315个社区犹如 315个稳定器牢牢镶嵌在北国春城

2002年，李旸任吉林省长春市民政局局长伊始，一边听汇报、跑基层，一边深入思考：民政工作千头万绪，就像十个指头“弹钢琴”，有的指头按下去，有的指头抬起来。那么，什么是当前群众最需要，政府很关注、在全局中“能挂上号”的音符呢？

调研中，二道区东站街道东站十委社区主任谭竹青的事迹令李眼前一亮。长春时值大批国有企业转制，近10万名下岗人员亟待再就业服务，30多万名困难群体需要保障救助。十委社区干部发展委办企业，支持个体创业，使居民实现了“全就业”，完成了从“单位人”向“社会人”的转变。要是每个社区都像这样就好了。李算了一下，2003年全市351个社区中，居委会公共用房面积达到300平方米的仅33个，很多社区主任在家办公，在马路边站着开会，也是泥菩萨过江，哪有力量担负“天降大任”？

李旸跑了全市80％的社区，座谈会场场不落，一些棚户区路窄得进不去车，他就步行走访。不久，一份颇具说服力的报告摆上市主要领导案头。市民政局《关于加强社区基础设施建设的实施意见》被迅即转发，一位副书记、一位副市长担纲，一个以解决社区公共服务用房为突破口，全面完善社区基础设施的攻坚战拉开序幕。

作为省会市、建成区，长春的城市规划与建筑已经定型，市内几乎找不出一块无主之地，加之地下管网复杂，要想从寸土寸金之处挤出土地建社区用房，真是要多难有多难。

“在我家门前盖房，不挡光还挡眼呢。”尽管施工选址遵循不占道路红线、公共绿地、消防通道，满足居民楼日照间距的原则，可一些居民还是不理解。其中有些居民“手眼通天”，最多的一天，竟有18处具备开工条件的工地被叫停。

为了鼓舞士气，李旸把13个区（县、市）的民政局长召集到一起，分析形势。他动情地说：“民政部和吉林省召开了社区工作会议，市委、市政府作出社区用房建设安排，如果此时不能趁势而上，必然功败垂成。我们民政局的态度一定要坚决，哪怕头拱地，也要把一块块硬骨头啃下来！”

选址中，电力、煤气、自来水公司等单位出于各种原因往往是你来我不到，锣齐鼓不齐，致使施工难以进行。李搬来市委领导亲自主持协调会，各路大员立下“军令状”方可离席。强大的支持力度赢来“一路绿灯”的好局面。2004年，长春市累计投入资金数亿元，建成了315个社区的公共服务用房，平均面积达到550平方米。

编好筐，再装物。长春市《关于深入推进社区建设的意见》和《关于建设和谐社区的若干意见》应运而生，让社区真正成为汇聚、承接、服务、解决民生问题的稳定器。 2004年 5月，胡锦涛总书记视察长春市湖东社区后对长春市的社区建设给予肯定并提出了殷切希望。 2007年 2月，东站十委社区代表在温家宝总理召开的座谈会上汇报了工作。

“民政部门要当好弱势群体代言人”

李旸出生于领导干部家庭。青年时期先下乡、后进厂，挖过煤、轧过钢。一颗汗珠摔八瓣的劳动培育了他深深的“平民情结”。他有时会在休息日到农贸市场，打听豆腐、鱼、肉、蔬菜的价格；有时，他会到劳务市场站上1个小时，听民工、雇主讨论工资和日常支出。他时常叹息：“长春的低保标准还不够高呀！”他不断告诫并要求民政局的同志，“当好参谋，出好点子，拿好方案，多为弱势群体谋利益”。

这几年，李跑遍了全市70％以上的乡镇敬老院，每次下乡回来，很多场景令他寝食难安。敬老院普遍年久失修，设施简陋，集中供养率仅28.64％。由于逢年过节才能到乡镇澡堂洗一次澡，不少老人身上总有一股难闻的气味。如何改变困窘的状况呢？

2004年，中央作出建设社会主义新农村的战略布置，李旸心情十分振奋。他整理了每个县3所最差敬老院的资料，向市委和市政府主要领导做了汇报。当年《政府工作报告》中便有了如此目标：用 3年时间对全市 129所敬老院进行彻底改造，使五保对象与全市人民共享改革发展成果。

李旸和市、县民政局的同志们经常早6点出发，星期天也成了工作日。全市所有新建、扩建、改造院的选址及建设方案以最快速度完成。市政府原计划投资2000多万元，最终各县（市）、乡（镇）匹配资金达到1.1亿元，三年任务两年完成。129所新敬老院，全部更名为农村社会福利服务中心，兼具社会救助、文化娱乐、信息中介等农村社区功能。全市总床位数从原有的8638张提高到1.6万张，五保老人集中供养率由38.3％上升到64％，年人均生活费提高到2500元（分散供养为2000元）。

当城市社区和农村敬老院建设紧锣密鼓进行时，李旸的思考又指向了新的目标。他倡导、推进城乡社会救助体系建设，从体系、制度、机制的层面确保困难群众持续受益、稳定得实惠。2007年、2008年，在李和民政局同志的努力下，长春18项民政工作被纳入政府“民生计划”，包括临时生活特殊困难人员、流浪乞讨人员等均作为民生工作重点救助对象，全盘统筹，全员覆盖。

要经常想想自己的工作在全省、全国排在什么位次

2004年1月，北京召开全国双拥工作会议，长春市第五次荣膺“全国双拥模范城”的称号，作为309个全国双拥模范城（县）的代表，时任市长介绍了长春市科技拥军的经验。全国双拥办领导称赞：“长春市走出了一条集优良传统、时代精神、城市特色于一体的新路。”

李旸高兴，全身每一个毛孔都透着畅快。但当他走进同样荡漾着欢快的优抚处（双拥办）时，收敛了笑容，问大家：“新一轮‘创建’中，长春的双拥工作在全省、全国将排什么位次？我们该开拓哪些新的工作领域？”

响鼓重锤。“排位”是李旸常对民政干部们说的话，在鲜花与掌声包围着时这样说，同志们更感受到他思考的分量。民政局兵分三路投入调研，研究新的工作思路与方向。李旸不但亲自带队调研，而且时刻不忘为大家鼓劲儿。2006年7月下旬，市委召开“八一”招待会，晚上七八点才结束，优抚处的同志们忙于会务，没顾上吃饭。李旸说：“我请你们吃饭吧。”同志们不知道，当时李旸的老父亲已病危入院多日，会后第二天便去世了。

在已有成果的基础上，长春市确立了科技拥军支持部队信息化建设的新的发展方向。建立每年投入不少于 100万元的科技拥军基金；成立科技拥军顾问团，聘请了包括 6位两院院士在内的 50名专家学者作为顾问团成员；累计为部队培养、培训信息化等各类人才 2万余人。 2008年 1月，长春市第六次被授予“全国双拥模范城”的荣誉称号。

“民政基础设施建设要跟上长春经济发展步伐”

“从前康宁医院有几堵墙是用杠子撑着，救助站像封闭的大车店，福利院根本不敢让人看。现在，变化翻天覆地，有口皆碑！”许多民政职工如此描述长春市民政事业单位的建设改造。

    2003年，长春市开始执行《老工业基地振兴规划纲要》，李旸提出，事业单位是民政工作的基础平台和窗口，直接关系到为民服务的质量，必须跟上经济社会发展的步伐。他指导制定了《进一步推进直属事业单位发展与创新的意见》，推动事业单位完成被动向主动、单一向综合、封闭式向开放式、粗放式向集约化的“四个转变”。

长春市康宁医院（精神病医院）原计划建3层、200多张床位。李旸听完汇报后提出一个数字：长春市人口近750万，精神病人的医疗需求会增加多少？一笔账算下来，康宁医院增盖了两层楼，500张床位现在住得满满当当。

长春市救助站始建于20世纪50年代，是监舍式平房上加盖一层铁皮屋顶的简易房。李旸积极争取，硬是把位置优越的第三中专校址要到了手。2004年，一座占地2万平方米、建筑面积8700平方米、功能完备的新救助站当年建成投入使用。救助内容也同步创新。他们变坐等求助对象上门为“主动救助”，推出“跨省接送”，开展“请受助人员回站过年”，开通紧急救助绿色通道。民政部有关领导考察后评价：“长春救助站已跨入全国一流救助站的行列。”

儿童福利院的建设一波三折。2007年，民政局上报兴建300张床位的儿童福利院项目，市政府顺利批准并纳入政府当年的民生计划。然而，合适的地块却“踏破铁鞋无觅处”。等到几经周折开工建设时，已距寒冬不足百天。农历八月十五，李和其他局领导亲自到工地给工人们送月饼，鼓励他们抢回工期，终于在上冻前完成了主体建设。

殡仪馆建设白手起家。2002年，殡仪馆因为管理混乱、收费过高而引发群众不满。李旸虽刚上任不久，但他主动承担责任，在电视中代表民政局向群众道歉并承诺改正。他要求殡葬干部职工谋划“绿色蓝图”，积极回报社会，对困难群众优惠并减免部分费用。短短5年，殡葬职工艰苦创业，没要政府一分钱投入，没占一寸山林和可耕地，在垃圾山和废弃窑地间，营造了一座具有北方生态园林特色的人文主题公园式墓地。

“听说记者采访，我们都憋着一股劲”

    2005年初，在局长办公会上，李旸说：“我们队伍中确实存在一些问题，这些问题不改、不解决如何适应形势要求？”经过班子共同研究，长春市民政局拿出全部处长、副处长岗位，所有符合任职条件的干部均可竞争上岗。这一招，搅动了一池平静的春水，民政系统上下愿干事的心气顺，干劲高昂，不愿干事的不能再混日子。

民政职工说：“听说记者来采访，我们都憋着一股劲，说说李旸———我们的好领导、好班长、好兄长。在长春市民政局，晋升提拔不必送礼，也不必跟领导‘走得近’，只要你好好干，肯定有你合适的平台和职位。”

李旸关心每一个为民政事业作出贡献的人，“社区工作者楷模”谭竹青因病入院时，李旸正在外地出差，他深夜得知这个消息，次日凌晨便打电话告诉民政局有关人员，叮嘱他们去看望，“有什么困难我们帮助解决。”

社区干部补助低，无“三险”保障，有些应聘到社区工作的大学生“身在曹营心在汉”，频频跳槽。李旸下社区，总是不让提前通知，目的就是多听真实情况。2007年，政府采纳民政局的建议方案，社区干部补贴大幅提高，达到正职1150元、副职1000元，而且全部有了“三险”。

宽以待人，严以律已。周围的同事、朋友操办红白喜事时，李旸一般会表达关切，送上一点心意。但是，他儿子结婚，民政局包括副局长们竟无一人知晓；他的老红军父亲故世，也只有少数同志辗转听说。

长春民政建设工程招投标，民政局不参与。在建设过程中，有些中标的包工头追着李旸和局领导、有关人员请吃饭，却没有一人肯去。相反，民政局聘请了3名施工监理，监督质量，同时互相监督，不但确保了工程质量，也保障了施工队伍的正当利益。

李旸敢于坚持原则。曾有一位领导的亲属在民政局工作，后以读研名义脱产。这位领导要求给其亲属提职，李旸不但顶住未办，而且查实这位领导的亲属并未读研而是在办公司，最终批准了他辞职。还有一名领导，要求李旸将“中福在线”承包给某老板，“官司”打到市高层领导那里，李旸坚持未办。

6年思考，6年实践，李旸积累了一些心得：“一是站在全局看民政，看全局需要民政发挥什么作用。这是我们这些年的基本指导思想。二是一年总要干成两三件在社会上有影响、树立政府良好形象，让弱势群体、民政对象真正受益的事情。三是要善于谋划‘鸿篇大作’，在制度、体系、机制建设上做足文章。借助、依靠、动员社会力量，共同完成。四是打铁还须自身硬，必须扎实提高自身素质、能力和水平。要特别重视调查研究，这是我们选择工作方向、内容、重点，为上级决策提供可靠依据的必要过程。”

    本报记者祝小惠  特约通讯员李旭刘畅