理等活动;

 (7)文体活动室。主要用于社区居民开展文化体育活动、儿童之家、残疾人康复等活动;

 (8)档案室。主要用于集中存放和保管社区各类文字、声像资料。

 城乡社区综合服务设施门头显要处悬挂“中国社区”标识。

    (二)扩大城乡社区服务有效供给

    1.提升城乡社区公共服务水平。依托城乡社区综合服务设施,建立健全城乡社区综合服务中心、社区社会组织、专业社会工作服务机构,聚合政府各部门延伸到城乡社区的服务事项和服务资源,为社区居民提供项目齐全、标准统一、便捷高效的城乡社区公共服务。建立社区综合服务窗口,健全“前台一口受理,后台协同办理”的“一门式”受理平台。建立健全首问负责、一次告知、限时办结制度,社区工作人员AB岗互补、错时上班、节假日轮班制度。积极推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务。根据居民工作和生活特点,针对社区老年人、残疾人和行动不便的居民,建立定期走访、移动办公制度。涉及公共服务事项中居民身份认证事项,通过上门服务、网络、电话、智能手机等多种方式验证,简化办事程序,方便居民办事。加快完善农村社区服务体系,推动基本公共服务项目向农村社区延伸,探索建立农村社区公共服务事项全程委托代理机制,完善农村“三留守”人员关爱服务机制,切实提升农村社区公共服务水平。

专栏2“十三五”期间城乡社区公共服务发展任务

——发展城乡社区就业、社会保障服务。依托城乡社区综合服务设施,协助基层人民政府开展劳动就业和社会保障服务能力建设,重点为城镇登记失业人口、就业困难人员、残疾人、农村转移劳动力等重点群体提供就业服务和社会保障服务。

——发展城乡社区医疗卫生和计划生育服务。协助开展社区居民健康教育、卫生计生惠民政策宣传、家庭医生签约服务、计划生育宣传教育帮扶、生殖健康咨询服务、优生优育指导、权益维护和流动人口计划生育服务。

——发展城乡社区社会服务。利用城乡社区综合服务设施,依托社会组织和专业社工人才,大力发展生活照料、保健康复、精神慰藉等服务。完善对农村“三留守”人员的生产扶助、生活照料、情感慰藉、心理疏导服务。

——发展城乡社区文化、体育服务。完善城乡社区体育场地设施、文化设施,组织开展面向城乡社区居民的文体活动。

——发展城乡社区法律、安全服务。推动人民调解、劳动争议调解、普法宣传、律师公证、法律援助等服务进社区。发展壮大群防群治队伍,深化社区警务战略,协助做好社区矫正教育帮扶、社区戒毒社区康复、刑释解矫人员帮扶、防灾减灾科普宣传教育。

    2.推进城乡社区便民利民和专业社工服务。完善城乡社区便民利民服务网络,发展城乡社区家庭服务、健康服务、养老服务企业和机构,多方式提供看护护理、家政服务,支持有实力的企业运用连锁经营的方式到城乡社区设立超市、便利店等零售网点,打造“城市社区15分钟服务圈”。依托城乡社区综合服务设施建立社区社会工作室,根据社区居民需求,分类推进精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等专业社会工作服务。充分发挥专业社会工作在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒社区康复等方面的重要作用。

    (三)推进城乡社区服务人才队伍建设

    1.拓宽城乡社区服务人才来源渠道。建立社区居委会成员与社区专职工作者“选聘结合”的选人用人和与社区管辖人口、服务范围相适应的人员职数配比制度。选优配强村(社区)“两委”班子成员,健全村(居)民委员会下属委员会,选齐配强村(居)民小组长、楼院门栋长和网格长。积极开发城乡社区专职工作岗位,鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工等优秀人才到城乡社区工作,加大社会工作者等专业人才使用力度。

    2.健全城乡社区服务人才培养使用制度。做好城乡社区服务人员任职培训、在职培训和专门培训,提高教育培训的针对性和有效性,市(州)、县(市、区)要通过集中面授、参观考察等多种形式,定期组织社区工作人员开展以实务操作为主的能力培训,社区“两委”成员任期内至少培训1次。支持和鼓励城乡社区服务人员参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试,提高社区工作者专业化水平。关心城乡社区服务人员的成长进步,探索建立从中培养发展党员,选拔录用基层干部,推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。

    3.保障城乡社区工作人员报酬。社区工作人员报酬标准在现行省定标准基础上,综合考虑本地区同类人员薪酬水平,根据岗位设置、工作强度和工作量等因素适时调整,各地新成立的社区居委会,由县(市、区)人民政府按规定程序审批,社区运转经费、人员报酬由县(市、区)财政按规定核拨。逐步提高村“两委”主要负责人年度报酬,到“十三五”末力争达到当地农村居民人均可支配收入的3倍。建立完善离任村干部、农牧区“三老人员”生活补助制度,进一步提升城乡社区综合保障水平。

    (四)创新城乡社区服务机制

    1.提升城乡社区自我服务能力。深入推进城乡社区协商,将涉及城乡社区居民切身利益的事项纳入协商范围。推进社区减负,全面厘清社区职责边界,推动社区回归自治。构建多元主体共同参与的社区共驻共建机制,引导驻社区单位积极参与社区建设。发扬农村邻里相亲、守望相助传统,开展以生产互助、养老互助等为主要形式的农村社区互助服务。鼓励引导城乡居民发挥自身特长,组建成立各类社区社会组织,开展形式多样、内容丰富的文化体育活动。

    2.建立政府购买城乡社区服务机制。贯彻落实政府向社会力量购买社区服务相关政策,建立政府购买城乡社区服务机制,将城乡社区自治组织纳入购买对象,完善相关配套政策,明确购买内容、购买方式、服务标准、资金保障、监管机制、绩效评价等具体内容。积极引导社会资本参与购买服务,原则上能由政府购买服务提供的,积极引导社区组织和社会力量承接,能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。以购买服务为抓手,支持社会组织和专业社工参与承接社区公共事务和便民服务,逐步构建社区为平台,社会组织为依托,社工专业人才为支撑的“三社联动”服务格局,满足居民多元化多层次的服务需求。

专栏3城乡社区服务能力建设重点工程

1.城乡社区综合服务设施建设工程。统筹利用省财政奖补资金、省级地方政府债券资金、国家支持藏区基础设施建设专项资金,建设60个城镇社区综合服务设施和1726个农村社区综合服务设施,进一步提高城乡社区综合服务设施覆盖率,力争“十三五”末实现城镇社区综合服务设施全覆盖,农村社区综合服务设施覆盖率达到70%。

2.社区综合管理服务信息平台建设工程。建立起以社区为平台、以网格为分支、以家庭为单元的社区基础信息数据库,依托社区网格化对社区治理事务进行管理。通过网络信息平台和电子触摸屏,将涉及居民切身利益的公共服务、社会管理政策和办事流程全面公开,有效提升社区信息化水平。

3.政府向社会力量购买社区服务试点项目。统筹利用财政资金在西宁市、海西州部分地区试点推动政府购买社区服务项目,适时扩大试点范围,推动建立各部门向社会力量购买社区服务新机制。

    3.进一步提升社区综合管理服务信息化水平。依托“互联网+政务服务”相关重点工程,建好用好社区综合管理服务信息平台,加快以社区居民身份信息数据为主干的基础信息录入工作,建立起以社区为平台、以网格为分支、以家庭为单元的社区基础信息数据库,依托社区网格化对社区事务进行有效管理。打破行业信息系统壁垒,在确保数据安全的前提下,推动各部门公共服务信息系统开放数据端口和资源,重点建立与公安、卫生计生、人力资源和社会保障等部门共享共用的实有人口信息数据共享机制。力争到2020年,社区综合管理服务信息平台覆盖率达到70%。有条件的地方要按照分级分类推进的原则加快推进智慧社区建设,推动“互联网+”与城乡社区服务的深度融合,逐步构建设施智慧、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。推进智慧社区信息系统建设,广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源,逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成。加快农村社区信息化建设,依托信息进村入户和电子商务进农村建设,积极发展农产品网上销售,助推精准扶贫,不断提升社区综合管理服务信息化水平。

    四、政策措施和组织保障

    (一)加强法规制度建设和标准化建设。贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》,推动出台《青海省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》、《青海省村务公开条例》。贯彻党中央、国务院决策部署,制定出台加强城乡社区治理政策文件,建立健全城乡社区服务标准体系。力争到2020年,形成较为完善的城乡社区服务法规、政策和标准体系。

    (二)健全领导体制和工作机制。进一步明确县(市、区)党委政府推动社区建设的主体责任和乡镇(街道)党委政府的属地化管理责任,社区建设纳入县(市、区)和乡镇(街道)党委政府目标管理考核体系。充分发挥社区建设议事协调机构的作用,明确各部门分工任务。民政部门重点抓好城乡社区组织、制度、队伍和服务设施建设,相关职能部门按照职责分工协同推进社区建设。进一步厘清政府和社区居委会的职责清单,部门工作进社区严格实行准入制度,属于政府及其职能部门职责范围内的工作事项,不得转嫁给社区居委会承担;依法应由社区居委会协助的工作事项,应当为其提供必要的经费和工作条件。

    (三)加大资金投入。通过政府预算安排、社会资本投入、慈善捐赠等渠道,多渠道筹集城乡社区服务体系建设资金。采取公建民营、民办公助、政府购买社会力量服务、政府和社会资本合作模式(PPP模式)等方式,积极引导社会力量参与城乡社区综合服务设施建设运营、信息化建设、人才队伍建设和社会组织培育发展。

    (四)完善扶持政策。将城乡社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划,纳入城乡规划和土地利用总体规划,对城乡社区综合服务设施建设用地,按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的,地方政府要切实予以保证;进一步落实社区服务各项优惠政策。

    (五)强化规划实施。各地各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导,研究制定本地区“十三五”城乡社区服务体系建设规划,形成各级衔接配套的规划体系。建立规划实施的部门协调机制,开展规划实施情况动态监测和评估工作,适时进行督促检查,确保规划建设任务保质保量完成。


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