伴随着人口在城市与乡村之间的大量频繁流动、公民自由选择居所等，新型城乡社区正在兴起。人们以多种多样的身份从不同的社会空间进入社区，也把不同的观念、需求和问题带到了社区。在这种情况下，建设和谐社区既要加强社区环境建设，完善社区管理制度，更需要丰富社区和谐的内容。

文化特色是社区的灵魂

近年来，中央和地方政府十分重视社区的文化建设，不断加大对社区文化建设的指导和投入。但在社区文化建设中还存在着认识不够、定位不准、经费不足和缺乏必要的指导等问题。一些地方的领导把社区文化建设简单地等同于社区居民的休闲和健身娱乐，没有予以应有的重视，缺乏发展规划，社区文化建设流于形式；不少社区文化活动室由于缺乏资金，不能更新、添置设备，文化活动和培训活动不能正常开展；一些社区文化设施建设相对不足，社区文化活动资源未能得到有效整合，社区文化骨干队伍缺乏。

　　“社区文化是社区的灵魂。没有文化，就没有根。社会的和谐，凝聚于文化的和谐。和谐的社区，离不开和谐的社区文化。社区文化是社会主义精神文明建设重要载体和途径，在服务城市建设管理、优化居民活动环境、提高居民生活质量、促进社会进步、维护社会稳定等方面都发挥着不可替代的作用。发展社区文化，要有自己的特色。传统社区，在原有文化特色上要继承发扬繁荣；新型社区，也要逐步形成自己的特色。”全国政协委员王名说。

　　为建设好和谐社区，来自民进中央的一些委员建议，各级领导应从构建和谐社会、繁荣社会主义文化的高度来认识社区文化建设的重要性，把社区文化建设作为公共文化建设的一项基础性工作，纳入当地经济社会发展总体规划之中。同时，要强化协调机制，整合资源，确保各个部门对社区文化建设真正负起责任来。在中央层面，应建立由中央精神文明办牵头，文化部、民政部等相关部委参与的部际协调机制，统筹领导全国的社区文化建设。各地也应建立由政府领导牵头、各相关部门参加的协调领导机构。

他们呼吁，把社区文化建设纳入公共文化服务体系建设的范畴，予以专项投入，以保障社区文化软硬件建设的资金来源；制定相关优惠政策，鼓励社会力量参与社区文化建设；加强社区文化建设的研究，制定社区文化建设发展规划；加强社区文化人才队伍的培养工作。

让“新城市人”享有“同城待遇”

　　随着社会的发展，流动人口及他们的新生代人口进一步增加，他们的新生代在社区融合方面存在着不少问题：身份的边缘化、城市的边缘化，让他们成为既不是城里人，也不是原藉当地人的特殊群体；生活方式的边缘化，使其缺乏良好生活与成长环境；教育的边缘化，使其不能与同城孩子享受同样的教育；文化心理的边缘化，城乡文化的冲突，造成了城市文明的向往与排斥。可以说，由于流动人口缺乏制度化的体制保护，其社区公共生活空间的发育对他们城市生活状况的影响显得更加重要，和谐社区的建设必须解决好这个今后面临的重要问题。

　　为让外来常住人口新生代能够在社区得到融合，全国政协委员左焕琛建议，首先要努力实现“三个突破”：在理念上有所突破，由管理向服务转变；在政策上要有突破，从长远的角度考虑外来常住人口新生代的教育问题；在技术上要有所突破，努力构建服务资源的共享机制。其次，做好外来常住人口新生代的社区融合。完善以“融合”取代“容忍”的流动人口管理政策；实现“属地化”教育，发展与本地社会相融合的教育；努力构筑适合新生代权利与义务对等的公平机制；推行教育培养的错位发展，实现以就业促进“新城市人”与社会、社区融合；建立针对新生代的保障和社会支持体系，并形成长效机制；充分利用专业社工，促进社会对外来常住人口新生代的认同；加强积极的舆论导向与媒体宣传工作。

　　为让“新生代”共同享受和谐社会资源，全国政协委员李崴建议，可以给外来工子女发“教育券”，尽快推行义务教育阶段的中央统筹模式；对那些在外地读书的儿童，由中央统一发给义务教育阶段的“教育券”，就是政府对每一个义务教育适龄儿童都发一张带有编码的卡，让他们凭卡自主选择学校，接收的学校再凭卡向国家申请资金补助，中央再根据各地所接收的外来工子女上学的数量，来划拨相关的财政投入的款项，从而保证每个外来工子女享受到免费义务教育。　　全国人大代表赵林中说，建设和谐社会，要切实重视和研究解决外来工作者子女的入学以及参加当地高考的问题。政府应在调查研究的基础上，制定出台外来务工人员落户城镇的政策，制定具体可行的落户细则，使符合要求的外来务工人员率先落户城镇，让“新城市人”享有“同城待遇”。

“外来务工人员已经成为城市经济社会建设的主力军。这支队伍是否稳定，将直接关系到城市的运转，企业的发展，社区的和谐。”全国人大代表周晓光说。

努力实现和谐社区、幸福家园的目标

“和谐社区应当有一个指标或者一套评价体系。”“评价社区是否和谐，首先看它是不是安全社区，和谐的社区不是让居民生活居住在防护网内；其次是看它的社区服务如何，能否为居民提供满意的养老、家政等服务；和谐社区还要能为居民提供一些必要的文化娱乐设施；邻里关系要和睦相处，社区环境优美，居民生活健康……这就是一个和谐社区、幸福社区的模型。”“我曾经在国外的社区做过社工，与一位老人结对子，主要任务就是陪这位老人聊天，缓解他的孤独感，帮助他购买一些生活用品等，这个社区我觉得就特别和谐。”全国政协委员、江苏省社会科学院院长、党委书记宋林飞说。

全国政协委员、中共中央党史研究室室务委员黄小同说：“我不仅是一名全国政协委员，还是一名社区志愿者。社会建设被写入党的十七大报告，并且放在重要位置，能看出党和政府对这项工作的重视。目前，推进社会建设，构建和谐社会是党和政府的一项重要工作。如何实现社会和谐，就是需要通过开展社区建设这个途径来完成。达到社区和谐需要一个过程，这还需要大家共同努力，只有我们共同参与，才能早日实现和谐社区幸福家园这个目标。”（本报记者 杨炳珑 高一村）