“从巢湖市到无为县，仅仅几十公里的路，我开车竟然用了6个小时。”3月2日上午，在全国第十一届政协福利保障界别的小组讨论会上，来自安徽省无为县的全国政协委员后力，仍然对春节前夕自己经历的那场冰雪灾害心有余悸，“原来5毛钱一斤的大白菜，曾经一度涨到了将近10块钱一斤。”

　　与后力委员一样，许多政协委员都遭遇了这场罕见的冰雪侵袭，也特别关注如何增强全社会的抗灾减灾能力。

　　龙超云委员来自贵州，那里春节期间遭受到了严重的低温冰冻灾害，目前正在恢复重建。她说：“这场灾难让我们更加重视基础设施的建设，在防灾减灾的体制机制上有更多的思考。”

　　徐一鸣委员在递交的大会发言中，提出了全球气候变暖情况下应对极端天气事件频发的建议；秦大河委员则提出应始终坚持科学应对极端和突发自然灾害；而作为此次受灾较为严重的地区，在湖南的全国政协委员也提交了请求中央加大湖南灾后重建力度的集体提案……

“现在，南方灾区正在全力以赴投入灾后重建。相信在这次会议上，积极应对气候变化、提高灾害应急管理能力、为灾区重建建言献策将是委员们关注的热点话题。”全国政协十一届一次会议新闻发言人吴建民说。

加快《救灾法》立法进程

“应该加快《中华人民共和国救灾法》的立法进程。”3月2日，全国政协委员、安徽省政协副主席李宏塔告诉记者，他将提交一份“关于加快《救灾法》立法进程的建议”。

　　李宏塔介绍说，目前，我国已经制定了《防洪法》《消防法》《防震减灾法》《气象法》《军队抢险救灾条例》等法律法规，在规范灾害管理活动和调整救灾行为方面发挥了重要作用。但上述法律法规调整的范围主要是防洪、防震、抢险、预警监测等某一领域或行业的灾害管理等方面，如《防洪法》主要针对洪涝灾害的防御，《气象法》主要针对气象灾害的预报预警，《消防法》是针对火灾救援和防御，《防震减灾法》是针对地震的监测、预防和减灾。

　　“这些法律没有对灾害救助、应急响应和恢复重建等有关受灾群众生活安排和救援方面作出规定，目前主要依靠政策来规范和管理救灾事务，显然不适应国家关于依法行政的要求。”李宏塔认为，《救灾法》能够明确政府、社会组织和个人在灾害救助、应急响应和恢复重建等救灾工作中的责任，提高社会应急管理能力，出台这么一部法律迫在眉睫。

　　无独有偶。《救灾法》起草小组组长、汕头大学法学院院长杜钢建教授日前表示，年初的低温雨雪冰冻灾害暴露出的最大的一个问题是“我国尚缺少一部‘救灾基本法’”。

　　杜钢建谈到，灾前规范、灾中应急和灾后救助，三者应该紧密相连，不能脱节。但是我国现有的救灾机制，是注重灾中应急和灾后救济，而轻灾前防范和特殊人群救助。

　　他认为，要做好灾前防范和灾后救助，就必须通过救灾基本法，对救灾物资储备、灾害预报、部门分工等问题进行规范。救灾基本法要解决的重要问题之一，就是加强救灾装备与信息系统建设，实现预案法制化。

　　据了解，2003年特大洪灾正肆虐南方几省之时，民政部便启动了《救灾法》的起草工作。

“我认为，立法的协调难度是《救灾法》至今呼之未出的重要原因之一。”李宏塔委员建议，应加强对救灾立法工作的领导，组成《救灾法》起草工作领导小组，由全国人大牵头，民政部、国务院法制办主持起草，发改委、财政、交通、气象、电力等部门参加。

建立灾情新闻发布制度

在3月2日下午举行的全国政协十一届一次会议新闻发布会上，大会新闻发言人吴建民披露：“灾情发生后，民盟中央主席蒋树声和副主席张梅颖很快联名提出了关于应对冰雪灾害的参考建议，提出建立灾情新闻发布制度等项措施。”

在这份联名的参考建议中谈到：设立灾情新闻发布临时专门机构及制度，指定专业和公众媒体，定时定栏目向社会发布灾情和抗灾实况，供相关机构和广大群众及时了解灾情进展和相关部门为抗灾付出的实际努力及取得的效果。坚决杜绝任何瞒报、漏报现象，由此形成最严格的灾情报送制度和机制。从全社会高度关注的这次救灾工作做起，形成报实情、说真话的良好风气和习惯。

加强基础设施抗风险能力

2月28日，人民网受权公布了全国政协委员刘克崮“关于从南方冰雪灾害看加强我国基础设施发展的提案”的全文。文章中称，刘克崮委员将向广大网民征集意见和建议，完善提案。针对如何加强基础设施建设，刘克崮提出五点建议：进一步做好基础设施的科学规划和建设，提高抗风险能力；大力发展新能源，提高能源供应的防风险能力和替代能力；完善全国性交通网络，形成应对突发灾害的综合交通体系；加强城市公共设施建设，加强供电、供水、供气、交通等设施改造和建设，增加备用设施和应急措施，提高防风险能力；进一步发挥金融支持基础设施建设的作用，财政要更多地支持经济效益弱的公共设施建设，同时要发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用。（本报记者  高一村 杨炳珑）