筹集资金1.67亿元，救助扶持3万余户，新建住房近10万间，从根本上解决了宁夏南部山区生活最困难群众的基本住房安全问题，受到胡锦涛总书记、温家宝总理的充分肯定与鼓励。请看来自宁夏回族自治区困难群众危窑危房改造工程的报告———

塞上十万“民政蓝”

黄土梁峁的海洋

宁夏，南高北低，北部银川平原沟渠纵横，灌溉农业发达，素称“塞上平原”。广袤的南部山区地处干旱的黄土高原丘陵区，梁峁起伏，田地斑驳，如一片黄土的海洋。近年来政府大规模实施的退耕还林还草使黄色波浪中有了绿树小草稀疏的色彩，但仍使人强烈感受到这片土地的贫瘠枯旱。这里9个县（区），面积3.9万平方公里，占全区总面积的58.7％；居住着210多万人口，占全区总人口的35％，困难群众占19.8％，形成集中连片国家级贫困地区。

不知从哪一辈子起，从远方走来寻求生存希望的人，走到一处树林子、一处沙漠交错的河湾岔口，或者只是一片略含湿润的黄土坡、砂石岗，便落下脚。他们凿山为窑，掘洞而居，打土坯垒起黄土屋，堆黄土箍成土窑，开始了顽强的生存繁衍与对幸福的追求。

然而，这里自然灾害频繁，处于地震多发区，1920年曾发生过世界地震史上著名的海原8.5级大地震，当时海原县20万人口死伤大半。土窑土屋不能承受地震、滑坡、泥石流，也不能抵御雨水浸润、老鼠啮咬，甚至长年烧炕做饭的热气蒸腾都可能引发裂缝坍塌。“盖上3间安全结实的砖瓦房”成为一代代无数农民的憧憬、追求和梦想。新中国成立以后，党和政府为保障灾民的安全住房付出了很大努力。每年拨付灾后重建款，每年维修新建住房数以千计，但限于历史条件和经济实力，群众住房仍以土窑土屋为主。至21世纪，很多乡镇只有信用社、卫生院等公家单位住水泥砖瓦房，绝大多数普通农民依旧住土坯房。

自 2005年，这种情况开始彻底改变。

    2005年1月3日，固原县原州区寨科乡村民白生虎家窑洞塌陷，一家5口全部遇难。时任自治区政府主席马启智做出批示：“凡是住在窑洞的群众，一律迁出，对建房政府给予适当补助。”

民政厅骤然有了大战前的气氛，迅速印制了《农村村民危险住房对象登记表》等材料，举办民政局长、救灾干部培训班，紧锣密鼓指导各地进行拉网式排查。2月27日，自治区政府第 53次常务会议原则同意民政厅《危旧窑洞危险住房改造方案》，批准用3～5年时间对南部山区危窑危房改造搬迁（简称危改）。自治区政府成立了危改领导小组，分管副主席任组长，民政、财政、发改委等20多个部门为成员单位，办公室设在民政厅，民政厅厅长担任办公室主任。

起名叫个“民政蓝”

天将降大任于斯人，民政系统上上下下既欣喜，更体会到责任与压力。危改办副主任刘忠林介绍，当时面临坚持社会救助与基层要求扩大救助面、政府救助标准相对较低与建房质量必须高等种种矛盾，民政厅抽调4名工作人员专门开展此项工作。5位厅领导分别带领检查组，深入42个乡镇144个村，实地调查了973户农村群众的住房状况。同时组织各县（区）对危窑危房做“乡不漏村，村不漏组，组不漏户”的排查，按照“三级审批，三榜公示”程序，确定危窑危房户39007户，其中需要全额救助的15900户，扶持户20842户，自救户2265户。各县（区）民政局给他们全部建立了包含家庭成员与住房合影、户主大头照等在内的档案资料，以确保底子清、对象准。

民政厅与建设厅等有关方面进行了测算，结实的砖瓦房每平米造价305元，按人均15平方米住房计算，每户救助标准，救助户不应低于5000元，扶持户应在1000元～2000元。2005年改造1万户，需要资金4500万元。有人提出，自治区财力紧张，这笔款项由自治区和市、县分担。民政厅全力坚持：“基层财力更困难。山区农业县靠天吃饭，许多农户是‘种下一帽子（种子），拔下一抱子（麦草），打下一（袖）套子’。如果自治区不能全部承担，整体实施效果就会打折扣。”最终，民政厅的意见被采纳，当年，自治区财政承担2000万元，民政厅筹措2500万元，支持乡镇县市轻装上阵，全力投入危改。

为了保证住房改造后群众生活便利、生产发展，促进新农村建设，民政厅多次召开从市、县（区）负责人到村民和相关部门的座谈会，充分征求各成员单位的意见，制定了《危窑危房改造实施细则》、《建房标准》等政策规定。各市、县（区）也制定了具体实施方案。危改办多次邀请自治区建设厅和财政厅的专家对市、县（区）领导小组成员、民政局局长、各乡镇民政助理员进行培训。印发了《南部山区特困灾民危窑危房改造宣传提纲》，制作了危窑危房改造电视专题片，编发 50多期《特困灾民建房信息》。各县（区）领导小组也对乡、村干部进行培训，提高工作人员执行政策的能力。各县（区）充分利用广播、电视、标语宣传危窑危房改造工作政策，营造了良好的舆论氛围。

“给你建房，你还搞鬼咧？民政上来人拿铁棍捅（屋顶），砂浆掉下来就不给你钱！”这是乡村干部对一些救助户的监督批评。这些救助户，为了多盖几间房，为了省下钱堵其他窟窿，在施工中用泥砌墙，降低砂浆水泥比例。危改办则组织各市、县（区）从建设、国土资源、地震部门抽调人员，成立了质量监督检查组对建房质量进行跟踪监督检查。采取招投标形式，由乡镇负责统一组建建筑工程队，对救助户实行“交钥匙”工程，对扶持户由乡镇与其签订建房协议书，要求严格按照建设标准和施工图纸施工。对用量较大的水泥、砖瓦等材料进行集中采购，从源头保证建材质量。在验收环节，民政厅所有厅领导带队，集中一段时间，“下百乡、进千村、入万户”，按照“一个标准，一把尺子”验收。对不符合标准新的建房，不兑现补助资金。建房资金兑付则实行财政专户储存、专账管理、专款专用，银行发放。各级纪检监察和审计等部门全程跟踪监督。

民政厅会同建设厅设计了《宁夏南部山区特困灾民建房图》，明确要求新建住房必须为毛石基础、起脊、红砖红瓦、蓝色屋脊、水泥砂浆砌筑三七墙体、混凝土现浇上圈梁。蓝色屋脊是为了美观醒目，便于察看。幢幢新房竣工后，一眼望去，片片红砖红瓦托起条条蔚蓝，煞是赏心悦目。宁夏群众喜欢高亢婉转的民谣山歌“花花”，他们将蓝色屋脊信口叫成“民政蓝”，并嵌入“花花”的曲词：“松木檩子上圈梁，修得美来修得洋；左红砖右红砖，脊上瓦个‘民政蓝’”。

2005年底，一户残疾人住进新房后，民政干部陪同自治区分管副主席刘慧察看，这位残疾人平时很少说话，此时依然像枯树般站着、坐着，可是当一行人告辞时，他突然走到前面，“咚”地一声便跪下了。刘慧深有感触地说：“建房抓住了群众生存发展的最基本、最核心问题，功在当代，利在千秋。”

 2006年，宁夏回族自治区政府将危改确定为为民所办12件实事。2007年、2008年，列入“民生计划”30件实事，作为重点安排。资助标准救助户从5000元提高到8000元、1.2万元，扶持户提高到3000元。

意义深远的溢出效益

截至2008年4月，宁夏危改工程救助扶持33303户，新建住房99909间，不仅从根本上解决了困难群众住房问题，为建立农村住房救助制度探索了经验，而且成为新农村建设的神奇抓手，溢出效益意义深远。

它是一项在科学发展观指导下，统筹兼顾，减灾防灾“拔穷根”的工程。各市、县（区）将危改工作纳入年度考核奖罚，形成了部门联动，市、县、乡、村四级齐抓共管的局面。实施中坚持专业技术人员规划，安全防震，适度集聚，节约用地，有利生产，方便生活，统一通电、通水、通路、平整地基。宁夏近年来致力于扶贫开发整村推进，危改与此“打捆”，将种草养畜、人饮工程、闽宁项目、“一池三改”、庭院改造、村庄环境绿化等项目捆绑实施，如建房同时，建设水窖、圈棚、温棚、沼气池，配备太阳能热水灶，使群众安居的同时又有了乐业的基础。

红寺堡开发区民政局将危改称为“撬动宁夏中部干旱带生态移民的杠杆”。红寺堡曾经是野草零星、黄土起伏的典型干旱地区。政府通过大型机械平整土地，黄河提水灌溉，开发水浇地40万亩（60万亩待开发利用），搬迁安置南部山区和中宁县贫困群众19.4万人，其中57％是回族群众。2007年完成地区生产总值4.35亿元，地方财政一般性预算收入1909万元，农民人均纯收入2290元，葡萄、土豆和设施农业种植面积分别达到3.1万亩、8万亩和5000亩，林木覆盖率达39％。

4月下旬，阳光洒满彭阳县古城镇海口村的一个集中居住点，76岁的回族大娘马国英在自家屋内接自来水。她家是十几排整齐新房中的一套，屋后有新盖的牲畜圈，不远处是一畦畦蔬菜大棚。马国英原来与17户邻居散落居住在大山背后。老天爷不下雨，要到5里外担水。下暴雨、连阴雨，又担心山体滑坡、窑面裂缝；青壮村民要昼夜轮流值班，发现险情就叫喊大家撤离。2006年春，政府雇两台推土机，推平了大路边的一片荒坡作新居住点宅基。年底，马国英等18户的名字经三榜公示，纳入危改“救助户”名单。2007年春，18户同时动工，一个多月后，共享乔迁之喜。县林业局免费提供树苗，村委会组织村民在房前屋后种下1800棵小树。畜牧局资助43户危改建房户每户500元购买铡草机，一部机器每小时铡草1000斤，够一只羊吃10天，老婆婆也能养几只羊了。村里每人有一亩玉米地，包村的计生局为各户送来薄膜、种子和肥料。银行看到昔日的贫困户有了房屋和棚圈，也愿意贷款给他们发展生产了。村里原有一些小伙子“寻不下媳妇”，住进新房不久，便有7户人家迎进了新娘。

“住进新房，精神也扶起来了。”同心县庙儿岭改造点———惠安新村回族农民马永珍称赞危改激发了农民的脱贫欲望。惠安新村542户，每套住房造价2.15万元，每户占地1.5亩，配套温棚、圈棚、沼气。马永珍说，建房时家家都借了债，现在基本上都还清了。村里成立了温棚协会，开展瓦工、电焊培训。有些村民结队外出打工，也有的在家门口、周边打零工。一对小两口一冬能挣上5000元。农户们致富的心气越来越高。

危改在泾源县被称为“牛鼻子工程”，它引领了农村建房的方向，促进了新农村建设。该县实施危改6911户。大湾乡武坪村村干部王应仓说，村民几辈子没住过这么好的房。残疾人张志忠没为盖房担过一担水、抱过一块砖，也住进30平方米的“民政蓝”。群众有心情，啥也能干成。现在村里成立了淀粉协会、苗木协会、卫生清洁队，20多户从事淀粉加工，每月耗电2000元左右的就有9户。2008年春节，泾源下了一尺厚的雪，村民义务用蹦蹦车、架子车拉雪清路。正月里闹社火，家家出力，一百四五十人参加，狮子彩龙大鼓大锣装了6间屋子。

塞上连着中南海，胡锦涛总书记、温家宝总理在听取宁夏工作汇报时，对危窑危房改造的成绩给予了充分肯定。2008年3月，自治区民政厅厅长马廷礼等4位厅领导带领4个工作组，再次深入调研危窑危房改造和民政工作。马廷礼告诉记者：“在保质保量完成南部山区危窑危房改造一期工程基础上，自治区将继续实施为期5年的二期工程，由山区扩展到川区，惠及近百万人口。一项民政工作造福自治区近1/3群众，这是多么了不起；所以我讲，要一个目标不放弃，一个规划管到底，一任接着一任干，围着困难群众转！”

本报记者 祝小惠 陈国华