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成都市取消298项村(社区)证明 大力推动“社区万能章”治理

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近日,四川省成都市人民政府办公厅印发了《关于印发成都市村(社区)证明事项保留清单的通知》(成办函〔201748号)(以下简称《通知》),取消村(社区)出具的各类证明298项,仅保留15项,并对保留的每一项证明均规范了事项名称、明确了用途范围,定于5月1日起正式实施。

成都市村(社区)证明事项保留清单》由成都市政府政务中心按照村(社区)证明原则上只减不增的要求实行动态管理并建立退出机制。对未列入清单内的,市政府有关部门和各区(市)县一律不得要求办事群众提供村(社区)证明。《通知》要求,确定保留的村(社区)证明事项,由市政府有关部门和各区(市)县以办事指南的形式,规范证明文本样式、明确办理用途及法律依据,并主动在门户网站等新媒体平台同步公布。需要村(社区)签署意见的盖章材料样本,应以表单方式上传到门户网站并提供下载便利。

对于在成都市以外的地区或省级部门办事过程中确实要求市民群众提供的村(社区)证明,《通知》提出,各区(市)县(含成都高新区、成都天府新区管委会)、乡镇(街道)要指导所在村(社区)本着方便群众和酌情合理的原则予以出具。按照规定应由市、区(市)县部门以及乡镇(街道)提供的证明材料,一律不得要求村(社区)出具或配合出具。

大幅取消各类证明的同时,成都市也注重统筹推进配套改革。《通知》强调,要夯实监管责任,市政府有关部门和各区(市)县不得以取消证明材料为由放松监管责任,要积极探索引入承诺机制等诚信机制,通过个人声明或承诺方式替代证明材料、加大失信行为惩治力度等多种方式,切实夯实事中事后监管责任,确保监管责任全面落实。同时,要加强信息共享。由市大数据与电子政务办牵头,市经信委、市政府政务中心配合,切实加快基础数据信息共享工作,健全完善公民个人信息大数据库,并根据实际在各级政务大厅设立信息查询窗口或自助智能查询打印一体机,为办事群众提供个人信息一站式、一键式查询及打印服务。

《通知》印发后,成都市民政局随后印发了《关于落实村(社区)减证便民专项行动相关工作的通知》(成民办〔2017〕26号),对村(社区)出具相关证明提出了具体要求,并对村(社区)出具特殊事项证明提出了工作建议:对于保留清单中的部分证明事项,因年代久远、居所变动等原因,村(社区)无法掌握村(居)民实际情况的,可采取由申请开具证明的村(居)民提供证明事项的个人声明,并承诺如有不实愿承担相关法律责任(书面陈述)。个人声明还需知晓该证明事项的2人以上(含2人)非近亲属的邻居、朋友作为旁证,证明其承诺声明属实。在此前提下,村(社区)本着便民原则亦可出具无法掌握实际情况的相关证明。

成都市的做法是落实国务院“放管服”改革和“减证便民”专项行动部署要求、推动“社区万能章”治理的创新举措,改革力度大、可操作性强、社会反响好,有利于切实减轻基层工作负担、方便群众办事创业。



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