本报综合消息连日来，陕西、安徽、甘肃、江西、山东等地举行了两会，密集地传递出地方政府启动重大民生工程的信息。这些新举措或集中发力直指亟待解决的问题，或着眼长远谋求持续发展，其投入之巨，力度之大，足以鼓舞人心，让人满怀期待。

各地投巨资启动民生工程

    位于中国西部的陕西省日前制定了大规模的民生预算，在陕西省十一届人大一次会议上，陕西省省长袁纯清宣布，未来5年将投入1118亿元，用于教育、就业、公共卫生、社会保障、住房保障等八大民生工程的40个项目建设。

　　陕西的千亿元“民生预算”只是中国各地政府高度关注民生的一个缩影。十七大提出要着力改善民生以来，地方政府对民生问题表现出前所未有的热情，纷纷立足当地实际，实施民生工程。

　　正在召开的地方两会显示出了这种努力：甘肃省政府承诺今年为百姓办好14件实事，包括解决100万农村人口饮水安全问题；江西省省长吴新雄表示，今年将安排100亿元资金，实施60件民生工程；安徽省今年的18项民生工程预计需要筹集资金160多亿元，将惠及5000多万人；广东省深圳市今年财政用于民生方面的投入将超过200亿元；北京市仅建设廉租住房就将投入29亿元，建设收购廉租住房50万平方米。

　　与过去不同，今年一些地方尝试从制度上、法制上保障民生工程的持续投入。如陕西省财政厅根据省政府确定的民生八大工程，编制出了5年中期“民生预算”，所提供的数据将会分解纳入每一个年度的政府预算，在提请省人大审议通过后具有法定性和实效性，进而开始实施，并接受人大代表和社会的监督。

    民生指标不断提升

    上海市市长韩正1月24日在上海第十三届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告时，承诺将“使发展成果充分惠及广大人民群众”。

　　据韩正介绍，2007年，上海城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到23623元和10222元，是5年前的1.8倍和1.6倍，拥有财产性收入的家庭明显增多。韩正在阐述上海经济社会发展的主要目标时表示，今后5年，城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.3％左右。

　　上海未来5年的发展目标还包括，基本建立覆盖中低收入居住困难家庭的住房保障体系，新增享受廉租住房制度的家庭数10万户左右。上海将新建经济适用住房约2000万平方米、30万套，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20％，主要用于解决超出廉租对象认定标准、自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。

　　1月26日，姜大明在山东省第十一届人民代表大会第一次会议上当选为山东省省长。他在之前作政府工作报告时表示，今后5年，要使全民受教育程度明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系更加健全，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。多项民生指标在规划中得到提升，如城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8％以上；基本普及高中阶段教育，到2012年高中毛入学率达到8

5％以上；全省每年新增城镇就业100万人以上，农村劳动力转移120万人以上，城镇登记失业率控制在4％以内；到2012年城镇养老保险参保率达到90％，适龄农民养老保险参保率达到70％以上等。

    地方立法关注民生

    今年1月1日正式实施的《浙江省全民健身条例》首次将浙江老百姓的健身权利写进法律，把各地公共体育设施免费向公众开放纳入法律的范畴。

　　这个事例，折射出浙江等地立法机关关注民生的努力。近年来，尤其是刚刚过去的一年，各地人大加大对百姓权益维护、住房拆迁、医疗健康等方面的关注力度，民生成为地方人大立法的“主题词”。

　　河南省人大在地方法规的审议过程中，把“实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益”作为立法的出发点。如在审议《河南省煤炭条例》时，突出了煤矿职工在安全生产中的权利，增加了“对发现直接危及人身安全的紧急情况，有权立即停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业场所”等内容。

　　2007年，山西省人大常委会制定、修订法规共20件，其中六成以上关乎民生。如山西省人大常委会制定了农民工权益保护条例，就农民工的权利救济、工资支付保障、医疗养老保险、子女入学等作了详细规定。

　　从2003年3月至2007年12月，广东省人大及其常委会制定和修改省的地方性法规79件，废止省的地方性法规9件，其中涉及社会领域方面的立法25件，占立法总数的1/3。