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共同守护祖国的未来和希望
——2021年儿童福利和未成年人保护工作综述

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本报记者 翟 倩

儿童是祖国的未来,是中华民族的希望,是建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的生力军。党中央、国务院历来高度重视儿童福利工作。党的十八大以来,习近平总书记多次以“大朋友”的名义寄语“小朋友”,不但指引着少年儿童的成长方向,也为新时代儿童福利和未成年人保护工作提供了根本遵循。

2021这一年,各级民政部门牢记习近平总书记的殷切嘱托,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,不断完善儿童福利保障制度、贯彻落实未成年人保障政策,让祖国的花朵向阳而生、乐享童年。

儿童福利保障制度逐步完善

四川省眉山市的伟伟(化名),幼年时因父亲去世,母亲下落不明,只能跟爷爷奶奶生活在一起。三年前,他作为事实无人抚养儿童入住了眉山市儿童福利院,从此福利院成了他温暖的新家。在这个家里,他感受到温暖有力的关爱和无微不至的照顾。

儿童福利是一项自带温度的事业,饱含着民政人的深情。随着儿童福利保障制度的逐步完善,儿童福利保障对象已从孤儿拓展到艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童;儿童福利保障内容已从基本生活保障拓展到康复、医疗、教育等综合保障。

孤儿基本生活标准不断提高。全国集中养育孤儿平均保障标准达每人每月1655.1元;社会散居孤儿平均保障标准达每人每月1225.2元。部分地区相应建立自然增长机制,其中天津市集中养育孤儿保障标准达每人每月2590元。事实无人抚养儿童保障制度落地落实,截至目前,27.4万名事实无人抚养儿童纳入国家保障,平均保障标准达每人每月1206.6元。

孤儿助医助学工程持续实施。民政部开展“孤儿医疗康复明天计划”,累计投入各级福彩公益金17亿元,惠及残疾孤儿近22.3万人次。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”,2021年共安排资金2.67亿元,惠及2.67万人次。

孤儿养育模式实现历史性跨越。今年5月,民政部联合13部委印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》,部署在“十四五”期间,省、市两级儿童福利机构优化提质,实现儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展;县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构,这是新中国成立以来,对儿童福利机构养育方式进行的一次重大优化调整。民政部配合中国残联等部门印发《残疾儿童康复救助定点服务机构协议管理实施办法(试行)》,推动将儿童福利机构纳入定点服务机构范围,提升儿童福利机构康复工作专业化水平。

孤儿、事实无人抚养儿童纳入价格临时补贴保障范围。民政部会同发展改革委、财政部等部门印发《关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》,将孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童纳入保障范围。这是首次将上述三类群体正式纳入补贴保障范围。

收养制度逐步健全完善。统筹国内收养和涉外收养工作,贯彻落实《中华人民共和国民法典》,推动修订《中国公民收养子女登记办法》等政策法规,倡导各地探索建立鼓励国内家庭收养机构内病残儿童的支持政策等制度。坚持“最有利于被收养人”工作原则,加强收养业务培训,提高收养登记机关工作人员依法履职意识和能力,依法规范办理收养登记,力争为孤弃儿童找到最适合的收养家庭。坚持以人民为中心的发展理念,深化“放管服”改革,清理2份涉外收养规范性文件中的证明材料,及时答复群众咨询,进一步方便群众办事。

孤儿和残疾儿童是弱势群体,为这一群体谋福祉需要大爱情怀。一系列保障孤弃儿童的生活、教育、医疗康复等多层面的政策措施,必将成为儿童健康成长的坚强后盾。

开启未成年人国家保护的新征程

“孩子,对不起,我只有一双手,搬砖就不能抱你,抱你就不能搬砖。”曾几何时,这句令人心酸的话语引起众多留守儿童家庭的共鸣。留守儿童、困境儿童的健康成长一直是民政部门关注保护的重点。今年施行的《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》与儿童福利密切相关,对未成年人保护工作起到积极的推动作用。

政策体系不断健全完善。国务院成立未成年人保护工作领导小组,制定领导小组工作规则、领导小组办公室工作规则等6份文件。印发《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》。民政部督促指导地方建立完善工作协调机制,截至9月中旬,各地均建立省、市、县三级协调机制,各级民政部门依法承担牵头职能。部署开展全国未成年人保护示范创建,着力创建一批领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作示范地区。

基层未保工作新格局初步建成。民政部印发《关于做好当前和暑期未成年人安全保护工作的通知》。部署开展“未成年人保护工作宣传月”工作。开展“书记县长话未保”“为未成年人添翼”等活动。召开“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点项目工作推进视频会。召开全国部分省份未保机构建设现场推进会。研究构建基层未成年人保护工作网络,推动加快未成年人保护阵地建设。配备乡镇儿童督导员5.5万名、村(居)儿童主任66.7万名,注重夯实工作基础,提升队伍能力素质,初步建立起了一支有爱心、有责任心、有能力的基层儿童工作队伍。

农村留守儿童关爱服务持续推进。民政部印发《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见》和《关于加强寒假春节期间父母就地过年农村留守儿童关爱服务工作的通知》,加强农村留守儿童关爱服务工作。

SOS儿童村改革稳步推进。落实《关于积极稳妥推进中国SOS儿童村改革发展的意见》,与国际SOS儿童村组织多次召开视频会议沟通,初步达成一致意见。

用心用情做出儿童福利领域特色文章

“我是学绘画的,买绘画材料的钱不用愁了。”“省着点花足够我一个学期的花费了。”“我是学计算机的,我要用这笔钱给自己买台电脑。”说话的这些孩子都是今年民政部组织实施的“事实无人抚养儿童助学工程”的受益人。该项目被列入民政部“我为群众办实事”实践活动,截至目前,共有733名符合条件的事实无人抚养儿童收到了每人6000元的助学金。

今年以来,民政部办实事、解难题、送温暖、传党恩,做出儿童福利领域特色文章。

——编辑出版《我把党来比母亲》,邀请各地儿童福利机构撰写孤弃儿童养育和困境儿童保护工作中的温情故事。

——全面开通孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”,将党和政府对特殊儿童群体的关心关爱落地落细落到实处。

——组织全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作表彰,对199个先进集体、400名先进个人进行表彰,培养儿童福利和未成年人保护工作者的职业自豪感。

——加强儿童福利领域新冠肺炎疫情防控,对重点省份进行疫情防控督促指导,对出现本土确诊病例的相关省份儿童福利领域服务机构疫情防控进行不定期视频抽查。督促指导儿童福利领域服务机构工作人员接种新冠病毒疫苗。

——加强儿童福利领域安全管理。指导湖北省民政部门开展儿童福利领域服务机构安全检查,做好因事故导致监护缺失儿童救助保护工作。指导河南省做好特大暴雨灾害发生后救灾相关工作,协调解决救灾需求。

——推进儿童福利工作标准化规范化建设,审核并申报2021年7个行业标准立项。推动儿童福利工作标准化组织建设。

回顾总结2021,展望2022,有成绩更有可完善的空间。随着经济社会的发展,我国已全面建成小康社会,正在向着第二个百年奋斗目标迈进,这就要求民政部门在儿童福利保障范围、保障标准和保障模式等方面都要立足国内、放眼世界,跟上时代步伐,全面构建中国特色儿童福利和未成年人保护工作新格局。我们相信,有党中央、国务院的坚强领导,有民政部党组的正确指挥,有广大儿童福利和未成年人保护工作者敢于担当、勇于创新、甘愿付出的大爱情怀和孺子牛精神,儿童福利事业必将呈现更加良好态势,让每一位儿童都能茁壮成长、成人成才。

(来源:中国社会报2021.12.16)

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