我国已经进入人口老龄化快速发展时期，60周岁及以上老年人口已经达到1.49亿，超过总人口的11％，老年人的养老服务问题日益突出。但是，由于种种原因，我国机构养老设施严重不足。据调查，目前我国城市中48.5％的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需要家政服务的占25.22％，需要护理服务的占18.04％，需要聊天解闷的占13.79％，需要法律援助服务的占2.25％。但从城市社区居家养老服务发展的状况来看，远不能满足老年人的需求。

　　养儿防老靠不住，国家养老保障不完善，老有所养由谁养？日前，全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等10个部门联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，明确了居家养老服务工作要坚持以人为本、依托社区、因地制宜和社会化方向。全国老龄办负责人呼吁，全面推进居家养老服务，对破解我国日趋尖锐的养老服务难题具有重要意义。

在今年的全国两会上，政协委员们纷纷对养老问题提出意见和建议。

社区养老，一种有效途径

“社区养老是目前缓解我国养老机构不足、城区土地有限的一种有效途径，也是许多家庭两代人都能接受的，既可延续赡养老人的传统，又能减轻子女压力的一种适合中国国情的新型养老模式。”全国政协委员舒安娜说。

　　近几年，上海、北京、浙江、广州等地推广了“居家养老”模式，这种以家庭为核心、以社区为依托、以专业化的服务队伍为依靠，为老年人提供生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等的居家养老模式，很大程度上可弥补家庭照料功能的不足或缺失，符合老人心愿，有利于老年人身心健康。

　　为此，舒安娜委员建议在全国推行社区养老这一切实可行的养老模式。

李进权委员也认为，以老年家庭为依托，开展居家养老服务是绝大多数老年人所希望的养老方式。目前，要把居家养老作为社区养老服务工作的重点，充分利用和发挥社区养老设施功能，积极扶持社会养老机构的发展。

应由政府购买养老服务

“推行‘居家养老，政府埋单’这一新型的社区养老模式，符合老年人心愿，可破解养老难题。”九三学社河南省委建议，把如何养老作为各级政府的一项工作，列入议事日程；政府应把老人购买服务所需要的经费列入年度财政预算，按人口比例拨给民政部门；在社区内成立老年人服务中心，设置老年食堂、托老站、老年护理站等。接受居家养老服务的老人，可划分为无偿和低偿两类，实行无偿和低收费服务相结合的原则，费用由政府和被服务对象共同支付。

　　为社会化养老创造条件、提供服务是各级政府不可推卸的责任。台盟中央建议政府有关部门在政策目标上，进一步建立健全关于养老服务的相关法规，把发展养老事业纳入到社会经济发展规划中。要强调社会保障中的政府责任，加大对老年人在养老、医疗保障中的资金投入；要注意发挥舆论的引导和推动作用，形成全社会关注、关心养老事业的浓厚氛围。

在市场经济条件下，单一由政府或集体出资包办养老，已经不能适应社会养老的要求，养老服务的社会化成为大势所趋。养老服务的提供主体，不能只限于政府或集体。台盟中央建议，政府部门通过各项优惠政策和条件，积极吸引社会力量参与，鼓励他们以独资、合资、合作经营等形式投资兴办养老机构。

养老服务不能“一刀切”

老年人对养老的需求千差万别，因此提供养老服务不能搞“一刀切”。台盟中央建议，政府部门要根据老年人的具体需要，积极创新养老服务模式，健全养老服务的社会化机制。例如，各养老机构可推行人性化管理和特色化服务。根据设施、条件、服务对象、服务内容的不同，分为精神慰藉型养老机构、休闲康复型养老机构、临终关怀型养老机构等。条件允许的社区还可以利用信息化手段，将各种养老服务信息联网，构建全方位、全天候、立体化的现代养老服务体系。

　　“目前我国面临着日益严重的老龄化问题，子女养老压力非常大。在养老方式上，我认为，要根据我们的民族习俗，形成‘以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充’的养老体系。”李进权委员说。（本报记者 杨炳珑 高一村）