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民政部关于印发贯彻落实《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》部门分工方案的函

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民函〔2015〕188号

全国社区建设部际联席会议各成员单位、中央宣传部、中央网信办、中央农办、发展改革委、教育部、科技部、环境保护部、商务部、人民银行、新闻出版广电总局、银监会、共青团中央、全国妇联、供销总社:

  为贯彻落实《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔2015〕30号)文件精神,确保农村社区建设试点工作有序推进,民政部牵头起草了《贯彻落实<关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见>部门分工方案》,经商各有关部门同意,并经全国社区建设部际联席会议第一次全体会议审议通过。现印发你们,请参照执行。

  附件:贯彻落实《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》部门分工方案

  民 政 部

  2015年6月8日

  附件

  

  贯彻落实《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》部门分工方案

  

  为贯彻落实《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔2015〕30号,以下简称《指导意见》)精神,确保农村社区建设试点工作有序推进,经商各有关部门同意,特制定贯彻落实《指导意见》部门分工方案如下。

  一、完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制

  1.推进农村基层服务型党组织建设,增强乡镇、村党组织服务功能。以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设,健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。(中央组织部、民政部、农业部、供销总社。列第一位者为牵头部门或单位,其他有关部门按职责分工负责,下同)

  2.依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界,促进基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动。(民政部、中央农办)

  3.认真贯彻实施村民委员会组织法,加强村民委员会和村务监督机构建设,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体,广泛开展形式多样的农村社区协商,探索村民议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。(民政部、中央组织部、中央农办)

  二、促进流动人口有效参与农村社区服务管理

  4.依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利。(民政部、发展改革委)

  5.吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下,探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非户籍居民更广泛地参与民主决策。(民政部、中央农办、农业部)

  6.健全利益相关方参与决策机制,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。(民政部、中央农办、中央组织部)

  7.健全农村“三留守”人员关爱服务体系,重点发展学前教育和养老服务,培育青年志愿组织和妇女互助组织,建立农村社区“三留守”人员动态信息库,扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用,切实提高对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的服务能力和服务水平。(民政部、中央综治办、中央网信办、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、卫生计生委、共青团中央、全国妇联)

  三、畅通多元主体参与农村社区建设渠道

  8.建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职任职、驻点包户制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。(中央组织部、民政部)

  9.拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社区建设渠道。(民政部、人力资源社会保障部)

  10.依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系,保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权,增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。(民政部、中央农办、农业部)

  11.推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织和社会组织,通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业,支持专业化社会服务组织到农村社区开展服务。(民政部、财政部、农业部、人民银行、银监会、全国妇联、供销总社)

  四、推进农村社区法治建设

  12.加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,指导农村社区开展各项法治工作,探索整合农村社区层面法治力量,加强农村社区法律援助工作,推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸,推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。(司法部、民政部)

  13.完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制,及时了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求,有效预防和就地化解矛盾纠纷。(中央综治办、司法部)

  14.建立健全农村社区公共安全体系,创新农村立体化社会治安防控体系,加强和创新农村社区平安建设,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。(中央综治办、公安部、司法部)

  15.加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。(公安部、中央组织部、中央综治办、民政部、财政部、人力资源社会保障部)

  16.加强农村社区普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。(司法部)

  17.指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区治理法治化水平。(民政部、司法部)

  五、提升农村社区公共服务供给水平

  18.健全农村社区服务设施和服务体系,整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农民体育健身工程等现有场地、设施和资源,推进农村基层综合性公共服务设施建设,提升农村基层公共服务信息化水平,逐步构建县(市、区)、乡(镇)、村三级联动互补的基本公共服务网络。(民政部、中央综治办、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、文化部、卫生计生委、体育总局、供销总社)

  19.积极推动基本公共服务项目向农村社区延伸,探索建立公共服务事项全程委托代理机制,促进城乡基本公共服务均等化。(民政部、发展改革委)

  20.加强农村社区教育,鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放,用好县级职教中心、乡(镇)成人文化技术学校和农村社区教育教学点。(教育部)

  21.改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡(镇)、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。(卫生计生委)

  22.做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险,全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点。(民政部、人力资源社会保障部、卫生计生委)

  六、推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展

  23.广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务,切实发挥党员先锋模范作用。完善农村社区志愿服务站点布局,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区志愿互助活动。(民政部、中央组织部)

  24.根据农村社区发展特点和居民需求,分类推进社会工作服务,发挥社会工作专业人才引领社区志愿者服务作用。(民政部、共青团中央)

  25.鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营。(商务部、供销总社)

  26.采取购买服务等方式,支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。(财政部、民政部、全国妇联)

  七、强化农村社区文化认同

  27.以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发展各具特色的农村社区文化,丰富农村居民文化生活,增强农村居民的归属感和认同感。(中央宣传部、文化部、新闻出版广电总局)

  28.深入开展和谐社区等精神文明创建活动,树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,形成健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。(中央宣传部、民政部、文化部、新闻出版广电总局、全国妇联)

  29.健全农村社区现代公共文化服务体系,整合宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等服务功能,形成综合性文化服务中心,开辟群众文体活动广场,增强农村文化惠民工程实效。(文化部、中央宣传部、科技部、新闻出版广电总局、体育总局)

  30.引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其它文化团体。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动,凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。(文化部、体育总局)

  八、改善农村社区人居环境

  31.发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。(住房城乡建设部、民政部、财政部、环境保护部、农业部)

  32.完善农村社区基础设施,建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。(住房城乡建设部、中央综治办、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部)

  33.分级建立污水、垃圾收集处理网络,健全日常管理维护,促进农村废弃物循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件。(住房城乡建设部、财政部、环境保护部、农业部、卫生计生委、供销总社)

  34.积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设,保持农村社区乡土特色和田园风光。(财政部、农业部、住房城乡建设部牵头,环境保护部、共青团中央)

  九、落实扶持政策

  35.推动农村社区拓宽资金来源渠道,统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要,按规定合理安排农村社区工作经费和人员报酬。(财政部、发展改革委、民政部、农业部)

  36.落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。(发展改革委)

  37.制定完善农村社区建设投融资政策,鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新,积极利用小额贷款等方式,安排信贷资金支持农村社区建设。(人民银行)

  十、强化人才支撑

  38.及时吸纳农村优秀分子入党,加大发展农村青年党员工作力度。(中央组织部)

  39.鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。(民政部、人力资源社会保障部)

  40.加强对乡镇干部、村“两委”成员和农村社区工作者的培训,提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。(民政部)

  十一、及时总结经验

  41.加强对农村社区建设的理论政策研究,及时将成熟的经验做法上升为政策法规,为全面推进农村社区建设提供制度保障。积极开展农村社区建设示范创建活动,适时对试点工作成效进行总结评估,稳步扩大试点范围。及时发现和宣传各类先进典型,总结推广好的经验和做法,形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。(民政部)

  请各单位按照《分工方案》将涉及本部门的工作进一步细化分解。同一项工作涉及多个部门的,牵头部门要加强协调,部门间要密切协作、互相配合、形成合力,共同抓好贯彻落实工作。民政部认真做好统筹协调、督促检查工作。


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