“智利模式”的魅力在于它通过市场化解决了多数国家面临的养老资金不可持续问题。截至2007年底，智利养老基金年均收益近10%，累积总额达1114亿美元。这种个人责任、国家监管和养老基金市场化运营的有机结合，充分证明了“市场可解决效率问题”。

　　但市场不是万能的，“智利模式”覆盖面小的问题常为人诟病。最近智利政府做了一个坚实的“补救”，现任总统签署了一项改革法案，其核心是将国家资助的公共养老金覆盖至私营养老金“无力惠顾”的边缘群体，如自谋职业者、农民、妇女和街头商贩等社会贫困人口。

　　这是自1981年皮诺切特推行养老金私有化改革以来，智利政府对养老金制度动的最大一次“手术”，实现了与私人养老金模式的完全对接，使全体智利公民皆“老有所养，老有所依”。智利政府每年将为之拨款20亿美元。

　　智利的实践告诉我们，市场可以解决效率问题，但维护公平是政府的责任和义务。同时，它还传递这样一个信号，即养老权益是国家必须保障的所有公民的权利，它不以缴费为前提，而应以公民资格为基础。

　　中国当前存在的养老金赤字严重、养老资金频遭挪用等现象预示着，社保领域的市场化改革势在必行。不过在改革中，政府应着力保护社会弱势群体，这不仅因为这些群体没有话语权，更是因为“弱者的武器”对社会的反冲力也是巨大的，社会稳定系统最有可能先从这个部分失灵。拉美国家有着前车之鉴。

　　鉴于此，中国下一步的社会保障改革，也当以公民资格为基础，尤其要将农民纳入社保体系，而不再人为地进行城乡或职业的制度分割，即使低水平，也要广覆盖。更何况，这也是缩小我国日益扩大的贫富差距的一个有效手段。